伊川县农村饮水安全工程现状与“十三五”规划

□郭便玲（伊川县水利局）

伊川县农村饮水安全工程现状与“十三五”规划

□郭便玲（伊川县水利局）

文章根据中央提出到2020年全面建成小康社会、确保贫困地区如期脱贫的目标精神，通过介绍伊川县农村饮水安全工程现状，借鉴“十二五”农村饮水安全工程建设管理成效与经验，分析当前伊川县农村饮水工程存生的问题，指出实施农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划的必要性，制定出“十三五”规划的目标与任务。

农村；饮水 ；安全；现状；规划

0　前言

伊川县委、省政府高度重视农村饮水安全工作，从2005年起连续10 a将解决农村饮水安全问题作为县委、县政府主要目标考核内容和向伊川县人民承诺办好的事实之一，制定出台了一系列有关农村饮水安全工作的政策和制度，建立完善的工作机制，积极筹措资金，强化措施，扎实推进，到2015年底基本解决了农村饮水安全问题。2005-2015年，累计完成投资1.77亿元，建成农村饮水安全集中式饮水工程313处，占现状全县集中式饮水工程总处数的100%。解决集中式供水受益人数37.31万人，占全县集中式饮水工程受益人数的100%。覆盖行政村数量307个，占全县农村饮水覆盖行政村总数369个的83.20%。同时解决了91所中小学校的3.23万中小学校师生的饮水安全问题。

1　全县农村饮水工程现状

1.1农村供水工程现状

根据伊川县农村饮水现状与需求调查结果，截至2015年底，全县现有各类农村饮水工程313处，全部为集中式饮水工程。全县现状农村饮水工程受益人数37.31万人，现状农村供水工程设计供水规模31065 m3/d，日供水量12423 m3/d。现状供水规模（200～1000）m3/d的供水工程31处，受益人口75982人，供水规模（20～200）m3/d的供水工程282处，受益人口297131人。

1.2贫困人口情况

截至2015年底，全县建档立卡的国家级贫困村56个，占全县369个行政村的15.20%，贫困人数3.87万人，占全县农村人数的5.80%。其中需要解决农村饮水不安全的贫困人口3.87万人，涉及到贫困村有56个。

1.3主要技术指标

一是集中供水率：全县现状农村饮水工程受益人数37.31万人（不含中小学校师生安全饮水数据），其中20人以上集中式饮水工程受益人数37.31万人，占农村供水受益人数55.60%。二是自来水普及率：全县现状20人以上的集中式饮水工程入户人数37.31万人，占农村供水受益人数37.31万人的55.60%。三是饮水工程水质达标率：现状20 m3/d以上的集中式饮水工程水质达标282处，占集中式饮水工程282处的100%。千吨万人规模化饮水工程水质达标31处，占千吨万人规模化饮水工程100%。水质达标率为70%。四是供水保证率：全县现状集中式饮水工程313处，其中设计＞20 m3/d以上的集中式饮水工程313处，现状20 m3/d以上的饮水工程中≥95%的工程数量123处，占20 m3/d以上的饮水工程的39.30%。介于95%～90%（含）的工程数量77处，占20 m3/d以上的饮水工程24.60%。＜90%（含）的工程数量113处，占20 m3/d以上的饮水工程36.10%。供水保证率为55.60%。五是饮水工程水源保护区划定率：全县20m3/d以上饮水工程31处。其中20～200 m3/d的集中式饮水工程282处，200～1000 m3/d的集中饮水工程31处，全部为地下水水源，全部划定饮用水保护区或保护范围。六是管网漏损率：全县现状农村饮水工程输配水管网总长度687.30 km，其中村头以上管网长度96.20 km，村内管网长度591.10 km，管网平均漏损率4.15%。

2　农村饮水安全工程建设管理成效与经验

2.1主要建设成果

一是2005年建设农村饮水安全工程20处，受益人口6000人。二是“十一五”期间建设农村饮水安全工程110处，供水规模＞1000 m3/d的供水工程15处，受益人口40174人；供水规模在200～1000 m3/d的供水工程95处，受益人口99168人。三是“十二五”期间建设农村饮水安全工程177处，供水规模＞1000 m3/d的供水工程10处，受益人口20318人；供水规模200～1000 m3/d的供水工程167处，受益人口182495人。解决了91所农村中小学校3.23万名师生的饮水安全问题。

2.2主要成效

一是改善了农民生活条件，提高了农民健康水平。广大农民用上了清洁卫生的自来水，减少了介水疾病传播风险，提高了健康水平，从而节省了大量的医疗费用；二是提高了供水保障率，增强了抗旱防灾能力。“十二五”末，农村集中供水受益率为55. 60%，比2010年提高了18%，供水保证率大幅度提高。三是解放了农村劳动力，促进了农民增收。同时，在农村饮水安全工程建设和管理中，通过组建用水合作组织等形式引导受益农户全过程参与，使农村群众的参与意识、民主意识不断增强。

