山东省“十三五”人才发展研究

宇　飞　高福一

(山东财经大学，山东 济南　250014；山东省宏观经济研究院，山东 济南　250014)



山东省“十三五”人才发展研究

宇飞高福一

(山东财经大学，山东 济南250014；山东省宏观经济研究院，山东 济南250014)

[摘要]“十二五”时期，山东大力推进人才、科技、教育、创新、产业统筹发展，谱写了人才强省建设的新篇章。“十三五”时期，山东人才发展既面临严峻挑战，也面临难得机遇。面对新形势新任务，山东比历史上任何时期都更加渴求人才，更加需要构建与全面建成小康社会相适应的人才开发培养引进体系。必须紧紧抓住人才优先发展、服务重大战略、调整优化结构、补齐政策短板、提升发展质量五个关键，努力在体制机制创新、扩大政策开放、推动产才融合、统筹区域布局、打造发展环境等方面实现新突破。

[关键词]人才发展；制度创新；政策开放；产才融合；服务保障

人才是支撑经济社会发展的第一资源，也是推动发展动能转换的根本力量。“十二五”时期，山东深入实施人才强省战略，人才发展取得重要进展。“十三五”时期，山东人才发展既面临重要机遇，也面临诸多挑战。深刻把握今后五年山东人才发展的形势特点、总体要求和重点任务，对于建设规模宏大的高素质人才队伍，实现全面建成小康社会宏伟目标，具有重要意义。

一、关于发展基础

“十二五”特别是党的十八大以来，山东认真贯彻人才优先、服务发展、创新机制、以用为本、高端引领、整体开发的指导方针，全面实施《山东省中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》,统筹推进人才、科技、教育、创新、产业等各项工作，人才强省建设取得明显成效。一是人才发展规模明显提升。全省把人才队伍建设作为人才工作的重中之重，创新人才开发模式，完善人才政策体系，统筹各类人才队伍发展，人才规模效应持续放大。预计“十二五”末，全省人才总量达到1380万人，比“十一五”末增长35.2%。二是人才发展结构明显优化。坚持优化结构与扩大规模同步推进，以高层次和高技能人才为重点，着力培养引进高精尖缺人才，人才发展质量得到较大改善。“十二五”末，住鲁两院院士达到41人，比“十一五”末分别增加4人；国家千人计划专家150人，百千万人才工程国家级人选146人，比“十一五”末分别增加123人和22人。高层次人才积极承担国家和省重大科技项目，在突破重大关键技术、推动新兴产业发展等方面发挥了重要作用。三是人才产业融合明显增强。把人才发展作为推动产业转型升级的总抓手，大力推进产学研深度合作，省级层面启动实施了泰山产业领军人才工程，围绕高效生态农业、传统产业改造、战略性新兴产业、海洋优势产业、现代服务业和民生产业等关键领域，以领军人才+创新团队模式，聚集了一批高层次产业领军人才，成为撬动经济转型发展的重要战略支点。四是创新创业能力明显提高。立足打造大众创业、万众创新的新引擎，山东出台了《关于深入实施创新驱动发展战略的意见》，加大金融、财政、股权激励等政策扶持，着力打破人才体制机制壁垒，大众创业、万众创新的氛围加速形成。创新投入不断增加，预计“十二五”末，全省研发投入占生产总值比重达到2.25%，比“十一五”末提高0.75个百分点。创新成果大幅增长，预计“十二五”末，全省发明专利申请量77298件，专利授权10538件，比“十一五”末分别增长50.1%和156.6%。五是人才平台建设明显加强。把平台建设作为培养吸引人才的重要支撑，推动人才、项目、技术、平台一体化发展，不断强化各类园区等平台承载能力，积极吸引国内外著名高校、科研机构到山东设立分支机构，人才发展的基础条件持续改善。“十二五”末，全省拥有国家级高新区13个，比“十一五”末增加6个。国家重点实验室3个；企业国家重点实验室17个，比“十一五”末增加7个。六是西部基层人才明显强化。把推动区域人才协调发展放在重要位置，山东先后出台了《关于加强对西部隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见》、《关于支持菏泽人才发展的若干政策》，集成优势资源破解人才发展瓶颈，引导人才向西部地区、基层和一线流动，人才发展活力进一步释放。

