从实践中探索高校预算管理改革

谢丽姣曹智宏　张志刚　赵涛　曾娟娟何柳君



从实践中探索高校预算管理改革

谢丽姣1曹智宏2张志刚2赵涛2曾娟娟2何柳君2

（1.南华大学 财务处，湖南 衡阳 421001；2.南华大学船山学院，湖南 衡阳 421001）

随着公共财政体制的改革，民众对高等教育财务公开的呼声越来越高，这对高校财务管理，特别是预算管理提出了更高的要求，文章针对高校预算管理的现状及其普遍存在的问题，提出了一些改革办法，并提出了预算编制的新思路新办法，以求彻底改变预算两张皮的现状，以及破解预算执行不力，考评无据的难题。

高校预算管理；预算编制；预算执行；预算考评；改革

高校预算管理改革，既是高校自身发展的内在要求，也是适应财政部门预算改革的需要。预算管理研究历经数年，从上到下，预算管理在逐年改进、变革，随着公共财政体制改革，预算管理的外部环境不断优化，但要达到预算精细化管理，还有待时日。

1　高校预算管理现状

高校预算分两个层面，首先要向上级报部门预算，据此，上级审批通过后，下达各项目预算额度，并进行控制。在上级通过部门预算后，学校要在内部各院系部门间进行预算分配，校财务处及相关领导根据各院系部门上报的本部门预算要求以及上级下达预算额度大小进行权衡取舍，形成最终的校内部预算。校财务根据内部预算在额度内控制各院系部门使用。校财务代表学校集预算编制、预算执行、预算监督于一身。很多高校预算管理都是由财务部门全面负责，高校学院及其他职能部门都没有积极主动地参与到预算编制和管理中来，对本院本部门的经费申报，没有经过充分计算、测试和调研，甚至故意夸大资金需求，这给预算的编制和执行带来很大的不确定性[1]，大部份高校使用增量预算，该方法很简便、易操作，但该法缺乏科学性和规范性[2]，不利于调动高校各学院及职能部门的积极性，容易造成资源、资金的浪费。

2　高校预算管理存在的问题

长期以来，高校管理者重预算决策分配轻使用。高校预算分部门预算和内部预算两个层面，而两个预算尚未达到完全的统一，预算两张皮的现象一直存在，这样造成编制两个预算耗时费力，同时在财务报销时，校内的项目控制与国库支出的项目控制往往是不一致的，正因为预算从源头上项目就不精细化、完成时间就不精准化，也就造成了各高校年底突击花钱，甚至存在套取资金现象，各学院职能部门争预算资金积极，管理和科学使用预算资金淡漠。资产管理意识薄弱，使用效率低，浪费现象严重。预算执行控制不到位，财务分析薄弱。预算考评无法进行，对预算执行效果的评价及奖惩措施不到位等一系列问题。预算管理程序混乱，导致预算管理功能大大降低；预算编制管理，目标不明确，也影响了高校发展战略的落实；预算机构不建全，人员配备不到位，造成预算执行控制乏力。

3　解决高校预算管理问题的探索

（1）改革高校现有的管理体制

学校层面，①应主要精力用于战略引导和重点规划投入，制定学校长远规划和短期规划，下达每一年学校的发展规划、目标、任务；②汇总学院和行政部门精细预算形成部门预算上报上级；③给各院系及职能部门拨付预算资金额度，制定财务经费管理制度，约束各学院及行政职能部门的支出行为；④监督预算执行情况（包括相对应的各项目标、任务）；⑤年终考评预算执行好坏，并根据考评预算执行及事业目标任务完成情况，对中层干部（特别是一把手）进行解聘或续聘，对特别优秀者给予奖励。

学院及职能部门层面，应是预算编制的主力，在校方的总体目标指导下，自主规划本学院部门的发展，从源头上做到预算项目的精细化，完成时间的精准化。这就要求高校现行体制彻底改革，权力下放，让人权、财权、事权高度统一，使资源配置权下放给学院一级，最大程度地激发学院学术发展的积极性，学科发展的灵活性，更有利于学院自主形成创新氛围和教育特色。这样学院及职能部门，①根据学校下达的发展规划、目标、任务（校方同时下达一个大约的预算总额度）结合自身发展规划，经过深入细致地讨论计算，完成高质量的精细预算（目标、任务、完成时间、预算项目所需经费及经费所对应的各经济科目都要一一对应）上报学校汇总；②接受预算批复后，组织学院或部门人员执行预算，完成各项目标、任务；③各学院及职能部门应安排预算管理专人，根据年初预算安排的目标任务及完成时间，及时地协助并督促领导和所有员工按时完成，并及时报销核算，同时每月应对预算执行情况进行分析（每月致少一次预算会议），检查预算任务完成情况，并提出改进意见。所有数据，学校层面可时实监控。④接受学校层面的预算管理人员考评本学院、本部门的预算执行情况。

如此改革，达到了预算编制、执行与预算监督适当分离。预算编制更加精细化，执行时间更加精准，预算偏差更易极时发现、分析和修正，使高校资金更快更好地用在高校事业发展的各项目标任务上去，让校方管理层从以前包揽一切的角色转变到宏观规划及监督管理的角色上来。

