高台县小型水库管理体制改革探讨

2016-03-13武俊霞

甘肃科技 2016年18期

关键词：高台县除险水管

武俊霞

（高台县水务局,甘肃高台 734300）

高台县小型水库管理体制改革探讨

武俊霞

（高台县水务局,甘肃高台 734300）

干旱地区的小型水库工程在抗御水旱灾害,保障农业灌溉供水方面发挥着积极的作用。针对高台县小型水库工程管理情况以及现状管理体制的特点、管理中存在的问题等，提出了小型水库管理体制改革的措施与建议。

小型水库；管理改革；探讨

甘肃省高台县县境内现有小型水库18座，其中平原地区小型水库12座，山区6座。按水库类型可分为小（1）型水库12座，小（2）型水库6座，总库容3940.02万m3，灌溉面积1.83万hm2，年平均供水量9690万m3。截至目前，18座水库均承担灌溉供水任务，山区的摆浪河、大河峡、水关河、石灰关河、黑达坂5座水库还承担着防洪及人畜饮水任务。近年来，随着水库除险加固工程的完工，基本消除了水库存在的主要重点安全隐患，大大提高了水库蓄水保灌能力,保障了灌区作物的稳产、高产；同时，也为发展水库养殖业提供了坚实的保证。

1 管理体制情况

1.1 水库管理体制现状

高台县小型水库工程产权属县水务部门，在管理方式上严格落实行政首长负责制，分管农业的副县长为县级第一责任人。按照“属地管理，分级负责”的原则，各镇主要负责人为各镇政府第一责任人，部门责任人为水务局局长或副局长，技术负责人为县水务局总工，水库管理单位责任人为各水管所所长或副所长。按照水库安全运行管理的要求，严格落实水库工程的管理责任，层层签订目标管理责任书，再由灌区与水库管理站签订责任书，水管所与各渠系签订责任书，所（站）与管理人员签订责任书，明确管理指标，年终考核，奖优罚劣，有效促进了水库工程的良性运行。

1.2 水库管理机构及人员配备情况

高台县重点小(1)型水库—摆浪河水库，设置了摆浪河水库管理站，站长1人，专职管理人员5人，为股级建制，水库的日常管理由新坝水管所管理。其他小型水库均未设立专业管理机构，水库管理由基层水管所负责日常管理。按照《水利工程管理单位定岗标准(试点)》的要求：“小(1)型水库管护人员原则上应不少于3人，小(2)型水库管护人员原则上应不少于2人”，我县小型水库各水库专职管护人员均在2～3人以上，达到了规定标准。目前，全县小型水库共有管护人员62人，其中大专以上学历22人，取得专业技术资格人员22人。对小型水库管理（管护）人员每年除参加张掖市水务部门组织的岗位培训外，高台县水务局也根据水库的实际运行情况组织开展一系列岗位技术培训，同时，各灌区每年在水库蓄水前都组织开展管护人员的岗位技术培训。

1.3 水库经营管理情况

高台县水务局为小型水库工程的主管单位，具体管理则由各水管所根据所属范围进行日常管理。水库除正常的农田灌溉外，个别水库还进行水面养殖。管理单位的经费主要是水费收入和多种经营收入两类。灌溉水费收入按照相关部门批复的水价收费，水面养殖由各管理单位根据实际情况签订合同后对外承包。水库日常管理工程的维修养护费用和人员经费按照水管体制改革的要求，应由县级财政按比例落实，但由于地方财政困难，一直没有落实，经费均由管理单位统筹解决。工资报酬均为自收自支，工资从所收水费中列支。

1.4 水库安全运行情况

高台县18座小型水库均完成了水库大坝注册登记，目前各水库安全管理责任制落实到位，各水库管理人员严格按照《小型水库安全管理办法》进行日常安全管理与工程维护。管理人员到位，巡查到位，运行安全，无报废水库。

1.5 水库运行管理制度建设及执行情况

依据《中华人民共和国水法》、《水库大坝安全管理条例》、《小型水库安全管理办法》等制定了符合县情的《水库安全监测巡查制度》、《水库调度运行管理制度》、《水库防汛值班制度》等一系列规章制度，强化了对水库的日常运行管理。

高台县的18座小型水库自建库以来，一直带病运行，近年来，通过各种渠道筹措经费，实施了病险水库除险加固工程，基本解决了水库的主要病险问题，目前运行正常。

各水库在运行期间，每年年初根据人员变动落实行政首长负责制，层层签订目标管理责任书，严格审查批复水库蓄水和控制运行计划，修订完善应急预案，储备防汛物资和建立防汛抢险队伍。

1.6 水库安全运行管理中好的做法及经验

近年来，高台县为了确保水库能正常安全运行，制定了严格的管理制度，积极探索好的管理办法，提高了灌区现代化管理水平和效率，确保水库坝体及输水建筑物安全运行。

2 水库安全运行管理和工程管理体制中存在的问题

2.1 信息化程度不高

水库安全监测设施尚不健全，信息化程度不高，不能及时准确的掌握流域雨情、水情、工情，不能有效开展安全监测，遇重大险情无法及时预警。

2.2 经费落实难度大

由于财政困难，水管体制改革中测算的两费（灌溉水费和水面养殖费）至今无法落实，加大了水库管理单位运行的难度。

2.3 设施落后

个别水库交通和通讯不畅，如高台县黑达坂水库，地处偏远，远离交通干线，道路不平，且通讯设施落后，对水库实施有效管理的难度很大。

2.4 管理难度大

高台县病险水库多，安全管理难度大。18座水库虽都完成了除险加固，但由于受资金限制，只是对水库的病险坝段进行了除险加固，如夹沟湖、芦湾墩下水库虽完成了坝段的除险加固，但库底渗漏仍然严重，不能更好发挥水库的应有效益。

3 措施及建议

3.1 加大对小型水库安全监测

进一步完善水库水位、渗漏量和浑浊度等观测设施，确保大坝安全监测设施完好、稳定、可靠。同时，要加大对水库信息化监测设施的建设，按照信息化建设的需要，增加水情、雨情等自动安全监测设施，确保预警及时到位。

3.2 加大小型水库除险加固投资力度

对已完成除险加固的小型水库进一步加大投资力度，对渗漏严重和未加固的其他坝段进行加固。

3.3 加大对水库设施的建设

对交通和通讯设施差的山区水库，加大投资力度，确保交通和通讯设施畅通，使险情、灾情能及时上报并及时抢险。

3.4 加大培训力度

要加强管理单位能力建设，尽快落实两费，配备必要数量、满足专业要求的人员从事安全监测工作，并对相关人员进行技术指导和岗位培训。

3.5 严格落实责任

进一步明确责任主体,落实安全责任。镇政府行政首长要对水库的安全负总责,要加大与水库管理单位的协调,积极监督水库管理单位组织抢险,除险加固,督促水库管理单位做好日常管理工作。

3.6 积极推进管理体制改革

积极推进管理体制改革,建立灵活高效的管理运行机制。引用国内一些水管单位体制改革的成功经验,结合高台县小型水库特点,因地制宜,积极探索租赁、承包、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制,逐步完善责权协调的管理体制,建立有制度保障的管理养护经费渠道,合理的水价形成和有效的内部激励和约束机制,推进小型水库工程维修养护工作的市场化和社会化。