医学院校科研经费管理的问题和对策探讨

黄丽斌，张有军，徐 拯



·经验交流·

医学院校科研经费管理的问题和对策探讨

黄丽斌，张有军，徐 拯

高校；科研经费；管理；对策

高校是科学研究、人才培养、技术创新的重要基地。随着社会经济发展，国家对科技投入不断增加，经费也在大幅增长，高校往往注重项目申报等环节，而忽视了科研经费管理，科研经费支出无序滥用、无法反映科研真正成本、监督机制不完善等问题日益显现[1]。如何提高经费使用效益，合理合法合规地使用经费，加强科研经费管理已成为国内高校亟待解决的问题。

1 科研经费支出混乱、冗余严重

国家各相关部门拨付的纵向科研经费是为了让高校科技人员能够开展科研工作，然而一些科研人员在科研经费到账后，没有分门别类、专款专用，而是几个课题经费混合使用，纵向经费做横向课题的实验，科研经费购买教学试剂材料等。有些科研人员甚至用科研经费用于私人办公用品、招待他人费用、交通费、电话费等，科研经费成为自己的私有财产，真正用于科研的经费比例很少[2]。

由于科研项目并不是单独实行的成本核算管理方式，更多时候科研项目的负责人担任行政人员或者是教师，甚至一些科研人员同时负责很多个科研课题，他们的工资以及津贴都是从学校教育事业费的人员支出中开支的，科研经费只负责相关的科研活动费用，像与科研相关的交通补助费、资料费、实验仪器费用等各项费用并没有很好的分摊到各项科研项目中去，而是直接从学校教育事业费用中支出。据报道，2008年针对我国16所高校进行财务收支审计过程中，发现到2009年为止，有13所高校1.73万个科研课题资金没有按预算结账，资金累积到3.23亿，闲置了大量资金。

2 科研经费管理的2个主体矛盾激化

“十二五”以来院校承担的科研项目逐年增加，科研经费总量逐年攀升，随着国家、各部委对科研经费监管的加强，科研经费使用上的问题日益突出，科技人员和经费管理人员之间矛盾逐渐加深，主要表现在以下2个方面。

从科技人员角度来讲：院校财务报销政策的经常性调整，导致很多实际的科研开支无法报销；科研人员对科研项目各预算科目的支出情况不清楚，容易导致超预算支出；部分科研经费到账过晚，延误科研工作的顺利开展，导致项目进度缓慢。

从财务管理人员来讲：科技人员上报的报销发票及材料不合乎报销规定，无法办理报销手续，反复增补材料，降低了工作效率；各类科研项目财务审计及检查工作大大增加了日常工作量；因部分科研人员项目较多，各项目未实行专款专用，部分项目超预算支出，项目结题验收时需要进行调账，增加了工作繁琐性。

国家、各部委对于科研经费管理新政的不断出台，院校财务部门和科技人员都要不断地学习、适应和调整，更加愈发加重了双方的矛盾。这一矛盾严重阻碍了科研工作甚至院校的发展。在国家宏观科技体制调整下，如何缓解矛盾，形成合力，推进科研工作发展，是迫切需要研究和解决的问题。

3 科研经费管理内部协调不得力，监督机制不健全

大部分高校设立了科研处、财务处、审计办、纪检监察等监督部门。但是各部门各司其职,协调不得力，均从各自职能、职责角度出发，各自为政，没有 “一盘棋”的思想。部门之间缺乏沟通协作，配合度低，难于形成链条式管理，因此在经费管理过程中缺乏跟踪问效和监管机制。如科研部门更重视对项目的申报材料进行审核把关，而对科研经费审核只是一带而过，关注的仅是将管理费列入预算。财务部门履行的只是经费报销，查看发票真假、原始凭证是否完备，外转经费的合同协议是否齐全完备等等，缺乏全过程的了解。没有通过项目进展来监控科研经费使用情况，因此无法向科研管理部门反馈项目的收支问题[3]。

此外，一些高校为了使自己本校的科研经费总额跟随项目总量增加，同时也为了充分调动一些科研工作者的积极性，因此在科研经费管理方面相对很松，就容易出现一些问题。这种现象的出现是由于一些相关高校没有建立起完善的、系统的科研经费管理制度，使得他们不能够统筹安排项目资金，一方面影响了资金的使用效益，另一方面如果长期出现这种状况还会影响科研项目的质量成果，制约高校的科研发展。

