大学生村官工作现状调研报告——以长丰县双墩镇为例

刘贝贝，许　群

(安徽三联学院 电子电气工程学院，安徽 合肥 230601)

大学生村官工作现状调研报告
——以长丰县双墩镇为例

刘贝贝，许群

(安徽三联学院 电子电气工程学院，安徽 合肥 230601)

摘要：选聘当代大学生到农村任职村官，经过近十年发展与尝试，已经逐步发展成为一种成形制度，成为近年来社会普遍关注热点话题。利用暑假时间对合肥市长丰县双墩镇十几名村官进行走访，调查大学生村官工作现状，了解大学生村官存在：制度因素、环境因素、自身因素、社会认同因素并进行分析，寻找大学生村官职业发展平台，提出：健全相关制度建设，提高大学生村官工作效率；改善工作生活环境，增强大学生村官归属感；克服不足，转变观念，努力增强自身综合素质；营造良好氛围，增强大学生村官自信心的对策建议。

关键词：大学生村官；调查分析；对策建议

一、调研基本情况

(一)调研背景与动机

近年来，学术团体对大学生村官理论课题进行了深入探究。自2005年，中共中央办公厅和国务院办公厅出台文件《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，提出：“从2006年起每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村就业，争取用3到5年的时间基本实现全国每个村至少有1名高校毕业生的目标”。①随着社会不断发展、社会主义新农村步伐的加快，大学生村官已成为热门话题。几十年寒窗苦读，走出农村，而毕业后却选择回到与所学专业毫无关系的农村中，这么做的原因是什么？在工作中他们遇到了什么样的问题？当地政府有没有及时解决所遇到的问题？带着这些疑问我们走入了长丰县双墩镇镇政府，以获取相应资料。

(二)调研意义

大学生村官政策的实际落实，对于引导我国高校毕业生转变就业创业观念，面向基层就业创业，具有重大意义。本文主要通过对长丰县双墩镇大学生村官工作现状调研，了解其当初选择动机、工作、生活状况及其存在问题，提出可能的对策，以期吸引当代大学生走向基层岗位。

(三)调研方式

本次调研采用定量研究与定性研究相结合方法。定量部分主要运用文献调查方法，定性部分则采取了半结构式访谈法，包括个案深度访谈、焦点小组访谈和走访式访谈。根据人和机构与政府合作特殊情境，侧重关注各个机构与政府关系，了解政府政策对其影响。

二、大学生村官工作现状分析

(一)大学生村官基本情况

双墩镇位于合肥北边，是合肥现代化滨湖大城市“1331”战略北部组团核心区域，俗称合肥北大门，总面积238平方公里，人口12.8万(户籍人口8.78万)，534个自然庄。其中有17个行政村(罗北、金坝、马庙、梁庄、新集、南苑、北苑、兴岭、富水、富民、大官塘、汪岗、海宝、河东、尚岗、华丰、旧镇)和10个社区(罗南、吴店、双墩、花园、万里、宇桥、洪塘、大陆、湖滨、白大塘)*参见：http://baike.so.com/doc/6433845-6647523.html。

截止2015年6月双墩镇共选聘大学生村官13 位，其中男生3位，女生10位，全部是党员。目前，其中1位工作5年的村官因工作突出被提升为双墩镇兴岭村党总支第一书记。全镇大学生村官都被分配乡村并常住于村中，但是，由于双墩镇共有23个行政村，所以并没有达到一村一官。

(二)村民对大学生村官的认同感

双墩镇大学生村官入职后，大部分都能转变角色，适应环境，发挥自身优势，积极组织各种知识宣讲、文艺汇演等各类专项活动，增加村民知识、丰富村民精神文化生活。在走访村民中，调研组了解村民对大学生村官存在一定依赖性，双墩镇基本达到了每村安排1名村官，只要村民有问题第一时间会找到当地大学生村官为其解决问题。同时，大学生村官致力保护乡村环境，积极参与农村维稳工作，有力维护了农村社会稳定，促进了乡村文明。在秸秆禁烧的特殊时期，双墩镇大学生村官只要遇到村民焚烧秸秆时，他们总是上前灭火，由于条件限制，只能靠路边树枝灭火，灭火过程中和村民交流，向他们说明焚烧秸秆的危害，跟他们说该怎么做，为什么要这么做，并说明国家目前对此事的重视程度。正是有了这样耐心的大学生村官，在整个秸秆禁烧工作中，没有跟村民发生一次冲突，村民也支持大学生村官工作。大学生村官孙某经常深入农户家中拉家常，了解村民疾苦，协调解决家庭成员之间、邻居之间矛盾，定期跟村民一起清扫乡村卫生。正如大学生村官王某所讲：通过做好村民工作，村民也给他们带来感动。可以说，大学生村官在乡村获得的认同感还是很高的。他们的到来，成为农村工作一支骨干力量，对促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会起到了重要作用。

