当前非洲海洋经济发展的现状、挑战与未来展望※

张艳茹　张　瑾

当前非洲海洋经济发展的现状、挑战与未来展望※

张艳茹张瑾

内容提要：自21世纪以来，世界进入综合开发利用海洋资源、发展海洋经济的新时期，海洋经济对整个非洲大陆经济发展的带动与贡献作用凸显，非洲沿海各国纷纷把海洋经济作为本国经济发展的动力新引擎。2015年在中非合作全面升级的背景下，根据《中非合作论坛——约翰内斯堡行动计划（2016-2018）》，中非双方将积极拓展蓝色海洋经济互利合作。因此，了解非洲海洋资源禀赋状况，分析当前非洲海洋经济发展现状及面临问题，研判未来非洲海洋经济发展趋势，对顺利开展中非海洋合作具有重要的现实意义，并且有助于加快中非全面合作进程。

非洲海洋经济 中非合作海洋资源

2001年5月，联合国首次提出 “21世纪是海洋世纪”，未来10年甚至50年内，海洋将成为国际竞争的主要领域之一。随着发达国家将发展目光逐渐从外太空转向海洋，人口移动的临海趋势不断加强，海洋经济逐渐成为全球经济新的增长点。世界自然基金会（WWF）在《重振海洋经济：2015年行动方案》报告中指出，全球海洋资源价值约达24万亿美元，如果将其比作一个国家，并与全球十大经济体相比，海洋每年可提供的产品及服务总值可达2.5万亿美元，排名全球第七①“重振海洋经济：2015年行动方案”，http：//www.wwfchina.org/content/press/publication/2015/publication-20150505-ocean. pdf，2015-5-10.。世界临海国家逐渐由“单一陆地型”向“海陆并重型”国家发展。

非洲四面环海，堪称海上大陆，沿海与岛屿国家众多，海洋资源丰富，非洲海洋经济发展作为非洲经济发展的引擎新动力，在非洲各国得到了前所未有的重视，同时倍受全球关注。2015年12月5日，中非合作论坛第六届部长级会议确定了未来3年中非各领域友好合作行动计划，即 《约翰内斯堡行动计划（2016-2018）》，双方将加强在海洋渔业、运输业、造船、港口、油气资源开发、蓝色经济发展等方面的经验交流与合作，帮助非洲培育新的经济增长点。因此，研究当前非洲海洋经济现状及其发展中面临的问题，对深入开展中非蓝色海洋经济合作具有重要的现实意义，同时有助于实现非洲海洋经济可持续发展与包容性增长。

一、非洲沿海与岛屿国家及其海洋资源禀赋

开发利用占地球表面70%的海洋，已成为21世纪人类社会发展和资源可持续利用的重要方向。非洲沿海与岛屿国家也逐渐意识到海洋资源利用与开发的重要性，不断加快对海洋资源勘探开发与利用的步伐。

1.非洲沿海国家与岛屿国家分布

非洲大陆海岸线约长30490公里，岸线绵长平直，缺少半岛和海湾，非洲大陆有三分之二的国家拥有自己的海岸线。本文以印度洋和大西洋及其属海为参照，对非洲沿海和岛屿国家进行了分类。印度洋西岸属海和海湾主要有红海、阿拉伯海、亚丁湾、莫桑比克海峡等，其非洲沿海国家包括埃及、苏丹、厄立特里亚、吉布提、索马里、肯尼亚、坦桑尼亚、莫桑比克、南非；印度洋非洲岛屿国家有：马达加斯加、科摩罗、毛里求斯、塞舌尔。大西洋东岸非洲沿海国家包括：纳米比亚、安哥拉、刚果（金）、刚果（布）、加蓬、赤道几内亚、喀麦隆、尼日利亚、贝宁、多哥、加纳、科特迪瓦、利比里亚、塞拉利昂、几内亚、几内亚比绍、冈比亚、塞内加尔、毛里塔尼亚、摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯、利比亚；大西洋非洲岛屿国家有：佛得角、圣多美和普林西比。

