关于业扩报装领域党风廉政建设“两个责任”在基层落地的实践及思考

·李　梦　侯晓飞　邢　晖

关于业扩报装领域党风廉政建设“两个责任”在基层落地的实践及思考

·李梦侯晓飞邢晖

为深入推进南宁供电局党风廉政建设和反腐倡廉工作，加强对供电分局业扩报装工作的管控力度，在不断规范业扩报装工作的办理流程和持续提升客户满意度的过程中，充分发挥党员的监督作用，确保“两个责任”在分局业扩报装业务中全过程落地，城西供电分局组织编制了《业扩报装党风廉政建设“两个责任”落地试点实施方案》，并以此为基础在分局范围内开展业扩报装领域党风廉政建设“两个责任”落地试点工作，探索廉政建设与工作业务双向促进，为加强末端“两个责任”的落地找到一个切入点和突破口。

一、背景和目的

落实党风廉政建设“两个责任”是党的十八届三中全会结合当前全党党风廉政建设现状提出的重要举措，做好新形势下国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作是党组织的重大政治任务，将党风廉政建设摆在与生产经营、改革发展同等重要的位置，是各级党组织分内之事、应尽之责。

在供电分局的实际工作中，业扩报装领域的廉洁风险居首，其廉洁高风险体现在业务牵涉供电局客户经理、施工单位、设计单位、客户等多方复杂利益关系，其中项目涉及的流程多、人为可操作部分多，如何实现有效过程监督来斩断利益输送链，成为业扩报装“两个责任”落地亟需解决的核心问题。

以业扩“两书一册”为载体，结合业扩五项机制梳理出廉洁风险较大的业扩11环节，将业扩报装“两个责任”内容进行标准化设计，重点以现场勘察、中间检查、竣工检验分开监督的思路为核心，实现业扩工程现场作业“三分离”，从廉洁高危点进行隔绝防范，从标准化管理出发减少自由裁量权，从源头斩断利益输送链，铸造班组之间、岗位之间、党员非党员之间相互监控、层层考核、联动兑现的闭环互保责任链条，筑牢廉洁防火墙，杜绝业扩报装全过程任何违规行为的发生。

二、现状分析及解决思路

现行的业扩报装流程环节较多，办理过程中存在内部协调不力、缺乏联系和配合、互相推诿扯皮等现象；业扩报装过程复杂、时间较长，各个环节的监督职能普遍缺失，导致在用电报装工作中违法、违纪的问题时有发生，严重影响了工作效率和企业的社会形象；客户工程中的“三指定”问题仍然未能彻底杜绝，个别职工经不起诱惑，搞损害群众利益的不正之风，存在吃拿卡要现象和以权谋私等违规、违纪行为。因此，结合日常业扩报装的具体流程，积极寻求有效的途径和载体，将廉政监督贯穿于业扩报装的全过程，加强过程监督，防范业扩报装中的违规违纪行为，是摆在我们面前的现实课题。

（一）抓好制度的建设与完善

通过落实党风廉政建设责任制，全面、系统地贯彻落实《广西电网公司关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》《南宁供电局党委落实党风廉政建设主体责任清单》《南宁供电局落实党风廉政建设各级监督责任清单》；通过制定分局党支部、各党小组、党员及监督员等人员落实“两个责任”的项目清单，搭建起实施“两个责任”落地的主体框架，从而为监督工作提供制度保障。

（二）以点带面，找准切入点

以廉洁风险居首的业扩报装业务为切入点，制定了《城西分局业扩报装党风廉政建设“两个责任”落实试点实施方案》并试点实施，让客户及党员成为我们业扩报装每个环节服务行为的监督员，建立有效规范的监督机制，切实畅通客户参与的有效渠道，实现分层监督、方便操作的工作流程来具体操作，使得过程监督有效落地。