“十二五”特别是党的十八大以来，面对国内外环境复杂变化和诸多挑战，省委、省政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“一个定位、三个提升”工作要求，高度重视人才工作和人才发展，不断强化人才驱动创新、创新驱动发展力度，谱写了人才强省建设的新篇章，为“十三五”时期人才创新前行、持续发展奠定了坚实基础。一是必须始终坚持党管人才原则，深入贯彻党的人才工作方针政策，强化党委书记第一责任，努力构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作格局。二是必须始终坚持宏观研究谋划，根据人才发展的阶段性特点和国内外人才发展大势，加强战略思维、前瞻预测、形势分析和综合研判，深入研究事关全局的重大问题，全力破解制约人才发展的突出瓶颈和薄弱环节。三是必须始终坚持完善支持体系，着力创新人才培养引进政策，推进人才培养开发、评价发现、流动配置等机制建设，为各类人才创新创业提供有力保障。四是必须始终坚持推进重点工程，以培养引进高精尖缺人才为重点，实施统筹协调、整体开发、打造品牌，推动党政管理、企业经管、专业技术、高端技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设全面提升。五是必须始终坚持政治思想引领，充分发挥党的政治优势和组织优势，持续加强对人才的思想教育、组织吸纳、培训宣传，构建起更加完善的人才服务体系，把各类人才都凝聚到党和国家事业中来。

二、关于发展环境

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是山东实现由大到强战略性转变的关键阶段。可以这样说，山东能不能实现全面建成小康社会目标，能不能实现由大到强的战略性转变，制约在人才，潜力在人才，希望也在人才。必须深刻把握发展大势，深入分析机遇挑战，深度谋划应对举措，推动人才发展和竞争力再上新台阶。

从国际看，国际金融危机爆发后，世界经济进入深度调整期，发达国家为了促进经济复苏，推动经济转型，抢占发展制高点，纷纷强化创新部署，提出并深入实施再工业化战略、工业4.0战略、低碳经济发展战略、新成长战略、高技术战略等，可以说，创新已经成为大国竞争的新赛场，谁主导创新，谁就能主导赛场规则和比赛进程。为此，世界各国都在寻求强有力的人才支撑，加紧调整人才政策和策略，强化科技和人才投入，着力培养和引进高层次人才。2013年以来，美国、日本、欧盟等20多个国家和地区启动了100余项专门人才计划。比如，2014年5月，美国国土安全部宣布，拟允许10万高科技人才异国配偶在美工作，进一步简化外国教授及研究人员延长在美国停留手续，以此吸引外国高科技高技能人才到美创业。日本在放宽居留资格优惠政策即“外国人才积分制度”的基础上，2014年3月，内阁决议又通过了面向高学历、高技术海外人才的《出入境管理及难民认定法》修正案，为引进海外科技人才提供条件。欧盟国家在吸引高端技术移民的同时，从2014年1月开始，实施一项总预算147亿欧元的支持青年专业人才跨境培养行动计划，以确保优秀人才在欧盟内的良性循环。这些政策的深度实施，催生了人才大规模回流和国际环流，引发了全球范围内高层次人才的大争夺、大竞争。

从国内看，我国经济发展进入新常态，转型发展成为“十三五”时期经济社会发展的主线，而要破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，关键在于加快结构调整和发展动能转换，核心在于培育大众创业、万众创新引擎，实质在于实现人才持续驱动，全面激发人才创新活力和创造潜能。目前，全国各地围绕实施创新驱动和发展动能转换，聚焦人才与产业深度融合，纷纷调整人才发展战略，优化人才结构布局，扩大人才政策开放度，培养引进高层次人才的改革力度可谓前所未有。浙江实施领军型创新创业团队引进培育计划，对每个团队投入经费不低于2000万元，对具有国际顶尖水平的领军型创新创业团队，省级财政最高资助1亿元。福建出台《加强引才工作行动计划(2015-2018年)》，对国有企事业单位引进世界排名前100名大学的博士生，可直接聘任高级职称，编制、专业技术职数单列。安徽引进30个高层次科技创新团队，省里分别参股1000万元、600万元、300万元，人才团队创办企业五年以上，参股资金直接奖励给人才团队。江苏、湖北、黑龙江等省立足转型发展实际，坚持需求导向，大力推动人才发展体制机制创新，吸引聚集高层次人才的势头十分强劲。从发展趋势看，随着“十三五”规划的全面实施，各地对人才的需求持续扩张，地区之间人才特别是急需紧缺人才的竞争将更加激烈。