（2）改革高校预算管理组织结构

改变高校财务处独揽预算的局面，高校预算是一个庞大的系统化、精细化工程，由财务处一家独揽，最后预算只能是估计加可能的拍脑袋的事。专门成立校级与学院职能部门两个层面的预算管理机构势在必行。

（3）配备预算管理专员，加强学院及职能部门财务预算管理培训

经费一揽子拨付学院及职能部门，虽有利于精细化管理，但这同时对各学院及职能部门的负责人理财能力有了更高的要求，因此加强高校学院及职能部门相关领导及预算管理员工以及全体财务人员的预算管理及财务知识培训，已提到计事日程，从而大大提高相关人员的素质和责任心，真真起到为学院及部门发展当家理财的作用。

（4）变两套预算为一套预算，在编制校内综合预算时就对每个项目的预算经费细划（转换）为各种经济科目，将所有项目中的经济科目汇总后，就形成了部门预算。既省时省力，又便于对预算科学管理，彻底解决预算两张皮的问题。

（5）制定完善的预算管理制度，科学设定预算管理原则，创新预算编制方法，规范预算管理程序[3]

精细准确的预算是预算管理成功的前提，在预算编制初始，学校应制定整体目标和战略，形成可量化的指标，在学院和职能部门之间分配主要目标及完成时间，各学院及职能部门根据所承担的目标任务，结合自身发展需要，在校财力给定的范围内，制定出集目标、任务、完成时间、所需经费（经过计算）、经费的经济科目明细组成等一整套精细化的预算计划[4]。特别对于发展性项目，相关职能部门在预算时，要做得更细，比如要考虑项目的设计报建及招投标等所需时间，该项目当年只能执行几分之几的预算经费，往年立项但还未完结的项目，当年还需多少预算经费，只有逐项测算、精准预算，才能避免需要立项的无钱安排，无法年终完成的项目，预算经费确大量剩余，无法付出。财务部门预算管理专员也应建立基建维修、设备采购等项目的管理台账，便于项目滚动管理与备查。这样才能更好地执行和考评预算。

好的预算也要严格的执行来做保证，预算一经批复，就应当形成一套严格的财务制度，不得随意追加或调整，对于确需追加或调整的，应按照严格、规范的预算调整审批程序，树立预算的权威性[5]。各学院及职能部门预算管理专员应督促执行预算任务、完成时间，并及时报账（应严格规定在获得发票15日内办理报账工作）。对预算执行的进度和情况，进行总结并分析偏差产生的原因，提出改进措施，并将相关信息通过预算管理平台及时反馈校方预算管理机构，对于未预计到的项目，上报校方预算管理机构，经校领导层讨论，在下半年进行预算调整。

学院及职能部门的预算执行情况及分析，校方预算管理机构可以通过预算管理平台时实监督，定期检查，年终校方预算管理机构组织各学院各部门的预算负责人根据各学院及职能部门预算目标、任务、完成时间进度、完成质量等进行客观公证考评，校领导根据考评结果对学院及职能部门领导进行续聘及解聘，对优秀班子给予奖励。

（6）加快预算管理信息化建设，建立以会计核算信息化和预算管理信息化为基础的财务综合服务信息系统。

传统的预算管理办法，财务预算数据不能共享，财务核算数据，各学院、职能部门不能及时知晓，财务报销核算系统不能与预算执行管理系统及时衔接，预算执行及考评管理非常被动，因此希望软件开发机构加快财务会计系统与预算编制、执行、考评系统衔接的研发，尽快建立起高校以会计核算信息化和预算管理信息化为基础的财务综合管理服务平台。

（7）加强各学院、职能部门之间的信息共享，建立各学院职能部门内部信息发部制度，建立全校职工微信群，通过微信、办公网和短信发布职工关切的相关信息。让全员工作起来更便倢，信息接收服务更到位。

（8）校方在放权的同时，应制定严格的财务经费管理制度，约束学院及职能部门的支出行为，预防浪费，提高资金使用效率。

随着时代的进步，财务管理一直在不断地变革，预算管理也被提到财务管理的新里程，越来越多的有识之士，意识到预算管理的好坏，直接关系到一个单位事业的发展，因此高校要快速发展，预算管理需更上一个台阶。

[1]刘雅荣.高等学校预算管理的问题及对策[J].山西财经大学学报,2009,12(2):30.

[2]李瑞彩.高校预算编制及执行规范化研究[J].河北软件职业技术学院学报,2013,15,(3):33-34.

[3]夏颖,孙士霞.高校预算管理存在的问题、成因及对策分析[J].首都经济贸易大学学报,2009,(5)95-97.

[4]赵九龙.浅谈高校经费预算精细化管理[J].财务与管理,2013,(6):23-24.

[5]张玉.高校预算管理现状及对策浅析[J].中国总会计师,2013,(5):136-137.

（责任编校：何俊华）

2016－03－26

湖南省创新性实验计划项目（项目编号247）。

谢丽姣（1968－），女，湖南衡阳人，硕士，高级会计师，研究方向为会计学。

F2

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1673-2219（2016）05-0138-02