河南省水资源开发利用存在问题与节水措施

□张　焱（郑州水务建筑工程股份有限公司）

河南省水资源开发利用存在问题与节水措施

□张焱（郑州水务建筑工程股份有限公司）

水资源是促进经济发展必不可少的资源，对于区域经济发展起着关键作用。河南省的水资源匮乏，有些地区水资源开发利用率不高，已制约了该地区的经济发展。坚持推进水资源系统全面协调统一管理，建设节水型社会，实现水资源可持续利用，是社会经济可持续发展的主要内容。因此，河南实施水资源可持续发展战略极其重要。文章结合河南省实际，分析了河南省水资源的现状，节约用水的重要性，根据水资源开发利用中存在的问题探讨河南省建设节水型社会的措施。

水资源；可持续发展；节约用水；存在问题；措施

0　引言

水资源可持续的利用是影响社会经济可持续发展的重要因素和战略性问题。河南省水资源匮乏，人均水资源占有率低，水资源时空分布也不均。河南省水资源现状决定必须全面贯彻落实科学发展观，加强全省水资源的合理科学配置，深入开展节约用水，调整产业结构，推广节水设备应用，提高水资源利用率，全面建设节水型社会。

1　河南省水资源现状

河南省位于中国中东部，黄河中下游，总面积16.70万km2，地处南暖温带和北亚热带地区，气候有明显的过渡性特征。全省天然地表水资源约有312万m3，多年平均降水量为784 mm，多年平均河川天然径流量为312.70亿m3，河川径流地表水资源主要由降雨形成。多年平均浅层地下水资源量为208.30亿m3，多年平均水资源总量为413.40亿m3，占全国水资源总量的1.47%。河南省人均水资源占有量和按耕地计算的平均水资源占有量仅相当于全国平均水平的1/6，水资源不足。

随着河南省社会经济的发展，水资源的供需矛盾加剧，水资源不足已成限制河南省社会经济发展中的重要因素。因此，河南省要充分利用有限的水资源，节约用水，提高水资源利用率，以促进水资源可持续发展。

2　节水的重要性

水是生命之源，生命之本，是人类赖以生存和发展的最重要的物质资源之一，也是不可缺少、不可替代的特殊资源。节水不仅可减少从天然水体的取水量，缓解水资源危机，而且还可以减少排水量。此外，节水同时能减少供水处理费用和污、废水处理费用。

水是自然资源的重要组成部分，是所有生物的结构组成和生命活动的主要物质基础，水对一个城市发展的重要资源。另外，随着城市的飞速发展，城市人口的大幅度增长，那么城市需水量和污水排放量也将大幅上涨，城市供排水所需费用将增大到城市经济难以承受的程度，这样就会制约城市经济的发展。所以要从战略角度高度重视节水，无论水资源贫乏地区还是水资源充足的地区都要节水。

3　水资源开发利用中存在的问题

3.1管理体制、机制有待于完善

管理体制机制不完善，如：水权、水市场理论机制研究与建设比较薄弱，合理的水价形成机制也没有形成，水资源有偿使用等制度不完善等，另外水资源费占水价的比重较小，再生水回用缺乏制度保障，水资源浪费严重。公众参与节水机制不健全，节水未形成氛围。

3.2用水效率有待进一步提高，非常规水源开发不够

河南省部分区域农业灌溉仍沿用传统大水漫灌方式，城市供水管网漏失率较高，用水浪费现象严重，全省灌溉水利用率仅57%左右。因此要进一步提高河南省整体用水的效率。河南省非传统水源利用量很低，主要是雨水积蓄利用，非传统水源利用量不足总供水量的0.10%。

3.3地下水超采严重

河南省部分地区存在地下水过量超采的问题：如在豫东、豫北平原地区用水之所以主要以地下水为主，这是因为这些地区特殊的地理位置和气候原因导致地表水资源较少所至。这些地区如果没有科学规划地开发地下水，那么会导致地下水开采过量，漏斗面积不断扩大。如果这种情况持续恶化，会出现地下水位下降、地表径流减少等问题，更严重的会导致地下水质恶化，影响水资源量。

3.4经费投入不足，水资源费管理不善

水资源专项资金投入不够，社会资本参与节水的机制也不健全，不利于水资源开发、利用和保护。由于经费不足，县节约用水管理机构又是自收自支的事业单位，无法完成承担的节水型社会建设的重任，容易产生重收费、轻管理的现象。水资源费管理还有待提高，地表水、供水企业开采地下水和“城中村”自备井等经营性用水仍未完全开征水资源费；县以下自备井水没有完善的计量设施，以协议收取水资源费为主，属于典型的用水包费制，没有进行有效的管理。这些都会对河南省加强建设节水型社会有重要影响。

