新形势下如何做好农民负担监督管理工作

司瑞雪

新形势下如何做好农民负担监督管理工作

司瑞雪

随着全面深化改革的开展，各项强农惠农政策的落实，农民负担的内涵和形式发生了变化，如何做好新形势下农民负担监管工作，成为农民负担监督管理部门急需研究解决的问题，现就如何加强农民负担监督管理工作提出一些建议。

一、新形势下农民负担监管工作的重要性和必要性

农民负担监督管理工作事关农村社会稳定和农村经济发展大局。在新形势下做好农民负担监督管理工作，是维护广大农民群众权益的具体体现，也是保障农村综合改革健康发展的重大举措。

随着农村改革的全面推进，各项支农惠农政策的进一步强化，农民个体负担明显降低，由此引发的矛盾大幅减少，导致一些地方和部门减负意识淡化，一些干部产生盲目乐观的思想，放松了对农民负担的监管。但是，当前减轻农民负担工作仍然面临着许多新情况、新问题，部分领域的涉农乱收费屡禁不止，村级组织负担增加，一事一议筹资筹劳不够规范、支农惠农政策落实不到位。这些问题的存在，是引发负担反弹的隐患，是影响农村社会和谐稳定的主要因素。因此，要深刻认识新形势下做好减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，要从统筹城乡经济社会发展，推进农业现代化的高度，消除盲目乐观情绪，继续保持农民负担监管工作的高压态势。

二、新形势下农民负担监管工作的主要内容及特点

在“四化”同步推进背景下，减轻农民负担工作重点已经由巩固农村税费改革成果转入到拓展减负工作领域、切实保障农民权益的新阶段。农民负担监管领域逐步向农业经营服务性收费、农村公共服务收费、农村基础设施建设收费等领域延伸。农民负担监管内容转变为五方面：一是规范涉农行政事业性收费、经营服务性收费的管理；二是加大村集体公益事业建设筹资筹劳的监管；三是加强对农村基础设施建设、农村公共服务等领域的监管；四是开展向村级组织、农民合作社乱收费、乱集资的监管；五是做好对农民补贴、补偿和对村级转移支付资金的监管。随着监管领域及内容的转变，农民负担监管难度日益加大，主要表现在负担的对象由农民个体转变成村级组织，负担的方式由“要钱”转变成 “要物”，负担的领域由生产领域转变成生活领域，增加负担的内容变得更加隐蔽。收费的主体由涉农行政部门转变成依附于各部门的“中介组织”或者“社会团体”，收费的手段由固定缴费转变成自愿捐赠、赞助等，由刚性的强制收费变为柔性的“协商”摊派。

三、新形势下做好农民负担监管工作的主要措施

新形势下的农民负担监督管理工作，必须紧紧围绕建设社会主义新农村来开展，从组织领导、源头防范、监测预警、监督检查、责任追究等方面全面建立防止农民负担反弹机制。

1、狠抓责任落实，推动减轻农民负担工作深入开展。要保持减轻农民负担工作长久态势，重在落实责任。强化各级党委政府对农民负担监督管理工作的重视，坚持党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度，层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责。坚持“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制度，强化分工协作，齐抓共管的工作机制。坚持减负工作考核制度，将减轻农民负担纳入政府工作目标及党风廉政建设责任制的考核范围，实行减轻农民负担工作一票否决制度，确保减负工作的领导责任、部门责任不缺位。

2、完善监管制度，从源头上消除加重农民负担的隐患。一是落实涉农收费文件审核制，定期清理涉及农民负担的收费文件，规范向农民的收费项目、范围、标准，严禁违规出台收费项目和收费标准。二是落实涉农价格和收费公示制，深入推进村务公开、政务公开，把收费项目、标准、依据、范围、执收部门和惠农政策向农民进行全面公示。三是坚持农民负担检查制度，把日常检查与重点检查、定期检查与随时抽查、明查与暗访、检查与处理结合起来，对农民负担问题较多的地区应进行经常性的重点检查，对农民反映强烈的问题限期督查督办。四是落实涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，从源头上预防加重农民负担行为的发生。

3、开展专项治理，重点解决农民负担存在的突出问题。一是开展向村级组织、农民合作社的乱收费和摊派的清理整顿，严禁将部门或单位的经费缺口以各种名义向村集体转嫁或集资。二是对截留、抵扣、挪用强农惠农补贴资金等问题进行专项治理。三是整治强制性经营服务收费，严禁在向农民收取水费、电费过程中乱加价和搭车收费。四是整治农村中小学教育、农民建房、计划生育等乱收费行为。五是重点整治基层报刊发行乱摊派，严格执行公费订阅报刊限额制度。

4、规范一事一议，促进村级公益事业建设健康发展。加强对一事一议项目的全程监管，强化筹资筹劳方案审核和检查，推进一事一议信息化建设。严格执行一事一议议事程序、范围及标准。开展一事一议筹资筹劳专项审计，重点审计筹资筹劳项目、负债建设和资金劳务使用情况，并向农民公式审计结果。

5、做好负担监测，实现农民负担动态管理。进一步完善农民负担动态监测体系，常年监测农民家庭的收支情况、负担情况及各项惠农政策落实情况。通过对监测农户的记账观察，为建立农民负担预警机制提供第一手数据资料，定期形成村级组织运转和农民负担动态监测报告，及时掌握动态信息，及时发现增加负担的苗头及隐患，及时采取治理措施，防患于未然。

（作者单位：廊坊市农业局农经管理站）