(三)大学生村官工作中存在的问题

为揭开大学生村官“神秘面纱”，还原大学生村官真实情况，调研组试着从制度因素、客观因素、自身因素等3方面入手，发现问题，找到解决方法，达到调研目的。在实际调研中，笔者发现大学生村官工作确实存在一些不足，具体如下：

1.制度因素

(1)大学生村官身份不明确

笔者调研过程中，1名大学生村官告诉笔者：“在村里，村民认为他们就是镇上的干部，而镇上工作人员，甚至一些村干部则认为村官只是村书记助理或村主任助理，这就导致大学生村官身份尴尬。”大学生村官不是“官”也不是“民”，这样相关部门对其管理上可能产生一些漏洞。中央明确规定：大学生村官为“村级组织特设岗位”人员，系非公务员身份，工作管理及考核比照公务员相关规定进行，由乡镇党委、政府负责*王有年，王孝东：大学生村官培训教程，化学工业出版社2009年版，第5页。。

(2)大学生村官保障机制不完善

在跟双墩镇大学生村官座谈会中，调研组了解到双墩镇对当地大学生村官还是很重视的，他们会安排住宿，住宿条件在镇里还是不错的。只是双墩镇离合肥市较近，且公交方便，所以合肥市里的大学生村官下班后可以返回家中。但是镇上没有交通补贴，大学生村官工资本来相对较少，而且不按月发放，有时几个月才发放1次，使很多村官在收入和消费上不能很好控制，成为“月光族”，这样连最基本生活保障制度都没有。在调研中，还发现一个现象，大学生村官随时面临调岗，就是哪有需要就要到哪去，任何人都可以是他们的直属领导。工作不固定，导致大学生村官缺乏归属感。相关制度缺失，使得大学生村官缺乏安全感，对未来感到迷茫。

2.环境因素

农村在基础设施建设方面相对比较落后，网络通讯不发达，住宿条件不好，人文环境也较差。双墩镇靠近合肥市中心，镇附近乡村大学生村官整体工作环境较好；而离镇较远地方，运动器材、图书馆、网络等各种设施有所欠缺，大学生村官业余生活单调无趣。

3.自身因素

(1)部分大学生村官没有转变就业观念

调研中了解到：作为刚出校门的大学生，在校时有很好的职业规划，但上岗后对农村简陋条件和工作环境复杂性及村民整体素质不了解，心理落差大，容易产生悲观等消极情绪。其中大部分大学生为了减轻自己就业压力而选择走向村官岗位，他们只是把此当成跳板，为自己考取公务员积攒3年工作经验。当然，也有一些当初充满抱负的大学生村官，看到农村种种环境及一些农村基层干部工作态度后，逐渐丧失了最初的“雄心壮志”。这样会导致大学生村官存在“养老式”就业观念，其积极主动性受到影响。

(2)大学生村官欠缺综合能力

在双墩镇大学生村官中，所学专业以管理、教育和语言类为主，理论知识丰富，且理工科类实际运用的技术性专业知识欠缺，这样很难带领村民发展实体经济。在农村，各种突发事件时有发生，如干旱、洪涝等，如何快、准、狠解决问题，是每位大学生村官所缺乏的能力。1名村官跟笔者反映：在秸秆禁烧时期，面对突发问题，他们工作很难开展。由此可见，大学生村官随机应变、人际交往、组织协调能力亟待增强。

4.社会认同因素

(1)家庭因素

关于父母对孩子走向农村工作看法问题，笔者咨询了几位大学生村官。有的父母持支持态度，认为孩子年轻就应该多下基层锻炼。但有的父母认为，把孩子送出去上大学，如果再回到农村工作是一件很丢人的事情。他们希望子女在城市工作，脱离农村。这种两极分化导致一部分大学生村官存在心理压力，身在农村，心在城市，不愿扎根农村。

