当前泰州地区发展休闲农业的困局与突破

李 鑫，夏礼祝，唐春根

（江苏农牧科技职业学院，江苏 泰州 225300）



当前泰州地区发展休闲农业的困局与突破

李 鑫，夏礼祝，唐春根

（江苏农牧科技职业学院，江苏 泰州 225300）

摘 要：休闲农业可充分发挥农业的多功能性，是建设社会主义新农村的有效举措，是实现城乡一体化的有效途径。泰州地处长三角经济发达地区，休闲农业工作虽取得了一定成效，然而还存在种种困境与制约。剖析当前泰州休闲农业发展中存在的约束要素，有助于进一步提出突破现有困局要实现可持续良性发展的具体措施。

关键词：休闲农业；泰州；困局；突破

一、文献综述

泰州地处长三角经济发达地区，农业资源丰富，农业文化积淀深厚，发展休闲农业潜力巨大。据泰州农业部门2014年公布数据显示仅2014年全市休闲农业实现总收入就达345 347.5万元，已呈现高速发展之势。然而从实际看来，泰州的休闲农业却存在部分问题难突破的状况，且很多问题持续多年，已严重制约了泰州休闲农业发展。例如泰州兴化地区，据张彤彤（2012）对兴化地区的休闲农业研究显示，虽然发展势头较好，但在发展过程中也表现出一些问题，如建设热情高、投资效益显现慢、布点随意性大、缺乏整体规划、管理不规范等。同样休闲农业发展比较好的泰州姜堰地区，其“溱潼国家湿地公园”在全省乃至全国均有较大知名度，然而从王义贵、张园、王玮（2012）对姜堰地区休闲农业的研究来看还存在着对农业功能拓展不够和发展规划不够等问题。另外根据李云峰（2011）对泰州靖江地区研究显示，靖江的休闲农业发展存在着缺乏统一规划、休闲农业发展定位不准、地方特色不明显、缺乏规范等问题。陆仁峥、周波、王卫生（2014）对整个泰州区域2014年的休闲农业发展进行了研究，发现泰州地区的休闲农业发展虽然纵向比较呈现较好的发展势头，然而与苏中其他城市比较而言，还存在较为严重的发展规划滞后、配套设施不足、政策扶持薄弱等问题，而且可以看到泰州很多休闲农业发展中存在的问题自2011年至2014年一直没有得到较好解决。那么，在休闲农业呈现井喷式发展的大趋势下泰州如何突破困局，采取何种策略将具有显著的研究意义。

二、泰州地区休闲农业发展现状分析

（一）发展基本情况

截至2014年泰州地区共有各类休闲农业和乡村旅游经营主体570个，比2013年增长7.55%，其中农业观光采摘园60个，休闲农庄86个，现代农业示范园90个，农业主体公园15个，农家乐272个，民俗村7个，比上年均有一定幅度增长。规模以上企业153家，国家森林公园1个，国家湿地公园1个。全区形成了北、中、南三大区域乡村旅游点：南部长江沿线以泰兴森萱农庄、埭上人家等为代表的休闲农业乡村旅游点；中部主城区周边及沈马线沿线，以秋雪湖生态景区、田园牧歌景区、溱湖农业生态园等为代表的休闲农业乡村旅游点；北部里下河地区，以千垛菜花景区、李中水上森林公园、泓膏生态园、桃花岛生态园为代表的休闲农业乡村旅游点。

（二）取得的初步成绩

1.整体发展态势较好

泰州兴化市垛田传统农业系统被联合国粮农组织正式批准为全球重要农业文化遗产；姜堰区被农业部和国家旅游局认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县；江苏农牧科技职业学院田园牧歌景区被评为“2015全国休闲农业与乡村旅游五星级企业”，兴化市“千岛菜花”和农业开发区南舍村“多彩稻田”被评为“中国美丽田园”；泰兴市宣堡镇郭寨村、靖江市生祠镇七里村、兴化市临城镇古庄村被评为“江苏最具魅力休闲乡村”，全市最具魅力休闲乡村个数达到8个。

（1）经济效益稳中有升

2014年，全市休闲农业接待游客965.8万人次，实现总收入345 347.5万元，比上年略有增长。其中，门票收入达到34 848万元，餐饮及其它收入150 880.5万元，农产品加工及销售收入159 619万元。吸纳从业人员35 170人，其中农民28 851人，带动周边农户86 156户。

（2）节庆活动丰富，影响力大

目前全年主要节庆活动达27个，溱潼会船节、千岛菜花节等节庆活动在全省乃至全国都享有较高知名度，海陵区农业科技示范园旅游节、泰兴市印达村灯会节、靖江市桃花节等一批新兴节庆活动发展迅猛，吸引了大批游客前往游玩。