从山东看，经过多年的改革开放，人才工作和人才发展已进入新的阶段，呈现出一系列阶段性重要特征。深刻把握这些重要特征，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，对人才工作和人才发展提出了新的更高要求，而目前人才发展的现状还不能全面适应经济社会发展的新需要。从供需状况看，山东是人才资源大省，但人才培养结构与社会需求不够适应，高层次人才特别是世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队缺乏，很多产业仍处于全球价值链的中低端，很多领域尚处在科技创新的“跟跑”地位。从分布领域看，传统产业领域人才聚集较多，新材料、新能源、生物技术、高端装备制造、新一代信息技术等战略性新兴产业和物流运输、金融保险、互联网+、文化旅游、健康养老等现代服务业高层次人才紧缺，高技能人才缺口很大；大量专业技术人才聚集在各类科研院所，分布在教育、卫生等领域；绝大多数高层次人才集中在济南、青岛两市，西部地区、基层一线、中小企业人才严重不足。从内生动力看，一些地方对人才发展的战略地位和作用认识不到位，对人才发展规律缺乏深刻把握，人才工作过于依靠党委政府，过于依靠行政手段，运用市场机制配置人才资源的路子不宽，调动社会力量引才聚才的办法不多。从制度层面看，人才公共服务体系不健全，阻碍人才流动的障碍依然很多，党政机关、高校院所、各类企业之间人才顺畅流动的机制还没有形成；分类评价工作处于起步阶段，社会化、专业化的人才评价发现机制尚未建立；知识、技术、管理、技能等要素参与分配的激励保护机制不够健全，用人单位的主体作用尚未得到充分发挥，人才创新创造活力急待进一步激发。从人才投入看，有的地方重物质投入轻人才投入、重招商引资轻招才引智的格局没有根本改变，政府人力资本投入不足、比重偏低的问题比较突出，政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入体系还没有真正形成。

综合以上分析，“十三五”时期，山东人才发展挑战严峻、压力空前，但同时也面临许多机遇和有利条件。一是党的十八大以来，习近平总书记就人才工作和人才发展做出了一系列重要指示，党的十八届五中全会描绘了实现全面建成小康社会的宏伟蓝图，提出了加快人才强国建设的迫切任务，为山东深入实施人才强省战略指明了方向。二是省委十届十三次全会通过了《关于制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，把人才发展放到实现全面建成小康社会宏伟目标、增强综合竞争力、抢占未来发展制高点的战略高度，编制实施全省“十三五”人才发展规划，对今后五年的人才工作做出全面部署，为推动人才持续健康发展提供路线图和时间表。三是山东大力推动教育、科技、卫生等领域综合改革，高等教育、职业教育、技工教育、科技体制、科研经费管理制度等方面改革取得较大进展。这些改革都与人才发展息息相关，为“十三五”时期的人才工作和人才发展提供了有利条件。四是经过多年的人才工作实践，各级各部门在人才政策制定、体制机制创新、人才工程实施、人才培养引进、服务体系建设等方面，大胆探索创新，积累了有益经验。只要全省上下用足用好这些有利条件，坚定信心，把握机遇，应对挑战，就一定能够在新的起点上推动实现山东由人才大省向人才强省的历史跨越。

三、关于总体要求

国以才立，政以才治，业以才兴。面对新形势新任务，山东比历史上任何时期都更加渴求人才，更加需要突破人才开发既有格局，构建与转型发展创新驱动同频共振的人才开发培养引进体系，更加需要加快人才发展体制机制改革和制度创新，最大限度释放人才发展的体制机制和制度红利。

推动“十三五”时期的人才发展，在指导思想和总体要求上，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要指示和对山东发展的新要求，协调推进“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，大力实施人才强省和创新驱动发展战略，以更大勇气推动体制机制创新，以更大气魄提升政策开放水平，以更大力度深化重点人才工程，以更大智慧统筹各类人才发展，以更大举措拓展公共服务体系，加快形成具有国际竞争力的人才发展环境和制度优势，充分激发各类人才的创新创造活力，充分激发各类用人主体的自觉性主动性，努力开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面；着眼于全面建成小康社会、实现“两个翻番”目标，着眼促进经济保持中高速、产业迈上中高端，着力培养造就一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，打造高端人才聚集和优质劳动力富集地带，形成人才发展、创新竞争新优势，努力在人才强省和创新型省份建设中走在前列。

