京津冀协同发展背景下唐山高等职业教育发展对策

谢丽萍，刘旭东，2

(1.华北理工大学 管理学院，河北 唐山，063009；2. 华北理工大学 高等教育研究所，河北 唐山，063009)



京津冀协同发展背景下唐山高等职业教育发展对策

谢丽萍1，刘旭东1，2

(1.华北理工大学 管理学院，河北 唐山，063009；2. 华北理工大学 高等教育研究所，河北 唐山，063009)

京津冀协同发展；高职教育；产业结构

京津冀协同发展战略是一个重要的国家战略。职业教育与经济发展紧密，是京津冀协同发展的一个重要组成部分。基于产业结构与职业教育的紧密联系这一视角，以京津冀协同发展战略为背景，结合唐山高职教育的现状，总结了唐山高职教育与京津地区存在协同障碍。针对京津冀高职教育发展中出现的问题，提出了相应的完善措施，以提高唐山高职教育的整体办学水平。

2014年2月26日，在北京举行的关于京津冀协同发展专题报告中，习近平总书记强调指出[1]，“京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。实现京津冀协同发展战略，是一个重大国家战略。”至此，京津冀协同发展战略上升为国家战略，这必然对三地的产业结构、生产方式及人民生活发展提出更高要求。教育协同，特别是在教育结构中扮演重要角色的职业教育协同发展成为区域协同发展战略中的重要组成部分。

职业教育是我国教育体系的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能的任务。近代社会，随着工业革命的发展，职业教育因其与经济发展的紧密联系而备受重视，发达国家更将职业教育视为经济发展的重要因素，称之为刺激经济发展的“发动机”[2]。徐兴旺和黄文胜指出[3]，“职业教育是典型的跨界教育，应兼具经济和教育双重属性，且具有鲜明的区域性和外部适应性。”职业教育作为教育体系中的一个重要组成部分，具有教育的属性；同时，职业教育面向就业市场，必须适应经济社会的发展。国家高度重视职业教育的发展，1996年颁布实施的《职业教育法》，确立了职业教育在经济社会发展中的重要地位和作用，规定了政府、企业行业、学校和社会各方面的职责和义务，建立职业教育体系，完善职业教育体制和保障了职业教育的顺利进行。

产业结构与职业教育之间存在着紧密的联系。苗素莲认为[4]，“从起源上看，产业结构的要求是职业教育产生的根本动因，也是其发展的永恒动力。职业教育的适度发展又为产业发展提供了人力和技术支持，促进了产业结构的升级优化。”因此，要推动大众创业、万众创新，要成为制造业强国，对高素质的应用型技术人才、管理人才和熟练的技术工人的需求量大增，必须把职业教育摆在更重要的位置。2014年6月，教育部等六大部门制定的《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》提出，“深化区域内职业教育合作，率先在京津冀等地推动职业教育院校合作。”

一、唐山高等职业教育发展现状

唐山是一个具有百年历史的工业重镇，是一个传统的资源型城市，唐山经济的快速发展也离不开高等职业教育的支撑。目前，唐山市共有4所高等职业技术学院，分别是河北能源职业技术学院、唐山职业技术学院、唐山科技职业技术学院和唐山工业职业技术学院。其中河北能源职业技术学院依托开滦(集团)有限责任公司办学，具有鲜明的“校企一体、产教相融；学培并举、集团发展”特色，具有悠久的办学历史和深厚的职业教育底蕴。河北能源职业技术学院积极适应企业和区域经济发展对各类人才的需求，不断加强专业建设，为企业员工整体素质提高和区域经济发展做出了重要贡献。唐山职业技术学院是一所综合性河北省重点建设的示范性高职院校，与北京、天津、内蒙古、唐山等地的医院、企业密切合作，形成了与行业企业高度融合、订单培养、工学交替、顶岗实习等联合培养人才的新机制，并且与唐山主导产业和新兴产业紧密衔接，形成了以现代装备制造业、现代服务业、现代农业为特色的优势专业集群。唐山科技职业技术学院以河北钢铁集团有限责任公司为行业依托，集职业教育、职工培训、应用研究、技术开发、职业技能鉴定为一体，以服务冶金企业为主体，以企业需求为目标的校企一体化办学特色。唐山工业职业技术学院以“前校后厂、产学一体、贴近区域、多元办学”为办学特色，依托前校后厂和集团化办学优势，面向现代制造业和现代服务行业开设41个专业，38个专业依托校内外生产实训基地，拥有四个国家职业教育实训基地和五个国家行业企业培训中心，并组建了河北省曹妃甸工业职业教育集团。