三、泰州休闲农业发展中存在的主要问题分析

（一）制度供给不足导致的问题

1.休闲企业项目难升级，发展积极性受打击

目前休闲农业与乡村旅游企业一般的土地性质多为农业用地，在经营过程中要进行如房屋、道路、厕所等基础设施建设，再需扩大建筑面积则面临“违法”，例如笔者在姜堰“泰州溱湖绿洲生态农庄”调研中就发现，其“特色木屋”、“十八土灶”等项目已有较强的知名度，然而随着不断发展，其有扩大规模的需求却受制于目前土地制度制约难以施展，发展积极性备受打击。虽然 2015年9月农业部会同旅游等多个部门发布的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》（农加发〔2015〕5号）对土地制度有所提及，然而从制度变迁理论可知一个制度从制定到具体实施必然有后滞性。

2.资金需求大，融资渠道窄，融资模式需创新

农业项目本来对资金需求就大，休闲农业相比一般农业项目对资金的需求就更大，受制于无产权证和土地使用权证的状况，企业无法从银行取得贷款，出现融资难。如兴化地区的桃花岛生态园虽然已具有相当规模，然而在市场不断变化下急需项目升级、扩大经营，由于缺乏资金支持，企业不得不背负着远高于银行的利率进行民间借贷，极大地增加了融资成本，加大了企业运营风险。

（二）缺乏统一协调各政府部门的组织机构导致的问题

1.农民作为主体的参与性不够，带动致富效果不明显

农民是农村的主人，应该是休闲农业与乡村旅游发展的主体。然而，从当今的泰州地区来看，一方面因无专门组织机构进行利益协调，不可能从战略高度进行制度设计，即使进入休闲农业领域的部分项目往往也是追逐利润最大化，并未很好地带领农民致富；另一方面因缺乏专门机构对项目论证，很多时候提供给农民的项目不符合农民需求，忽略了农民意志，农民参与度低。

2.地域农耕文化挖掘不足，差异化产品难有

休闲农业的魅力在于农业的文化属性，只有对地域农业文化的深度挖掘才能形成差异性产品。泰州农耕文化历史悠久、特色鲜明，如具有显著农耕文化特色的“靖江的讲经文化”、“泰兴花鼓舞”、“姜堰滚莲湘”等。然而目前此项工作从休闲农业发展角度进行系统挖掘的还未有。

（三）行业协会缺位导致的问题

1.休闲农业地理集聚初步形成，而集聚效应和集群化不足

泰州已初步形成了三大休闲农业集聚区：利用长江资源发展特种养殖业、种植业、旅游休闲度假的南部休闲农业集聚区，利用生态环境、畜牧文化、高效农业等特点打造的中部休闲农业集聚区，利用当地特有的水网地形地貌及水产资源紧密结合的北部休闲农业集聚区。但是在缺乏行业协会的情况下，休闲农业难实现产业集聚的“内部经济”和“外部经济”。

2.彼此项目同质化严重，农产品品牌化力度不够

因为缺少行业协会的协调和指导，当前泰州绝大部分休闲农业主体的经营项目还停留在采摘、垂钓、餐饮、住宿几个项目，休闲农业产品的创意缺乏，同质化严重。如到了采摘季，各家能提供的采摘品种及质量几乎一样，易导致“丰产不丰收”。另外因缺乏行业协会对休闲农业行业发展的规范与引导，致使农产品的品牌混乱，产品良莠不齐，缺乏竞争力。例如泰州里下河地区是传统的优质大米产区，很多休闲农业企业虽然都注册自己的大米品牌，但在品牌分散情况下外部对里下河地区的大米品牌认知度不高。

3.行业人才素质需提升，现代经营及营销理念未重视

目前的泰州休闲农业经营者出于种种原因往往缺乏长远开发意识和现代经营管理水平，在调查的32家休闲农业企业中，拥有独立营销队伍的比例仅10%，贴合客户习惯的网络营销就更少。另外，很多休闲农业经营者是从传统的种养殖业发展而来，他们往往具有技术优势但缺乏休闲农业经营理念，如果不给其进行“补课”，极易导致“规划无依据，经营无理念，产品凭感觉”的问题。

四、泰州休闲农业发展的困局突破及具体策略

（一）强化组织机构建设

1.建立产业发展协调推进委员会，从战略高度进行谋划

休闲农业被称为“六次产业”，其跨越一、二、三产业，因而要建立产业发展的综合协调推进委员会才能及时沟通，通盘谋划，更好地提供制度供给和基础设施保障。委员会成员应涵盖休闲农业发展的各利益相关体，涉及到农工办、农委、旅游局、发改委、国土局、水利局、工商局、税务局、电力、银行等部门。

2.快速成立泰州休闲农业与乡村旅游协会，加快产业的集群化发展

行业协会介于政府、企业之间，是政府与企业的桥梁和纽带。江苏省已在2008年组建了休闲观光农业协会，南京、南通、苏州、常州、镇江等5个省辖市也相继成立了市级休闲观光农业协会，然而遗憾的是目前泰州市还未成立休闲农业行业协会，因此需快速成立泰州休闲农业与乡村旅游产业协会，以解决因位置缺失而导致的问题，推动休闲农业产业的集群化发展。