2.非洲海洋资源禀赋状况

海洋资源指海洋空间存在的一切资源，大体分为海洋水资源、海洋土地资源、海洋生物资源、海洋能源、海洋矿产资源、海洋空间资源等，它属于复合型的资源系统（万灵，1998）。非洲大陆东临印度洋，西接大西洋，北面被直布罗陀海峡和地中海包围，海洋水资源丰富，在海洋生物、矿物、海洋空间等资源方面拥有充足的天然禀赋。

（1）海洋生物资源。渔业资源方面，印度洋按海域划分，在阿拉伯海域，主要盛产鲱鱼类、鲭科鱼类及海鳗；亚丁湾主要盛产鲅鱼类和石斑鱼类；在莫桑比克海域、马达加斯加海域、西澳大利亚海域主要有海鲂鱼类、平头鱼类、小褐鳕类、长尾鳕类、鲨鱼类；在印度洋西南部海域产量较高的鱼类有：大眼金枪鱼、红背谐鱼、石巴斯鱼、高体鲳等。大西洋的鱼类种类繁多，其捕获量约占大西洋海洋生物捕获量的90%左右。其中，安哥拉、纳米比亚沿海是重要的捕鱼区。

在水生植物资源方面，2012年在世界范围有33个国家和领地从水产养殖收获了2380万吨 （湿重）水生植物，而捕捞产量为110万吨。在非洲，桑给巴尔（坦桑尼亚联合共和国）出口型海藻（大多为长心卡拉藻）养殖增长趋势强劲，除此之外，坦桑尼亚、马达加斯加、莫桑比克等国家的海藻养殖也具有大量的生产潜力。

（2）海洋矿物资源。印度洋海域是世界最大的海洋石油产区，约占整个世界海上石油总产量的33%。其中，在红海、阿拉伯海、非洲东部海域及马达加斯加岛附近，探测到了大量的石油和天然气。金属矿藏方面，红海富含铁、铜、锰等金属矿藏。此外，红海盛产金属软泥，属于世界上具有重要经济价值的海底含金属沉积矿藏。在大西洋海域，几内亚湾作为非洲最大的海湾，其沿岸10多个国家与临近地区具有丰富的石油资源禀赋，目前已探明的石油储量超过800亿bbl，约占世界石油总储量的10%。在非洲西南部岸外海底有大量金刚石砂矿。此外，塞内加尔海岸外还发现了重砂矿。

（3）海洋空间资源。海洋空间资源是指与海洋开发相关的海面、海中和海底空间用作交通、生产、储藏、军事、居住和娱乐场所的资源。在印度洋上运输石油的两条航线中，其中一条就是世界上最重要的石油运输线，即由波斯湾向西，绕过南非的好望角或者通过红海、苏伊士运河，到达欧洲和美国。

大西洋在世界航运中处于极为重要的地位，它西通巴拿马运河连太平洋，东穿直布罗陀海峡、经地中海、苏伊士运河通向印度洋，北连北冰洋，南接南极海域，航路四通八达、十分便利。在全世界2000多个港口中，大西洋沿岸占有3/5，其中非洲港口有亚历山大、达尔贝达（卡萨布兰卡）、蒙罗维亚、哈科特港、开普顿等。

二、非洲海洋经济发展现状及对社会发展的重要作用

1.非洲海洋经济发展现状

（1）海洋渔业。2011年非洲所有国家国内生产总值合计19095.14亿美元，渔业领域的增加值估算超过240亿美元，占所有非洲国家国内生产总值的1.26%。非洲海洋渔业产值为149.79亿美元，对非洲国内生产总值的贡献比为0.79%。其中海洋工业化渔业产值为6849万美元，比非洲海洋手工渔业产值低1281万美元，海洋工业化渔业对非洲国内生产总值的贡献比为0.36%，比海洋手工业渔业贡献度低0.07%。

根据粮农组织数据显示，2012年世界总渔船数量为472万艘，亚洲船队占全球船队的68%，其次是非洲，占全球渔船总数的16%。2012年全球约有320万艘船在海洋作业，其中57%的渔船为机动船，但海洋作业机动船比率（70%）远高于内陆船队（31%）。海洋船队区域间差异很大，在非洲船队中，非机动船占比为64%。另外从渔业产量方面看，2011年全球海洋水域渔业产量为8260万吨，2012年为7970万吨。在这两年，非洲摩洛哥2011和2012年的海洋渔业产量分别为94.99万吨和115.85万吨，成功跻身为全球第18个年平均捕捞产量超过100万吨的渔业国家（FAO，2014）。