三、“两个责任”落地的具体做法

（一）划分管区，明确人员分工及责任

将业扩工作全过程分为11个环节，分别是：报装受理、现场勘察、方案制定、业扩费用、设计审查、中间检查、竣工检验、手续办理、电子化移交、接电计划审批、客户回访。编制业扩报装廉政建设“两个责任”落地对照实施标准表，对11个环节进行廉洁风险点分析，落实直接执行责任、管理责任、领导责任、预警责任、防控责任、惩戒责任、主体责任、监督责任共八个方面的责任及到位标准。

（二）确立流程，理顺监督环节及内容

根据《南宁供电局落实党风廉政建设各级监督责任清单》，落实二、三、四级监督责任人及监督职责。各责任人根据对应流程的主要廉洁风险点及关键廉洁控制点的监督内容实施监督职能并填写业扩报装廉政建设“两个责任”落地对照检查记录表，第一个环节（报装受理环节）的监督责任人监督确认工作落实无廉洁问题后填写业扩报装廉政建设“两个责任”落地对照检查记录表，同客户报装资料一起转交至客户经理，业扩报装到达哪个环节，就由客户经理通知各环节对应的监督人进行监督并填写记录表单，最后由分局优质服务专责负责开展客户回访，填写客户业扩工程回访记录后一同归档保存。

监督人员在监督过程中发现问题的直接向分局党支部书记反映。现场勘察、图纸审核、中间检查及竣工检验四个环节，监督责任人还要同时发放业扩报装办理廉洁承诺书城西供电分局业扩报装办理廉洁告知书给客户经理、客户、施工单位及设计单位告知、填写。

（三）优化制度，提升作业质量及效率

1.实行现场业务三分离监督

现场勘察、中间检查、竣工检验等需要现场作业的环节，分别由服务班6个工作小组和运行维护班5个工作小组共同完成。每个工作小组至少有一位党员，现场作业时，由该党员负责监督职责。为实现业扩工程现场作业“三分离”，在中间检查和竣工检验环节，由服务班和运行维护班各小组进行交叉检查及检验。

2.对现有的接火送电审批流程进行梳理，去除不合理的流程及环节

简化办理手续，并将简化后的流程进行公开，供客户、施工方及分局进行监控，各部门间存在异议的，则报请局全方位服务客户委员会讨论决定。

3.定期召开施工单位、设计单位工作交流座谈会

及时收集对我局业扩报装工作的意见和建议，及时进行业务协调。同时加强对施工单位、设计单位的管控，要求施工单位、设计单位在现场验收和图纸审核等环节必须严格执行党风廉政建设和业扩报装有关要求，不投机取巧、不损害客户利益。

4.对业扩全过程办理的流程和要求进行梳理，形成规范的文本告知客户

让客户全方位了解业扩工程；通过主动发放业扩“阳光卡”，充分发挥“阳光卡”的监督作用，实现业扩工程办理的透明度，共同监督业扩工程各环节的办理情况，杜绝吃拿卡要等违规违纪行为。

5.解决远郊客户施工委托难的实际困难

对远郊所客户施工委托难的问题，由分局详细梳理调查愿意在远郊所承接工程的施工单位情况，积极向电监会等上级部门进行汇报，争取政策支持后由电监会在远郊所进行公布。

四、“两个责任”落地的实际效果

（一）加强廉洁思想教育，强化责任意识

业扩各关键环节实现了全方位、全过程监督，客户经理等必须全天候、全方位接受各方面的监督和检查，进一步提升了业扩办理效率，规范了业扩办理流程；客户、施工方、设计方按要求签订了廉洁告知书，明确了有关事项及办理流程，规范了自身的行为习惯，摒弃了投机取巧的侥幸心理；通过业扩报装党风廉政建设“两个责任”分解表、城西分局业扩报装廉政建设“两个责任”落地对照实施标准表，将廉政建设责任落实到具体业务环节，落实了每个环节廉政建设责任人，以及八个方面的责任及到位标准，明确哪些事能做，该怎么做，哪些事不能做，分局员工廉洁责任意识、防范意识明显增强。