落实上述总体要求，必须紧紧抓住五个关键，即：一是树牢人才优先发展理念。当今中国，人才作为一种可持续开发甚至无限开发的资源，越来越成为推动科学发展、转型发展的关键因素。“十三五”时期，要进一步发挥人才资源作为第一资源的战略作用，坚持科学发展人才为先，坚持转型发展人才先行，以人才优先发展引领经济社会持续健康发展。二是紧贴中心服务重大战略。围绕中心任务服务重大战略，这是人才工作和人才发展必须始终坚持的战略方向，任何时候都不能有丝毫动摇。“十三五”时期，实现全面建成小康社会目标是最大的中心任务，人才发展的一切工作必须紧扣这个最大的中心任务来布局，围绕实施科教兴鲁、可持续发展、人才强省、创新驱动、“两区一圈一带”等重大发展战略来展开，以服务经济社会发展的实际成效来检验一切人才工作。三是调整结构优化宏观布局。人才结构状况对人才布局效益和协调发展至关重要。要立足全面建成小康社会需要，深化人才供给总量、需求结构等要素的预测研判，加强对人才资源开发的宏观调控，推进人才结构的战略性调整，以人才结构的大调整带动人才资源的大开发和人才布局的大协调。四是补齐短板拉长政策链条。在人才开发的大系统中，政策设计可谓举足轻重。往往会出现这种情况，一项重要政策创新尤其是实质性的政策突破，可能引发人才开发中一系列重大问题的解决。“十三五”时期，要抓住影响人才发展中的突出瓶颈和薄弱环节，系统设计人才政策体系，补齐局部政策短板，打造完整开放的政策链条，以政策创新带动体制机制创新。五是注重质量提升竞争优势。“十三五”时期的人才竞争，关键是人才质量的竞争。要把提升人才质量紧紧抓在手上，聚集各种资源，动员各种力量，向开发高质高效高端人才聚焦用力；着力提高研发投入占GDP比重、增加国民平均受教育年限和创业创新活动人数，大力提高人才资源综合实力、人才国际竞争力和人力资本贡献率，使高质高效高端人才成为拉动经济发展和社会进步的主体力量。

落实上述总体要求，必须正确处理和把握好四个关系，即：一是正确处理和把握好市场决定与政府调控的关系，使市场在人才资源配置中起决定作用与更好发挥政府作用相互补充、相互促进。二是正确处理和把握好高端引领与整体开发的关系，既要突出高层次人才培养引进这个重点，推动基础研究和原始创新，又要培养开发一大批专门人才、拔尖人才和高素质劳动者，推动经济社会各项事业全面发展。三是正确处理和把握自主培养与海外引进的关系，统筹用好国内国际两种人才资源，坚持一手抓培养，一手抓引进，两手都要硬，引导国内人才与海外引进人才加强合作、携手并进，共同为山东经济社会发展贡献才智。四是正确处理和把握党管人才与社会参与的关系，既要加强党对人才工作的统一领导，充分发挥党委组织部门牵头抓总职能，又要善于调动各市各部门各方面积极性，引导社会力量广泛参与人才工作，形成全社会关心和支持人才发展的强大合力。

四、关于重点任务

围绕实现全面建成小康社会目标，“十三五”时期，山东人才工作和人才发展要走在前列，必须在以下五个方面实现新突破。

(一)强化制度创新，在深化体制机制改革上实现新突破。创新是引领人才发展的第一动力。当今世界，国家之间、地区之间的人才竞争，说到底是人才体制机制的竞争。美国之所以成为创新能力最强的国家，欧盟之所以成为实力雄厚的创新高地，日本之所以在诸多领域的创新领先世界，就在于持续不断地创新体制机制，形成了各类人才充分释放活力的制度优势。“十三五”时期，必须把创新摆在人才发展全局的核心位置，让创新贯穿人才发展各领域和全过程，围绕牵一发而动全省的重大问题、社会反映强烈的突出问题，坚持把是否有利于促进人才成长、是否有利于人才创新创业作为深化改革的出发点和落脚点，抓紧制定人才发展体制机制改革的实施意见，着力创新人才培养开发、评价发现、流动配置、激励保障等机制。比如，在人才评价方面，加快推进职称制度改革，建立完善能力素质标准体系，以品德、业绩和贡献评价人才；在人才流动方面，彻底打破身份界限、部门单位所有，加快形成党政机关、事业单位、各类企业和社会各方面人才顺畅流动的制度体系；在人才激励方面，全面落实科技成果使用处置和收益分配政策，健全国有企事业单位人才股权期权激励办法。通过上述改革，坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和作用发挥的观念、做法和体制，营造充满活力、富有效率、鼓励创造的人才制度环境。深入推进济南-莱芜、青岛、济宁等人才改革试验区试点，制定支持政策，鼓励大胆实践，探索可复制、可推广的改革经验。