（2）海洋运输及港口。在经济危机背景下，世界贸易增长举步维艰，2013年非洲进口需求增长了5.6%，由于阿尔及利亚、利比亚和尼日利亚的石油出口量下降，其出口减少了1.8%。由此，非洲装载量仅占世界的9%，排在最后一位，而在卸载量方面，非洲占世界份额略高于大洋洲，仅为5%。

在船舶登记方面，截至2014年1月1日，世界最大的船队是巴拿马籍船队，占世界的21.21%，非洲利比里亚船队（12.24%）排在世界第二位。目前，坦桑尼亚已经建成一个开放船舶登记地，其船舶登记吨位实现两位数增长（27.3%），客户主要来自伊朗、叙利亚、土耳其等国的船主。

在港口吞吐量方面，2013年非洲国家集装箱吞吐量出现负增长的只有一个国家即埃及，原因在于政局不稳，导致一些货物选择其他港口。尽管如此，埃及在非洲集装箱港口吞吐量有7143083个标准箱，仍然位于非洲第一位（联合国贸易发展委员会，2014）。

（3）海洋矿产开发。在海洋矿产开发方面，以石油开采竞争尤为激烈。几内亚湾丰富而优质的石油开发引起了各国的激烈竞争。美国SCS公司通过投资在几内亚湾海域对西非石油进行开发，获得100%的石油钻探特许权，每眼井的开采期限为35年，几内亚政府为其提供了宽松的关税特许权。此外，美国埃克森美孚在安哥拉、喀麦隆、乍得、赤道几内亚和尼日利亚也进行了大量石油投资。荷兰壳牌集中在尼日利亚的陆上和浅水区，而法国的道达尔在安哥拉、赤道几内亚和刚果（布）的深水区，英国的BP集中在安哥拉。中国和印度的石油公司也纷纷加入非洲国家的油气合作，在非洲国家中产生了重大影响。

（4）海洋休闲旅游。非洲沿海国家众多，旅游资源丰富，海洋旅游逐渐成为其本国经济新的增长点。在南非，从开普敦沿着海岸线一直延伸到齐齐卡马大森林（Tsitsikamma Forest），花园大道沿途分布着各色各样的小镇、酿酒厂、农庄和渔村，为南非旅游发展带来了不菲的经济收益。在岛国塞舌尔，海洋旅游是其经济发展的支柱产业。2012年塞舌尔拥有星级饭店32家，中小型旅馆62家，接待外国游客20.8万人，同比增长8%，创历史新高。南非和海湾多家公司在塞舌尔兴建星级酒店并陆续投入运营。

2.海洋经济为非洲经济与社会发展作出重要贡献

（1）缓解粮食危机，改善生活质量。鱼类产品在发展中国家和发达国家的粮食安全与营养需求方面发挥着关键作用。非洲国家大部分属于低收入缺粮国，水产品不仅为非洲当地人们提供了重要的食物来源，而且提供了身体所需的高蛋白、钙等营养物质，大大改善了当地人们的生活质量。全球人口摄入的动物性蛋白中约有17%来自鱼类（FAO，2012），在西非沿海国家，在人们的膳食的动物蛋白总量中占有极高比例，塞内加尔为44%，冈比亚为49%，加纳为51%，而塞拉利昂高达70%。非洲渔业规模大多处于小规模发展状态，但小规模渔业对减缓贫困及粮食安全的贡献正得到越来越多的承认。

（2）增加就业机会，提高生活水平。海洋渔业、运输业的兴起与发展，为非洲青年劳动力提供了大量的就业机会，成功解决了非洲部分劳动力就业问题，缓解了政府因就业难题带来的巨大压力，在一定程度上维护了国家与社会的稳定。根据FAO报告称，渔业和水产养殖业总体确保了全球10-12%人口的生计。2011年非洲渔业就业人数为1230万人，占非洲人口（年龄在15-64岁之间）的2.1%。其中，渔民占该领域总人数的一半。从具体国家看，在渔民数量方面，排在第一位的是摩洛哥（87万人），其次是尼日利亚（79万人）、乌干达（47万人）和马里（35万人）①De Graaf，G.，Garibaldi，L.：《非洲渔业的价值》，第 1093号粮农组织渔业和水产养殖通函，粮农组织。。