（二）加强制度建设，筑牢廉洁防线

首先落实责任从源头上预防和治理违纪违规违法行为，不断加强供电服务过程监督，消除在业扩服务过程中利用职务之便谋取不正当利益的薄弱环节和管理漏洞。其次是进一步完善基层协同监督体系，将协同监督体系深入到基层党小组及班组，由分局党员及员工代表推举产生责任心强、大局意识佳的党员作为各党小组监督员，负责业扩报装11个环节的廉洁监督工作，从制度上把好“廉洁关”；最后，以“三分离”为核心实行内外监督，内部既有生产口、营销口的横向监督也有上下级纵向监督，细化到党员之间、党群之间、班组与班组之间、小组与小组之间的相互监督；外部则引入客户、设计方、施工方对供电企业工作人员的监督，更系统全面。

（三）加强客户沟通，服务更畅通便捷

客户和我局之间的沟通更加畅通。客户需求有多个环节均可直接向党员进行反映，提高了客户需求的响应速度。如南宁银都混凝土有限公司1600kVA用电报装业务，因拟接的35kV金陵站高峰I908线路重载，营销科监督员在发现此问题后及时和营销部进行对接并将该户的用电需求上报到了我局全方位服务客户委员会，通过我局各部门联动，及时解决了该户的接入问题，得到了客户及城区政府的赞赏。

业扩报装各环节的办理更加规范、到位。城西分局推出了重点工程供电方案私人定制业务，在广西南宁康迈商业有限责任公司、高新区生物工程技术中心供电方案制定过程中，供电服务班分别从经济性、安全性、灵活性三个角度给出了不同的供电方案，并从投资成本、运行成本、电费预算等多方面对三个方案进行了全面分析、量化和比较，最终由客户选定最终方案。“私人定制”方案推出以来，已有6位客户选择应用，平均能为每位客户节省费用2万余元。

（四）转变工作作风，提升服务质量和效率

业务告知“一次性”公开透明。为更好地为客户服务，确保业扩报装流程规范透明、服务优质高效，分局营业厅主动推出业扩报装前端告知服务。通过一次性告知，分局业扩项目的现场勘察、竣工检验等环节办理时限平均缩短近1个工作日，98%以上的客户对这种模式表示满意和肯定。

业务办理“全过程”跟踪协调。对每一个业扩项目配备一名客户经理负责全程“一对一”跟踪服务，按照“客户经理围绕着客户转，其它人员围绕着客户经理转”的原则，实现业扩流程管理服务“一站服务、一口对外”。

五、“两个责任”落地实践成果的价值及思考

（一）“两个责任”落地实践成果的价值

1.探索党风廉政建设纳入具体业务的方法，实现廉洁风险防控和业务工作质量双促进、双提升

在党风廉政建设如何纳入具体业务问题上，城西分局主要从有效性和实用性方面寻求解决问题的思路和方法。以廉洁风险居首的业扩报装业务为切入点，制定了《城西分局业扩报装党风廉政建设“两个责任”落实试点实施方案》并试点实施，通过该方案，让客户成为我们业扩报装每个环节服务行为的监督员，建立有效规范的监督机制，切实畅通客户参与的有效渠道，把“业扩报装”工程打造成为“客户满意、政府放心、社会认可”的阳光工程。

2.重视廉洁风险过程管控，提供党风廉政建设新思路

在加强廉洁风险防控的基础上，更重视廉洁风险的过程管控，针对具体廉洁风险点制定相应的应对措施、工作规范、重点监督内容，真正实现廉洁风险防控事前预防、事中管控、事后回访的闭环管理思路，为相关单位强化业扩报装廉洁风险过程管控以及其他领域廉洁风险管控提供新思路、新方法。