近年来，唐山高职教育紧跟唐山经济发展动态，对专业设置和人才培养计划做出对应调整，就业率高，更好地服务唐山经济和社会。同时，与行业企业联系紧密，校企合作模式不断趋于成熟，办学特色鲜明。

二、京津冀协同发展下唐山高等职业教育存在的问题

(一)行政壁垒阻碍协同发展

京津冀经济一体化发展必然带动京津冀地区高职教育一体化的发展；同时，京津冀高职教育一体化发展也将推动京津冀经济的一体化。但因缺乏足够的认识，高职教育一体化发展要相对滞后，目前仍存在各自为政的现象，严重阻碍了京津冀地区的协同发展。

(二)教育资源分配不均匀 协同发展存在障碍

京津冀地区教育资源丰富，优质高等教育资源集中，但目前的教育资源的分配却极不均匀。北京作为全国高等教育中心，占据了最多的教育资源，天津在我国职业教育发展中也处于领先地位，而作为人口密集、区域面积最大的河北省，高等教育资源分布却明显处于弱势，其高职教育落后于两地。这造成了三地在协同发展进程中受阻。

唐山市是河北省域中心城市之一，中国北方重要经济中心，同时也是京津唐城市群的核心城市之一。然而，在教学质量和规模方面，唐山高职院校与京津地区高职院校之间仍存在较大差异。此外，唐山各高职院校之间也缺乏紧密联系，教学资源分散，资源浪费现象仍然存在。如何与京津地区实现协同发展；如何有效地整合教育资源以实现均衡化；如何吸引优秀人才到唐山地区施展才能是唐山高职教育亟待解决的问题。

(三)唐山产业结构影响唐山高职教育专业设置

唐山是一座典型的资源型城市，其中钢铁、水泥、煤炭和陶瓷产业的发展带动着城市的快速发展，其规模在唐山的产业体系中占据着大半个江山，这造成了唐山产业结构“重工业过重，轻工业过轻”的局面。这种高碳的产业结构体系，是以牺牲环境为代价的，导致产业结构优化升级困难。因此，着力推进唐山产业转型升级，构建现代产业体系已刻不容缓。因唐山重工业过重的现象，造成唐山高职教育专业设置偏向于重工业。这种职业教育专业结构与产业结构升级不匹配，迫切需要改革。

三、京津冀协同发展背景下唐山高等职业教育发展对策

(一)发挥政府主导地位，完善法律体系

围绕着京津冀一体化战略，着力培养国家和地区所需要的专业技能型人才，满足国家和京津冀地区发展的需要。政府应该发挥其主导作用，通过法律法规，对高职教育进行统一规划，加强顶层设计，破除行政壁垒，协调分配教育资源，对产业和职业进行有效地对接。

与京津冀区域经济一体化相比较，京津冀职业教育一体化的缓慢发展与思想认识的滞后和重视程度密不可分。因此，推动京津冀高职教育一体化发展，必须首先解放思想，在思想上一体化。

(二)教育资源优势互补促进高职教育质量的提高

京津冀职业教育一体化，给三地经济的发展提供了人才和技术的支撑。然而，职业教育在京津冀三地之间的发展不平衡性是显而易见的。全国政协委员、天津师范大学校长高玉葆指出[5]，“教育协同发展是实现京津冀协同发展国家战略的重要组成部分，应进一步扩大优质教育资源的互利共享，充分利用三地教育发展的差异性，实行优势互补，提高整体效应，更好地为京津冀经济社会共同发展服务。”高玉葆还建议结合区域产业发展规划和用工需求对京津冀职业教育的整体布局进行优化调整，充分发挥天津国家职业教育改革创新示范区辐射引领功能，带动河北省的职业教育加快发展。在长期发展中逐渐形成了“以服务为宗旨，以就业为导向，依靠行业办学，整合教育资源，优化专业结构，加强实训基地建设，提高‘双师型’教师素质，促进校企一体、产学相容，培养技能型人才”的“天津职教模式”[6]。

河北省毗邻京津，京津两地有着丰富的经济、科技、教育等资源，京津冀一体化发展战略的提出，这给河北省带来了发展契机。充分吸收京津地区的优势资源，提高高等职业教育的办学质量，把河北省建设成为“产业转型升级试验区”。作为河北省工业重镇和“近代工业的摇篮”的唐山市，京津冀协同发展为唐山高职教育发展带来了机遇，有力地推动唐山高职教育的发展。然而在培养机构、师资力量、学生人数、教育经费投入等方面均需要进一步加强，有效地整合教育资源，以提高唐山地区的高职教育质量。

