西华县农村饮水安全工程存在问题及对策

□邵留焕□何志军□沈　凯（西华县水利技术推广站；河南省开封水文水资源勘测局）

西华县农村饮水安全工程存在问题及对策

□邵留焕1□何志军1□沈凯2
（1西华县水利技术推广站；2河南省开封水文水资源勘测局）

西华县在农村饮水安全建设中从提高思想认识入手，加强领导，科学规划、精心组织、稳步实施，推进管理模式的创新，经营方式的转变，在农村饮水安全工程建设和运行管理上取得了显著成效。但还存在自来水普及率低；工程规模小、标准；水质消毒、检测设备陈旧老化，水质检测频次少及水源保护欠缺等问题，文章针对存在的问题提出了相应的解决对策，供大家参考。

西华县；农村饮水安全；问题；对策

1　农村供水工程基本情况

截至2015年底，西华县已建成供水量＞1000m3/d集中供水厂18处，供水量为200～1000m3/d集中供水厂2处，达到每个乡镇一座集中供水厂。铺设干支管网7992km，累计投资28529.47万元。解决了21乡镇（办事处）381个行政村69.40万人农村居民和277所农村中小学10.50万师生的饮水不安全问题。还有15.48万人没有吃上自来水，自来水普及率82.00%。全县20座供水厂设计供水规模51500 m3/d，实际供水量16750 m3/d，供水水源均为深层地下水，水源保证率＞95%的水厂8处，水源保证率介于95.00%与90.00%的水厂12处，水质达标率83.00%；供水设施基本配套；供水干支管网配置基本合理，但早期部分主管网设计管径偏小，用水高峰时段末梢水压低，供水效果差。

2　农村供水管理体制和工程运行管理现状

为确保农村饮水安全工程长效运行，西华县成立了县农村饮水安全管理站，为财政全额供给事业单位，人员编制20人。全县20座乡镇集中供水厂全部由县农村饮水安全管理站负责监督管理，每个供水厂管理人员3～4人，目前执行水价为1.50元/t。从2009年开始设立了农村饮水安全工程县级维修基金，县财政每年列支20～25万元维修基金，此外西华县20座集中水厂每年上缴维修养护基金约65万元，专户储存、专款专用。

3　当前农村饮水存在的主要问题

3.1自来水普及率较低

3.1.1没有实施饮水安全人口

截止2015年底全县解决农村饮水安全人口69.40万人，占农业总人口的82.00%。还有10个乡镇（办事处）52个行政村10.31万人没有吃上自来水，其中包括20个行政村的贫困人口1.35万人，这些人迫切需要解决饮用水问题，以摆脱因水质污染带来的种种困扰。

3.1.2单村或联村供水人口

在2005年前实施的污染较重地区农村饮水安全工程中，共有12个乡镇39个村实施了单村或联村供水模式。目前除15个村通过管网延伸合并到集中供水厂外，只有9个单村或联村供水站还在艰难运行，其余15个基本瘫痪。上述24个单村或联村供水5.17万人需要并入8个乡镇集中供水厂。

3.1.3存在实际供水量远小于设计供水规模问题

一是对农民的需水量估计过高：供水量计算是按现状农村人口，加上增长预测，时变系数，其它用水等，但事实是近几年农村常住人口处于大量减少趋势，青壮年90%以上外出打工，只有春节及农忙季节回家短暂停留。二是供水水价对农民也很敏感：现在农村还不是很富裕，农民除吃水外，其它用水均为自备小水源，按设计每户用水量需6～8 m3/月，而入户调查多数是3～4 m3/月，这样实际水量与设计规模就差了50.00%。

3.2部分骨干管网管径小，造成末梢供水不足

“十一五”期间，为重点解决高氟水、苦咸水比较严重的村庄，西华县共新建集中供水厂8个，这些供水区建设受当时建设规模和客观条件的限制，设计的主管网管径偏小；加之供水村庄和人口不断增加，导致用水高峰时段末梢水压偏低，不能满足居民的用水需求。需更新改造。

3.3现状部分水厂规模小、设计标准低，需巩固提升

一是全县供水厂普遍存在水源井偏少，缺乏备用水源井。二是2010年前建设的8座供水厂清水池容量小，用水高峰时清水池处理水量不足，导致供水量不足，不能满足居民的用水需求；加压泵数量少不能满足水厂扩容需求；部分管理房年久失修，漏雨严重；电气设备陈旧老化、变电设备功率偏小及水表等计量装置老化，计量不准等。需巩固提升。

3.4大部分水厂消毒设备陈旧、老化，消毒效果不明显

2010年前建设的10座供水厂大消毒设备陈旧、老化，致使消毒设备不能正常运行或起不到消毒作用；部分消毒设备运行存在安全隐患。急需更新改造。

3.5供水水质检验仪器设备和检测频次不足

建立以水质为核心的取样、检验制度，使农民群众喝上放心水、卫生水是基本保证。但西华县大部分集中供水厂缺乏必要的水质检测设备和专业人员，有检测设备和人员的，水质检测的频次也极少，导致供水水质难以掌握。究其原因：一是存在认识上误区，认为地下水水质好，过去检测也没出现什么大问题，只管生产经营，忽视水质检验工作；二是水质检测没有积极性，水样自检和送卫生部门抽验不但麻烦，还有很高的费用，增加了供水成本；三是缺少水质检测设备；四是供水管理部门行业监督不到位。