3.优化业扩报装全过程监督模式，提升廉洁风险防控质量

在如何实现业扩报装全过程廉洁监督管控问题上，城西分局以业扩“两书一册”为载体，结合业扩五项机制，梳理出廉洁风险较大的业扩环节，重点推广业扩受理、方案制定、竣工检验“三分离”管理模式，即在业扩受理、方案制定、竣工检验3个环节，改变由同一部门或同一业扩经理负责完成的传统做法，让技术与服务相互牵制，提升业扩报装廉洁风险防控质量。

4.固化“两个责任”落地框架体系，具有推广价值

通过理顺业扩报装全过程所有的廉洁风险点，针对11个重点环节进行廉洁风险点分析，制定工作分解表、标准表、检查记录表等，落实60名各级负责人和八个方面的责任及到位标准，将廉洁风险防范具体操作模式和工作内容固化，推动监控体系运转。整个框架体系以点带面，可供其他廉洁风险防控领域借鉴使用。

5.推动员工身份意识转变，提高廉洁意识，营造廉洁文化氛围

深化扩展“两个责任”内涵，让主体责任和监督责任不仅仅局限于党员干部，发动普通党员的力量，带动群众充分投入到廉洁监督工作中，并让员工在业务工作中切身体会到自身肩负的主体责任和监督责任，切实将“两个责任”融入中心业务工作中，潜移默化地强化员工廉洁意识，真正做到不能腐、不敢腐，有效促进廉洁文化建设，营造了典型的廉洁文化氛围。

（二）进一步强化“两个责任”落地的建议思考

1.加强监督员队伍建设，完善四级监督网

一是注重教育。采取学习、宣传、讨论等多种教育形式，从思想上提高监督员对党风廉政建设工作重要性的认识。经常利用典型案例，及时开展形势教育，使监督员充分认识到自己的监督责任在党风廉政建设中的重要作用，并按照工作职责和范围充分地行使监督权利。二是明确职责。完善党小组兼职监督员工作职责，细化明确职责，对部分工作进行固化和量化，严格推行“一岗双责”，采用轮换监督、交叉监督等形式拓宽监督渠道、加大监督力度。三是加强管理。纪检委员对各党小组监督员工作进行定期检查和不定期抽查，查计划制定、查工作开展、查措施成效。监督员要对本小组党员及群众进行动态廉洁监督检查，定期向上级反映情况，只要听到、看到周围的不廉洁苗头和行为，要及时准确地向上级反映。同时，认真总结本单位党风廉政建设的经验和做法、及时受理群众对本单位及其工作人员的信访举报和效能投诉、加强本单位党风廉政建设、组织落实本单位廉政风险防控管理等方面入手，确保队伍管理的制度化、规范化、刚性化。

2.强化供电所廉洁风险薄弱点管控，加大“两个责任”落地工作力度

供电所在业扩报装领域仍存在较大廉洁风险隐患，是供电分局廉洁风险防控的薄弱点和重点，需要加大供电所的廉洁管控力度，推进“两个责任”在供电所落地。

首先，积极推动《业扩报装党风廉政建设“两个责任”落地实施方案》进一步在供电所落地。在《方案》基础上进行供电所本地化应用，严格执行事前告知，对客户报装营业厅在客户报装时应主动告知工作流程和相关施工委托规定、政策，哪些收钱、哪些不收钱、那些需要自己委托，可以通过告知书的形式进行宣传。事中警示，在业务流程中间环节可以告知施工单位和客户不能违反相关规定，三方签订相关承诺，以做到警示作用。事后回访，在办理完相关手续后，不定期对相关客户工程进行回访，重点对客户满意度、客户工程“十严禁、十必须”等内容进行回访。其次，根据人岗优化后供电所人员配置新形势，合理利用人力资源优势，实行供电所属地管理、分局延伸监管，确保履职尽责、监督到位。再次，加强供电所党小组党风廉政建设，将党支部专项督查与监督员动态监督相结合，严查“吃拿卡要”、“私揽工程”等问题，加强线索跟踪，发现问题及时严肃处理，促进供电所业务廉洁规范，以点、线、面全面带动供电所员工廉洁从业。

（作者单位：南宁供电局）