（二）加大体制机制创新

1.土地供给制度创新方面

在不违反国家有关规定情况下，尝试建立市级层面的农民宅基地退出和土地流转补偿机制来解决休闲农业与乡村旅游企业发展中的土地问题。

2.建立行业准入机制和退出机制

休闲农业的发展离规范化和标准化还有一定差距，加之盲目上马缺乏科学规划，很多休闲农业经营企业连年亏损，经济效益和社会效益差强人意。因此必须建立地区性的行业准入标准和退出要求，才能快速促进精品形成。

3.建立不同类型休闲农业经营分类指导机制

不同类型的休闲农业企业差异性显著，即使按照主题分类就有5种，从经营主体分类也至少有4种。因此必须打破现有的培训指导机制，建立分层分类指导机制才更加科学有效。

（三）具体策略及路径

1.分类指导，依据资源差异化发展

与地方高校及研究机构建立深度联系，建立导师资源库，帮扶休闲农业企业做好前期规划，指导区域内企业选择符合本地资源优势的休闲农业类型，进而帮助其确定主题，在特色餐饮、住宿、购物、娱乐等方面依据客户需求进行设计。

2.文化深挖，增强区域产品竞争力

加大对农业文化价值的发掘，规划具有泰州地区文化印记的休闲农业品牌，加大乡土民俗文化推广、保护和延续。鼓励农业与现代科技融合，鼓励与文化创意相融合，尝试农产品大品牌战略，实现线上线下同步推广，周边城市设置农产品推广销售店，增强产品竞争力。

3.融资多元，鼓励企业与农民利益共享

支持社会资本积极参与休闲农业发展，支持农民参与，鼓励农民以承包土地入股等形式与企业进行合作；建立休闲农业企业发展扶持基金，为成长中企业提供支持；积极探索农民自组织、自激励、自就业模式，鼓励返乡农民及毕业大学生参与休闲农业创业；在公共基础设施建设方面尝试建立PPP模式与开发性金融相结合的创新投融资，对带动农民就业致富明显的企业给予专项奖励。

4.注重人才，外引内培促进良性发展

建立人才引进机制，提高休闲农业设计水平和运营水平，突破当前的仅依托江苏省级协会培训状态，制定符合本地要求的针对性培训；鼓励休闲农业企业与地方农业院校开展校企合作，在技术、人才培养等方面为企业提供支撑，促进良性持续发展。

5.培育精品，推进区域性标准化建设

鼓励企业参与国家层面星级评定外，开展泰州本地区的休闲农业特色村、星级户、精品线路标准化建设，设定行业准入门槛和政策执行标准，统一社会公共服务基础设施建设，统一组建社会中介服务组织，统一市场资源配置，根据规划培育出具有地方特色的休闲农业精品。

五、小结

休闲农业的产业交叉性决定了其发展的问题具有复杂性和多样性，要解决这些问题就必须从多维度进行考量才能突破。泰州在休闲农业发展方面已取得了初步成绩，然而要突破现有的困局就必须系统性构建相应组织和体系，准确定位选择符合自身实际的发展路径，才能让泰州的休闲农业发展走向可持续发展之路。

参考文献：

[1]张彤彤.兴化市休闲农业发展情况调查报告[J].中国乡镇企业，2012（10）：54-56.

[2]王义贵，张圆，王玮.姜堰市休闲观光农业调查与思考[J].中国农业信息，2012（12）：37-38.

[3]李云峰.靖江市休闲农业发展现状与思考[J].中国农业信息，2011（8）：40-43.

[4]陆仁峥，周波，王卫生.泰州休闲农业可持续发展探讨[J].江苏农村经济，2014（9）：35-36.

[5]泰州政务网.全景泰州[EB/OL]．http://www. taizhou.gov.cn/ col/col13897/index.html，2015-10-30.

[6]钟平.休闲农业体系构建与实证研究[D].沈阳：沈阳农业大学，2012：22-24.

[7]李旭.关于江苏休闲农业发展状况的调查[J].中国乡镇企业，2012（7）：47.

（责任编辑 吕玉英）

The Constrains and Breakthrough of Leisure Agriculture in Taizhou Area

LI Xin，XIA Li-zhu，TANG Chun-gen
（Jiangsu Agri-Animal Husbandry Veterinary College, Taizhou, Jiangsu 225300, China）

Abstract:Leisure agriculture can give full play of the function of agriculture, it is an effective measure of building a new socialist countryside, and it is an effective way to realize the integration of urban and rural areas. In the developed areas of Taizhou, the leisure agriculture is good. But there are still many difficulties and constraints. This paper analyzed the constraints of the current development of leisure agriculture in Taizhou, and then put forward the specific measures to break through the existing difficulties in order to achieve sustainable and healthy development.

Key words:Leisure agriculture; Taizhou; constraints; breakthrough

中图分类号：F592.7；F320

文献标识码：A

文章编号：1008—6129（2016）02—0085—04

收稿日期：2016—03—13

基金项目：江苏省高校哲学社会科学基金项目——“江苏新型农业经营主体发展休闲农业动力机制研究”，项目编号：2015SJB864；江苏农牧科技职业学院基金项目——“泰州地区休闲农业市场调查及开发运营研究”，项目编号：NSFPT201527。

作者简介：李鑫（1980—），陕西西安人，江苏农牧科技职业学院，讲师。