(2)高校因素

关于大学生村官问题，笔者也咨询了部分高校对大学生走向基层政策的宣传。目前，高校对于大学生村官相关政策宣传力度不够。一般仅仅由校团委、学生处在校内各处粘贴宣传海报，没有开展相应讲座向大学生宣传各种政策引导大学生走向基层，这样导致学生没有办法及时接收信息。同时，从大学生村官介绍中，笔者了解到：高校课程设置中缺乏面向所有专业开设的类似公文写作、农村基层管理等实用性较强课程。

三、改善大学生村官工作可能的对策建议

(一)健全相关制度建设，提高大学生村官工作效率

首先，要明确其身份，保障其待遇和相关权利。这样才能使乡镇部门管理合理，给予大学生村官一些应有权限。如选举权，所属管辖村管理权。只有明确管理范围及工作范围权限才能更好开展工作，提高效率。这样做也有利于加强村委会班子建设，保证基层党组织工作；其次，完善保障激励制度。今年6月国家进行了一次大规模提薪制度，大学生村官工资也相应提高了，但是一些地区大学生村官薪酬还是无法得到保障。相关部门要根据本地居民生活水平和物价上涨幅度适当提高大学生村官工资，还要适当给予下乡驻村大学生生活、交通补贴。大学生村官工作发放不规律是常有事情，对本身工资不高群体，这无疑是雪上加霜，降低大学生村官工作积极性。所以，相关部门应该督促不按时发工资的乡镇，完善大学生村官工资制度；再次，认真执行党中央提出的“五条出路”。各党委政府、乡镇要认真学习“五条出路”思想，努力帮扶，促进其锻炼成才，做好后勤保障。对于那些致力于农村建设、业绩突出、群众拥护的优秀大学生村官可破格提拔为乡镇干部。调研中了解到，在双墩镇工作5年的大学生村官金晶同志就被破格提拔为双墩镇兴岭村党总支第一书记。可以看出，双墩镇对大学生村官帮扶力度还是很大的。同时，乡镇政府应鼓励大学生村官参加公务员、事业单位、研究生考试。建立帮扶制度激励大学生村官，提高工作效率。

(二)改善工作生活环境，增强大学生村官归属感

在对双墩镇大学生村官走访座谈中，发现大部分大学生村官是合肥市人，无法很快融入到乡村生活。建议相关部门考虑尽量为大学生村官配备必要的生活、工作和学习用品，尽可能给他们创造良好的生活环境和愉快的工作环境，这样他们才能产生归属感。*孙富安：新时期大学生就业培养，中国科学技术大学出版社，2010年版。如在工作上，给大学生村官安排1名有经验的老同志，以便他们能很好融入农村环境，深入了解实际情况，掌握工作方法，更好开展工作。双墩镇在安排大学生村官生活环境方面有一定可取性。在生活上，满足大学生村官基本需求，宿舍设置2人1间，带独立卫生间，房间生活设备基本齐全。大学生村官作为刚毕业学生，他们有着对知识的渴望，乡镇可以开办阅览室，订阅相关工作书籍、理论性、热点性、现实性较强杂志、扩展知识面的外文书籍；同时，办公室订阅的报纸应该1人1份不是1个办公室1份。定期开展文体活动，在双墩镇座谈中得知，乡镇政府为了拉近大学生村官与村民距离，会开展一些文艺活动，活动从策划开始都由大学生村官承办，一方面培养大学生村官工作能力；另一方面让大学生村官感受到主人翁地位。如镇附近回迁小区与大学生村官关系很融洽。

(三)克服不足，转变观念，努力增强自身综合素质

大学生就业观念在一定程度上反映了大学生世界观、人生观、价值观，决定着大学生对择业的期望、定位和选择，支配着其择业行为*常正霞：西部地区女研究生就业现状及对策研究，兰州学刊，2011第8期。。可以说，在全国大学生村官队伍中，“骑驴找马”想法是存在的，有这个想法可以理解，但是在其位不谋其政是不可取的。不管什么原因，既然走入了大学生村官岗位，就要积极工作，转变自身就业观念。正所谓“行行出状元”，要学会认清自己，克服不足，增强自身随机应变能力、组织协调能力、为人处世能力，真心真意为人民群众办事。在座谈会中，笔者了解到1名女大学生是如何转变成优秀大学生村官的。在开始工作时，她始终放低自身姿态，虚心向农民学习种植知识，自身综合素质提高的同时也为以后工作奠定了群众基础。作为新时期大学生村官要提高政治素养，注重思想道德素质建设，勤于、善于学习，只有加强自身建设才能更好地为人民服务。总之，大学生村官要主动积极克服自身不足，转变就业观念，虚心向优秀村干部学习，并发挥自身优势，在大学生村官岗位上实现人生价值。