(三)加强区域合作，加快产业对接，对职业院校专业进行动态调整

2010年《中共唐山市委唐山市人民政府关于深化教育改革的意见》中强调：“以市场和就业为导向，创新发展模式，整合教育资源，灵活办学体制，大力发展职业教育”；同时，“要强力提升高等教育，切实增强服务唐山和区域经济社会发展的能力，积极构建充满活力、富有效率、规范有序、科学发展的高等教育体系。”[7]唐山市政府高度重视唐山的高等职业教育发展，注重高职教育与产业结构的相互对接。在京津冀协同发展战略的推动下，唐山市抓住京津地区产业转移的契机，主动加强对接，唐山曹妃甸区的产业聚集加速，变化日新月异。中国北方最大的职教城在曹妃甸开工，将崛起一座可容纳17所职业教育学校、20万人口的国际职教城。曹妃甸职教城依据曹妃甸区的产业聚集和区位优势，根据订单需求发展职业教育。此外，曹妃甸职教城将采取开放的办学模式，与国内其他职教学校广泛合作[8]。

因此，应紧紧围绕区域功能定位和产业结构升级，加快职业教育专业结构优化和布局，对职业院校专业进行动态调整。加快推进职业教育内部衔接，外部对接，重点培养高端技能型人才。

四、结语

在京津冀协同规划中，对河北省的功能定位为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、京津冀生态环境支撑区”。2014年，京华时报在对唐山未来的规划中指出，将唐山“建成京津冀城市群东北部副中心城市，加强与京津功能分工和配套协作，带动冀东地区发展。促进重化工业向沿海布局”。现代产业结构应以科技含量较高的第三产业为主导，重视科技进步和创新；并在注重环境保护的基础之上调整产业结构，走可持续性发展道路。在“京津冀协同发展”战略的深入推进过程中，唐山曹妃甸工业区承载了大量北京、天津地区产业的转移，未来唐山的产业转型将朝着创建“生态型城市、发展海洋经济、培植创新型产业”的方向发展。唐山产业结构的调整势必将影响高职学校的专业设置，只有当二者处于动态平衡时，才能有效地促进经济的发展，满足社会的需求。因唐山海洋资源丰富，搞好生产性服务业发展空间大，唐山高职教育将面向现代生产服务、现代物流、电子商务、节能环保、生物制药等方面设置专业。

京津冀协同发展给唐山高职教育带来了千载难逢的机遇，唐山高职教育主动迎接挑战，利用京津地区的优势资源达到互利共赢，并根据产业结构优化升级来调整专业设置，更好地服务经济发展需要。

[1]习近平听取京津冀协同发展专题汇报[N] .人民日报,2014-02-28.

[2]贺国庆, 朱文富等. 外国职业教育通史(第1版)[M]. 北京：人民教育出版社, 2014:1.

[3]徐兴旺, 黄文胜. 论当代中国高等职业教育发展的新趋势[J]. 中国职业技术教育, 2015: 32, 55-58.

[4]苗素莲. 产业结构与职业教育关系探析[J]. 广东工业大学学报(社会科学版). 2009,4(9): 20-25.

[5]张原. 高玉葆委员：京津冀教育应优势互补协同发展. http:// news.youth.cn/gn/201503/t20150307_6511132.htm, 2015-03-07.

[6]葛道凯.职业教育办学模式改革[M]. 北京: 高等教育出版社,2012:4.

[7]中共唐山市委唐山市人民政府关于深化教育改革的意见.http://www.ts-edu.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/tsedu/zcxx/201006/243.html,2009-03-30.

[8]许卫兵, 汤润清. 大型职教项目开工 “蓝领基地”将为曹妃甸带来什么. http://hebei.ifeng.com/a/20160229/4315966_0.shtml，2016-2-29.

Background of Synergetic Development of Beijing, Tianjin and Hebei

XIE Li-ping1, LIU Xu-dong1,2

(1.College of Management, North China University of Science and Technology,Tangshan Hebei 063009, China;2.Higher Education Institute, North China University of Science and Technology, Tangshan Hebei 063009,China)

coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei; higher vocational education; industrial structure

The collaborative development strategy among Beijing, Tianjin and Hebei is an important national strategy. Vocational education is very much tied to economic development, which is an important part of coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei. This paper based on the relationship of industrial structure and vocational education under the background of collaborative development strategy among Beijing, Tianjin and Hebei , combined with the status quo of the higher vocational education in Tangshan and summed up the coordination barriers of higher vocational education between Tangshan and Beijing, Tianjin region. In view of the problems of higher vocational education in the development of Beijing, Tianjin and Hebei, the corresponding measures are put forward to improve the overall level of Tangshan higher vocational education.

2095-2708(2016)05-0137-04

G719.21

A