(二)强化政策开放，在加力引进海外高层次人才上实现新突破。与沿海部分省份相比，山东引进高层次创新创业人才偏少，说到底，是引才政策力度不大、开放度不高。“十三五”时期，必须按照实施新一轮高水平对外开放的要求，加快建设更有力度、更加开放的引才政策体系，强力引进急需紧缺的海外高层次人才。一是创新引才政策。把握国际人才流动和竞争态势，跟踪发达国家人才政策取向，适时研究出台有针对性的引才政策。政策设计要突出“高精尖缺”导向，重点引进在基础前沿领域具有原始创新能力、在新一轮产业革命中能够产生重大突破的世界顶尖人才，引进一批创新潜力大的青年高层次人才和外国知名专家。二是把握政策重点。改变现有政策主要集中在评审遴选、配偶安置、子女教育、住房保障等基础性环节的状况，着力在创新技术移民、永久居留、人才签证、“绿卡”发放、柔性引智等政策上下功夫，健全人才社会化服务配套支持体系，持续增强留学人员、海外华人的吸引力，大幅度提高引进外裔人才的比例。三是健全特支政策。当前，全球经济结构性改革步履维艰，欧盟等国家和地区经济持续低迷，要抓住这一难得机遇，支持省内企业“走出去”设立海外研发机构，就地吸引和使用海外人才和智力资源。四是建立奖励制度。各级政府都要拿出一些资金，设立引进海外人才奖励基金，鼓励用人单位特别是高等院校、科研院所和各类企业依托海外校友会、海外办事机构等，广开渠道，拓展领域，更多引进急需紧缺的海外高层次人才。

(三)强化工程载体，在促进人才与产业融合发展上实现新突破。实施重点人才工程是调整优化人才结构、推动产业转型升级的重要着力点，必须面向产业转型、创新发展主战场，深化重点人才工程结构性改革，努力形成人才引领产业、产业凝聚人才、人才与产业融合发展的新格局。一是深入实施泰山产业领军人才工程。该工程是省委、省政府实施的一项重大人才工程，“十三五”时期，要紧贴产业需求，完善工程体系，强化配套支持，提升实施层次。在支持重点上，立足打造产业发展新体系，加快建设山东半岛国家自主创新示范区，围绕现代农业、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及“互联网+”、物联网、大数据、云计算等新业态新模式，支持一批对产业创新具有引领性、标志性、颠覆性技术开发的领军人才和创新团队；立足科技成果加速产业化，鼓励构建产学研用结合的产业技术创新联盟，支持一批带技术、带项目、带资金来山东创办科技企业的领军人才和创业团队，培育一批具有高成长性、高技术性、高效益性的科技人才企业；立足解决高技能人才短缺的瓶颈制约，改革技能人才培养模式，大力发展应用技术教育，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，支持一批引领技术革新、技术改造、技能攻关的产业技能领军人才和团队，带动全省加快建设适应现代产业发展需要的高技能人才队伍。二是增强各类园区引才聚才能力。园区拥有较好的产业基础和灵活的政策机制，在培育引进高层次产业人才方面有着天然优势。山东园区数量居全国前列，但多数园区把发展重点放在招商引资上项目上，在招才引智聚外脑方面下的功夫明显不足。“十三五”时期，必须强化园区的引才聚才功能，进一步改善基础设施、提升产业层次、打造投资环境，尤其要抓好工程技术研究中心、企业技术中心、各类孵化器等人才平台建设，促进科技成果就地转化和产业化，推动园区由单一功能的生产型向人才引领的创新型转变，将园区打造成承接产业转移和聚集高层次人才的主阵地。三是加大产业人才投融资扶持力度。根据科技创业人才的成长规律，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导各地设立风险投资机构、产业人才投资引导基金，按照市场化运作的方式，支持科技创业型中小企业、优秀产业人才项目发展。