(四)营造良好氛围，增强大学生村官自信心

大学生村官是党中央提出的一项系统全面工程，需要社会、政府、家庭、个人共同努力。社会各界应支持、鼓励大学生村官，并形成良好工作氛围，从而提高大学生村官自信心，更好为村民服务。首先，村干部、村民应积极配合大学生村官工作。在双墩镇调研时，笔者能感受到村干部对大学生村官关爱。1位大学生村官说：村干部每天都会主动跟他们沟通，询问有无困难，让他们感到很温暖。大学生村官刚进入农村工作时还带有一身书生气，没有工作经验，需要村干部和村民给予理解与支持，积极帮助他们，鼓励他们，增强其自信心，这样才能更好利用自身特长为农村建设贡献力量；其次，家长应鼓励、支持大学生村官。现在就业形势严峻，大学生就业压力大，家长应帮助子女缓解压力，鼓励、支持子女走上大学生村官岗位，并站在一定高度看待大学生村官岗位，为子女走入基层为新农村建设贡献力量而感到骄傲与自豪，并认识到农村艰苦环境更能锻炼人，3年后也许会更有出息；再次，高校应宣讲大学生村官相关知识。高校可开设关于农村建设选修课程并鼓励学生学习，培养学生走向农村建设思想意识；还可请优秀大学生村官进校演讲，使学生进一步深入了解村官工作；同时，要注重理论联系实践，高校可跟乡镇政府、农村企业建立关系，假期派遣学生到基层农村学习锻炼，如“三下乡”活动，到农村企业进行实习等。总之，社会各界要为大学生村官营造良好氛围，多支持，多鼓励，增强其自信心，使其更好地为农村作出贡献。

总之，要正视大学生村官所面临制度、环境、自身、社会等问题，建立健全各项制度，对其多鼓励、多支持，营造良好工作环境，帮助其克服自身困难，主动转变工作态度，提高综合素质，以期更好地促进新农村建设和促进大学生村官成为党政干部后备人才。

参考文献：

[1] 中共中央组织部二局.大学生村官职业生涯发展指南[M].北京:党建读物出版社，2012.

[2] 刘国中,朱国云.大学生村官成长之路——来自江苏的经验[M].南京:南京大学出版社，2015.

[3] 张舜.大学生村官的身份认同研究[D].上海：华东政法大学，2010.

[4] 严雄飞,邢英俊.河南省大学生村官面临的问题及原因分析[J].重庆科技学院学报(社会科学版),2012(8).

[5] 刘娜.延安地区大学生村官的现状调查与研究[D].兰州：西北民族大学,2013.

(责任编辑：赵峰)

Research Report on the Status-quo of College-graduate Village Official——In Changfeng Shuangdun Case

LIU Bei-bei，XU Qun

(School of Electrical and Electronic Engineering, Anhui Sanlian university, Hefei 230601, China)

Abstract：After nearly a decade, hire contemporary college students to serve as the rural village official, have been gradually developed into a molding system,which also become one of the recent hot topics of public concern. With questions, we visit a dozen of college-graduate village officials in Changfeng Shuangdun in Hefei during summer vacation. To investigate and analyze the status-quo of work of the college-graduate village officials, find career development platform, and put forward possible suggestions.

Key words：college-graduate village official；investigation；suggestions

收稿日期：2016-02-26

作者简介：刘贝贝，女，汉族，安徽灵璧人。法学硕士。安徽三联学院电子电气工程学院教师。主要研究方向：社会主义和谐社会建构中的思想政治教育与管理；许群，女，汉族，安徽肥东人。教育学硕士。安徽三联学院电子电气工程学院教师。主要研究方向：教育技术学。

中图分类号：D 267.2

文献标识码：A

文章编号：1009-9743(2016)01-0104-05

DOI：10.13803/j.cnki.issn1009-9743.2016.01.021

① 中共中央办公厅、国务院办公厅:《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》, 2005年第18号。