4　对策及建议

4.1加强领导，明确职责

农村饮水安全工作关系到群众的生存环境、生活条件和身体健康，关系到农村经济的可持续发展，意义重大。各级领导要高度重视，切实把解决农村用水安全问题作为大事来抓，要充分认识到农村饮水安全问题是党的“惠民政策”的具体体现。

各有关部门按照省发改委等5部门联合发布的《河南省农村饮水安全工程建设管理办法实施细则》（豫发改农经［2014］843号）要求：农村饮水安全实行行政领导负责制，县政府对本辖区农村饮水安全工作负总责，各有关部门要在政府的统一领导下，各负其责，密切配合，共同做好农村饮水安全工作。

4.2规划设计，提升能力

首先，根据全县集中供水厂运行现状及分布情况，详细调查各乡镇、行政村居民饮水状况、水质情况、水源情况，为规划打好基础；其次，在调查研究的基础上，根据国家有关农村饮水工程的规范、标准，依据不同的需求做好分类规划设计，进行多方案比较，制定切实可行的最优方案；第三，根据先重后轻、先急后缓、量力而行的原则，首先解决影响集中供水厂的水源、水量、水质的主要因素，着力提升现有水厂供水能力，巩固提高现有饮水人口及水质的保证率，为工程长期安全运行打下基础。

4.3统筹规划，突出重点，优先解决贫困人口饮水问题

为深入贯彻落实西华县委、县政府推进精准扶贫、精准脱贫的部署，细化工作任务，突出重点，分步实施。坚持新农村和小城镇建设相结合，近期与远期相结合，“建管并重、良性运营”的原则，优先安排贫困人口的饮水安全问题，使他们早日脱贫；统筹解决“十二五”以前规划外剩余人口和严重影响群众正常生活和身体健康的高氟水、苦咸水、污染水的人口。

4.4筹措资金，保证规划

农村饮水工程是一项以社会效益为主的公共事业，时效长、投资大。除落实中央资金和省市配套资金扶持外，还要千方百计筹措资金，鼓励和支持农村群众筹工、筹劳，采取独资、合资、股份制及股份合作制吸纳群众自筹资金和社会资金投入，从而在社会上形成投资办水的新格局，保证把规划落到实处，使广大农民群众真正得到实惠。

4.5加强检验，建立体系

以提高水质达标率为核心，对供水水质进行监测，提供水质检测服务，完善供水水质保障体系，保障供水安全。配备必要的水质消毒和检测设备、器具，落实人员、运行和检测经费来源，制定管理办法，同时逐步完善水质化验检测体系和制度。结合西华县实际制定集中式供水工程的定期水质检测指标和频次，确保供水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）规定的要求，为用农村广大居民提供水质达标的生活饮用水。

4.6加强水源地保护和宣传，确保供水水源安全

水源保护的宣传放在重要位置：充分利用广播、电视、报纸，召开座谈会和印发宣传材料等形式，向项目区群众进行宣传。通过有效宣传，提高群众的思想认，为水源保护奠定好思想基础。

按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定供水水源保护区，加强水源地防护，防止供水水源受到污染和人为破坏；特别要防止工业引起的水源污染和破坏；同时，引导农民科学施用化肥、农药，减少面源污染，加强对农村污水、垃圾、粪便的处理，做好农村环境卫生综合整治；做好水资源配置，节约用水，正确处理生活用水与生产用水的关系，优先保证生活用水需求。

4.7加强建后管理，确保工程长期良性运行

一是进一步落实农村饮水工程管理制度，规范工程运行和管理，保证工程良性运行；二是在工程建设的同时注重管理工作；三是工程建成验收后，及时将工程移交管理单位，按照“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代化企业管理制度进行自主经营、自我约束、自我发展、自负盈亏的模式管理运行；四是搞好技术培训，提高管理人员的业务水平；五是进一步完善维修积金制度，统筹使用县级财政维修专项资金，定期对工程、设备设施进行检查、保养、维修，确保农村饮水工程良性运转，长期发挥效益。

5　建议

5.1希望国家一如既往的加大农村饮水工程资金扶持

农村饮水工程是一项长期性的工作，随着社会进步和人民生活水平的提高，农村饮水工程也随之不断升级改造和运行维护，希望国家一如既往的加大农村饮水资金和政策扶持力度，使农村饮水工程更好地服务于农村居民。

5.2加大政府对饮用水源的保护和水污染的防治力度

县级人民政府要严格按照水利部《饮用水源保护区污染防治治理规定》的要求，依法划定生活饮用水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止水体污染。在饮用水源保护区内从事任何建设活动要依法从严审批，禁止在饮用水水源保护区内进行排放污水、投放肥料、倾倒垃圾等危害水质的活动。加强对饮用水源周边群众的宣传教育，控制有毒农资产品的使用量。依法严厉打击人为破坏饮用水源、违法向水源保护区排污和违法从事建设活动等行为。

5.3出台相关扶持农村饮水工程建设管理的优惠政策

继续出台农村饮水工程项目的用电、土地、税收、免收水质检测费等有关优惠政策，降低工程建设和运行成本，落实相关单位参与实施和管理农村饮水安全工程的义务和责任。

（责任编辑：刘长垠韦诗佳）

S277.7

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1673-8853（2016）07-0040-02

邵留焕（1963-），男，工程师，主要从事水利工程设计、施工和建设管理工作。

2016-04-15