3.5节水的科技含量不高，节水型器具普及率低

在工业节水方面，科技含量不是太高，还有待提升，如不少用水单位用的是陈旧生产设备，用水工艺落后，单位产品取水量比较高，生产水重复利用率低，需要进行节水技术改造，提高水利用率。在城市节水方面，节水型器具普及率低，特别是公共用水设施，耗水量大，有待更新改造。

4　河南省加强节水型社会建设措施

4.1加快完善体制、机制，规范管理

为建设节水型社会，实现河南省水资源可持续利用，需要进一步完善体制、机制，深化水资源管理体制改革，建立符合河南省现状的水资源统一管理体制。为保证水资源数据的全面准确，要建立和完善水资源可持续利用指标体系和监测体系，加强对全省水资源利用状况的全面、及时的监控。规范管理，消除目前水资源管理政出多门、相互推诿的现象，实现水资源管理和利用的一体化管理。

4.2加强科技创新，提高水资源的利用率

强化水资源的节约利用，依靠科技创新是重要的措施，更是进一步深化节水型社会建设的重要保障。虽然近年来河南省水资源可持续利用工作取得了一些成果，但由于全省水资源循环处理技术的水平较低，仍然存在着水资源浪费。因此，仍需要加强科技创新，提高水资源的循环利用。

首先，对先进实用的节水技术进行研究开发，同时，通过举办技术交流等方式，注重加快先进成熟技术的推广应用。其次，充分发挥市场机制的作用，以市场为导向、以企业为主体大力发展节水技术，广泛推广应用节水设备，提高水资源有效利用。再次，加强水资源循环处理技术和工艺流程的研究。为形成规模化的水资源循环利用产业，要针对有一定基础、有需求的企业和地市，建立各种类型示范工程或示范区，以点带面，广泛推广，进一步提高河南省水资源可持续利用的水平。最后，培育和发展节水技术服务体系，为企业提供节水技术服务。

4.3加大投入力度，拓宽投融资渠道

节水型社会建设需要在政府主导下推进，政府的作用至关重要。河南省各地市政府要把节水工作列入经济和社会发展计划，保障节水工作的投入，还要继续增加节水灌溉、灌区节水改造投入。设立专项资金用于工农业节水技术的改造、设备改造、非传统水源开发等，监督机制做好，做到专项资金专用。进一步完善金融支持政策，鼓励和支持符合条件的地市区政府建立融资平台，制订财政、税收、价格等激励政策，通过直接、间接融资方式鼓励、吸纳多种资本投入节水项目，拓宽投融资渠道。

4.4完善法规标准，加大执法监督力度

依法管水用水、实现科学发展，离不开法治的保障。为加快节水法律法规体系的建设，制定《节水管理条例》、《水资源费征收管理办法》等节水法规和规章。加大对水资源执法力度的监督，围绕《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》组织执法检查，支持和促进各级政府和水行政主管部门依法行政，依法治水。并广泛听取人民群众对水利执法工作的意见，完善执法监督。

4.5加强教育和宣传，形成节水良好氛围

河南省各地区、有关部门要将水资源节约纳入到教育体系，加强水资源节约教育。要利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等多种形式，多种手段广泛深入地开展节水宣传，深入宣传保护水资源的重要意义，要使全体民众认识到水危机，要懂得珍惜水、节约水、保护水，积极参与节水型社会建设，在全社会形成节约水资源、防治水污染、保护水环境的良好氛围。

5　结语

综上所述，强化节约用水，建设节水型社会不仅是实现可持续发展道路的重要保障，同时也是解决水资源供需矛盾的迫切需要，优化经济结构、提高水资源利用效率和效益的内在要求，还是改善生态环境、推进生态文明建设的重要途径，更是促进河南省经济社会持续发展的战略举措。河南省要针对水资源现状，按照科学发展观的要求，贯彻落实建设“资源节约型环境友好型社会”的总方针，树立全社会节水意识，逐步完善制度、加强科技创新、扩宽投融资渠道、提高节水意识，共建节水型社会。

［1］张芳，潘国强，张玉顺，等.河南省水资源问题及节水型社会建设成效评价［J］.中国农村水利水电，2011（3）.

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［3］刘建清，郑艳丽.关于我国节水型社会建设的思考［J］.城市建设理论研究（电子版），2015（3）.

［4］毛豪林.关于节水型社会建设的几点思考［J］.河南水利与南水北调，2011（20）.

（责任编辑：赵鑫）

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2016-05-13