4 完善高等学校科研经费管理的建议

4.1 建立分工明确的科研经费管理制度 由于科研经费管理制度存在漏洞造成了许多麻烦，比如资金无法反映真实科研情况，资金成为研究者私有财产等现象，因此，高校若是想从思想根本上解决此问题，就应该从制度入手，建立起分工明确的科研经费管理制度。针对高校科研项目工作分配中的不公开、不规矩、不透明的现象进行大力整治，首先自行检查科研经费分配制度，形成报告，审查的报告包括近3年的情况，针对出现的管理问题和分配问题进行了整改，提出相关措施，做出了防范[4]。为建立良好的管理制度，科研管理部门、财会部门、审计部门以及相关的科研项目负责人充分明确使用科研项目经费的责任和义务，在经费预算编制中要贴近实际项目考虑，在科研经费管理过程中明确经费的开支情况，了解开支范围后再进行审批报账，对于科研项目的经费结余和项目结题时间可实行奖励制度，避免长期挂账，若是发现有虚报、谎报、私自挪用科研经费的人员，要严惩不贷，按照国家相关规定进行处理。

4.2 加强科研经费支出的监督系统 鉴于部分高校科研经费预算无法真实反映支出，可以借鉴国外的监督评估系统，研制开发科研管理系统,设置科研经费管理条块，在科研经费条块中设置经费到账的提醒、各项目的收支明细外,还增设各支出科目支出预警，如专家在报销过程中得严格按照预算书计划书的内容进行接受本单位和上级单位监督，这种监督机制不仅能及时了解项目经费到款情况，也保障了科研预算的顺利进行。为了增强科研经费的使用效益，可以借鉴日本的监督管理制度，国家各级政府和相关部门对科研经费情况进行重新调整，建立起属于我国的科研经费监督系统。

4.3 重视科研经费项目过程的财务分析 针对高校科研经费支出混乱的现象，高校应重视科研经费项目过程的财务分析，比如可以充分利用网络信息技术，完善经费管理方式，对财务部门、科研部门的相关软件升级，完善相关电子财务预算管理功能，全面对科研经费的财务情况进行记录跟分析，或者也可以根据各高校相关的实际情况，制定出属于本校特色的科研经费结账办法，对于结账时间以及结余费用用途要明确，可实行多部门多级的监督管理方式，科研资源要及时整合，以避免科研人员在使用科研经费过程中的不良行为[6]。

科研经费是各高校培养创新性人才、提高其科技创新水平、促进相关学科发展的有效保障，同时也是提升高校综合竞争力的物质基础，然而在实际科研经费的使用过程中存在一定的问题，这些问题制约了各高校的科技发展，因此，为了避免这些情况的再出现，高校应该根据自身实际情况，找到适合自身的科研经费管理方法，提高科研经费的使用效益，促进高校的科技进步，提高其综合实力。

[1] 王磊. 对高等学校科研经费科学管理的探析[J]. 财经界(学术版),2014，13(10)：202-203.

[2] 刘强. 加强高等学校科研经费管理的几点思考[J]. 山西青年职业学院学报,2014，7(1)：3-5.

[3] 燕廷淼. 高等学校科研经费管理问题的深度思考[J]. 郑州轻工业学院学报(社会科学版),2014，29(9)：14-18.

[4] 方娟娟. 对高校科研经费管理的几点建议[J]. 中国高校科技,2013，10(2)：70-72.

[5] 李芸. 高校科研经费财务管理研究[D].安徽大学,2013.

[6] 黄丽斌，张有军. 军事医学院科研管理能力发展现状与对策[J].海军医学杂志，2015，36(5)：466-467.DOI:10.3969/j.issn.1009-0754.2015.05.055.

(本文编辑：张阵阵)

上海市卫生与计划生育委员会面上项目(201440380)

200433 上海，第二军医大学

徐拯，电子信箱：18121251357@163.com

R-4

B [DOI] 10.3969/j.issn.1009-0754.2016.05.038

2016-04-28)