(四)强化统筹协调，在优化人才区域布局上实现新突破。统筹协调是人才持续健康发展的内在要求。必须坚持区域人才协调发展，引导区域间人才合理流动和优化配置，着力破解西部地区人才短缺问题，构建全方位、多层次、有特色的区域人才开发体系。一是强化“两区一圈一带”人才引领作用。依托山东半岛蓝色经济区，加快青岛西海岸经济新区建设，大力聚集海洋生物、海洋装备制造、海洋能源矿产、海洋交通运输物流、海洋生态环保等领域高层次人才，努力打造优势海洋人才发展高地。依托黄河三角洲高效生态经济区，加快临港产业区建设，大力聚集高效生态农业、环境友好型工业、现代服务业等领域高层次人才，努力打造高效生态经济人才聚集区。依托省会城市群经济圈建设，以济南-莱芜人才开发一体化为切入点，建立统一规范的人才开发制度、市场、信息、服务网络，尽快形成资源共享、制度衔接、服务贯通的人才资源配置机制。依托西部经济隆起带，加快区域中心城市建设，整合各类教育、培训等资源，加大财政、金融、投资支持力度，努力打造邻边人才发展高地和重要的高素质劳动力增长极。二是加强西部地区人才智力支持。全面落实省委、省政府关于加强西部地区人才发展的意见，持续落实高层次科技人才挂任科技副县(市、区)长，持续推动教育、科技、文化、卫生等领域专业技术人才到西部基层开展服务，持续组织西部地区基层中青年骨干到省级单位访学研修，持续安排急需紧缺人才项目落地西部地区，加快建立西部地区人才智力支持长效机制。三是支持人才发展融入国家重大战略。主动融入“一带一路”战略，搞好规划设计，制定扶持措施，推动高等院校、科研院所、各类企业与沿线国家人才项目对接，引进聚集一批懂经济、会外语、熟悉国际经贸规则的高层次人才。主动融入京津冀协同发展战略，支持德州等市建设协同发展示范区，支持各市采取灵活措施承接京津冀疏散产业和项目，吸引京津冀各类人才加速向山东流动聚集。主动融入中韩自贸区战略，支持威海、烟台、青岛等相关各市发挥优势、创新政策，提升国际人才交流合作水平。

(五)强化服务保障，在打造人才发展环境上实现新突破。服务是人才发展的重要保障。“十三五”时期，必须强化公共服务和社会服务能力建设，着力解决市场主体发育不足、服务层级衔接不畅、服务领域不宽、服务标准不一、服务手段落后等突出问题，加快形成体制健全、政策配套、功能完善、服务规范的专业化、标准化、信息化、现代化的人才服务体系。一是健全人才公共服务体系。整合各类人才公共服务资源，创新人才公共服务模式和手段，加强人社、教育、科技、卫生等人才公共服务平台建设，打造上下贯通、相互衔接的省、市、县、乡镇(街道)四级人才服务机构。二是提升人才社会化服务水平。全面落实省里出台的《关于促进人才服务体系建设的意见》，加大对人才服务企业、中介机构、行业协会的扶持力度，鼓励境外人才服务企业在山东设立合资合作机构，鼓励引进专业水平高、服务能力强的国内外高端人才服务机构。建设好山东省高层次人才发展促进会。三是建立政府购买人才服务制度。研究制定政府购买人才服务目录，明确政府购买服务的范围、程序、资金保障等内容。建立人才服务项目外包制度，支持人才服务机构开发各类服务产品。四是完善党委联系专家制度，加强政治引领、思想联系和组织吸纳，组织开展高层次人才国情省情研修，积极举办形式多样、内容丰富的社会实践活动，把各类人才凝聚到党和国家事业中来。五是落实好《山东省引进高层次高技能人才服务绿色通道规定》，支持各地建设人才公寓、国际学校，研究建立与国际接轨的高层次人才薪酬分配、社会保障、出入境管理等制度，为广大人才施展才华、创新创业营造良好环境。

(责任编辑：栾晓平)

[中图分类号]C93-0

[文献标识码]A

[文章编号]1003-4145[2016]03-0171-06

作者简介：宇飞，男，山东财经大学教授。

收稿日期：2016-01-05

·国民经济和社会发展第十三个五年规划建议研究·

高福一，男，山东省宏观经济研究院研究员。