2.3主要做法和经验

一是按照“河南省人民政府办公厅转发省水利厅关于加强农村饮水安全工程建设管理工作意见的通知”，制定了《伊川县人民政府关于加强农村饮水工程管理的意见》，为做好农村饮水安全工程建设奠定了基础；二是成立了由县长为组长，主管副县长、人大副主任、政协副主席为副组长，县发改、财政、水利、卫生、环保、国土、电力、税务、受益乡镇的主要负责人为成员的伊川县农村饮水安全工程建设领导小组，为全面完成农村饮水安全工程建设任务提供了有力的组织保障；三是建立部门联席会议制度，明确由县发改委牵头，水利局具体负责建设管理的日常工作，财政、卫生、环保等部门，按照职责分工，承担相应的工作。四是落实各级行政首长负责制，县政府把农村饮水安全工程建设纳入县级政府目标考核范围，县、乡、村三级组织层层签订责任书，将组织领导、建设监督、资金保障、运行管理等环节分解到部门，落实到责任人，建立工作台账，制定程序、细则和标准，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2.4当前农村饮水存在的主要问题

农村饮水安全工程在提高农民健康水平、改善农村生产生活条件、解放农村劳动力、增加农民收入、推动基本公共服务均等化、密切党群干群关系、促进农村社会和谐等方面取得了明显成效。但由于伊川县是国家级贫困县，分散式饮水人口基数大，贫困人口数量多，县级经济基础薄弱、早期建设的农村饮水安全工程标准低等，农村饮水安全成果还不够牢固、容易反复，在水量和水质保障、长效运行等方面还存在一些薄弱环节，与中央提出的到2020年全面建成小康社会、确保贫困地区如期脱贫等目标要求还有相当大的差距。

3　实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性

3.1“十三五”农村饮水安全巩固提升需求分析

截至2015年底，伊川县农村饮水集中供水率为55.60%，与国家要求的“十三五”末达到85%以上的要求，相差29.40个百分点。现状自来水普及率为55.60%，与国家要求达到80%以上相差24.40个百分点。供水保证率为55.60%，与国家要求的供水工程保证率不低于95%的要求，相差较多。截至2015年底，建档立卡的国家级贫困村56个，占全县369个行政村的15.20%，贫困人数3.87万人，占农村人数的5.80%。其中1.01万人的贫困人口从未享受过农村饮水安全工程，且大多采用污染的浅层地下水饮用。

3.2实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性

“十三五”期间，是实现2020年全面建成小康社会的攻坚阶段，按照习近平总书记“不能把饮水不安全的问题带入小康社会”的要求，着力解决集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率等不达标的问题，保障农村饮水安全建设与管理符合小康社会的需要。

按照水利部关于建立"从源头到龙头"的农村饮水安全工程建设和运行管护体系，进一步改善农村生活条件，促进农村经济社会全面、协调和可持续发展的要求，"十三五"期间，以创新运行管护机制为重点，通过制定约束性政策措施，建立农村饮水安全工程运行管护资金县级统筹体系，在集中式农村饮水安全工程全面建立有偿用水机制，加大水厂运行管护人员培训，全面提高农村饮水安全工程管护水平，为广大农民提供安全洁净的饮用水。保障农村饮水安全工程建得成、管得好、用得起、长受益。

4　工程目标与任务

4.1工程目标

到2020年集中供水率由现状的55.60%，提高到2020年的85.10%。自来水普及率由现状的55.60%，提高到2020年的85.10%。供水保证率由现状的55.60%，提高到2020年的100%。2016-2020年新建和延伸农村供水工程中20 m3/d以上集中式供水工程236处；以地下水为水源的工程236处，其中新建工程61处，管网延伸工程175处。

4.2工程任务

4.2.1供水工程延伸与建设

主要指标：一是新建集中式供水工程数61处，建设内容包括新建厂区建筑物、供水设备及管网，实现供水能力8855 m3/d，新增受益人口7.58万人，涉及到16个贫困村，其中新增贫困人口1.01万人，附带解决其他饮水不安全人口6.58万人；二是管网延伸供水工程数量175处，延伸受益人口37.75万人，涉及贫困人口2.86万人。

4.2.2水源保护、规模水厂水质化验室以及信息化建设

主要指标：一是水源保护区（或保护范围）划定61处；二是水源防护设施建设61处；三是水质状况实时监测试点建设1处；四是县级农村饮水安全信息系统建设1处。

（责任编辑：刘长垠韦诗佳）

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1673-8853（2016）07-0042-02

郭便玲（1977-4），女 ，工程师，主要从事水利勘测、设计、规划等研究工作。

2016-04-19