（3）外汇与财政收入的重要来源。非洲海洋经济发展中，渔业经济对国民经济发展的贡献是多方面的，它除了提供食物和就业机会外，也是国家外汇收入的重要来源，并且通过渔业协议和税收增加政府收入。根据世界粮农组织保守估计，2011年非洲国家通过签署外国在非洲国家专属经济区渔业捕捞协议还获得了4亿美元的收入②数据说明：本数据来源于FAO，数字根据与欧盟（成员组织）国家协议的公开信息计算，并对其他国家作了推算。。

旅游业是非洲岛国经济的主要收入来源。在塞舌尔，旅游作为第一大经济支柱，直接或间接创造了约72%的国内生产总值，每年给政府带来1亿多美元外汇收入，约占该国外汇总收入的70%。在毛里求斯，旅游业在该国创汇产业排名中位列第三，2009年其旅游业产值占到国内生产总值的10.1%。2011年，毛里求斯外籍游客达到96.54万人次，同比增长3.2%；旅游业收入为428亿卢比，同比增长了8.3%。

港口作为国家的门户，是征收进口税和货物税的重要途径。港口税收是政府财政收入的重要来源。以坦桑尼亚为例，该国港口关税额2011年5800万美元，纳税额在该国位居第三，可见港口经济在国民经济中占有十分重要地位。

三、非洲海洋经济发展面临的挑战

1.渔业资源的可持续开发

由于自然资源的退化，海洋也正在失去它为人类提供食物和生计的能力。在公海渔业中，非法、不报告和不管制捕鱼现象愈加严重。在大西洋中东部，渔业产量自上世纪70年代起出现波动，2011年约为420万吨，与2001年的高峰相近。该海域深海对虾种群状况属完全开发，而该地区其他对虾种群则处于完全开发和过度捕捞之间。商业价值高的真蛸和墨鱼种群也处于过度捕捞状态。在西印度洋，根据FAO估计，该区域75%的鱼类种群处于完全开发或低度开发状态，25%的鱼类则在以不可持续水平方式捕捞。

2.资金与技术瓶颈

非洲海洋经济发展迫切需要开展相关的基础设施建设，科特迪瓦基础设施部长阿奇表示，非洲发展港口、公路等基础设施最大的问题是缺乏建设资金，一旦完成港口建设，就会引来贸易和物流。此外，非洲国家对海洋资源的开发利用技术也有待加强与升级。由于非洲海洋经济发展仍处于起步阶段，缺乏涉海相关产业的先进技术驱动，严重制约了海洋经济量化发展。

3.港口设施升级

随着世界贸易的不断增长，负责运输的船舶体积越来越大，2012年非洲港口码头效率仅为每艘每船每小时装卸19个集装箱，这远远低于欧洲鹿特丹港（100个）和中东阿曼的萨拉拉港（91个）。因此，非洲集装箱港口码头面临的一个重大挑战就是港口设施升级。随着超大型货轮的问世，一些中小型港口必须更新设施，扩建其作业规模，提升港口运作效率，缓解超大型货轮以及货物装卸所带来的空间和时间上的压力。

4.海盗问题

海盗问题是国际社会和海上航运密切关注的问题，海上航运一旦遭受海盗的侵扰，海上运输、货物、人员都会受到威胁。近年来，海盗活动不断发展且日趋复杂，其行为影响广泛，波及人员安全、货物安全、能源安全、渔业安全、海洋资源、政治稳定等多个方面。西非几内亚湾的海盗活动猖獗，其恶名早已超过索马里海盗，成为绑架、抢劫的犯罪“天堂”，严重威胁了非洲海域安全与经济发展。

5.气温变化的影响

随着气温和海洋温度的上升，海平面逐渐升高，风速加大，不仅影响了非洲沿海和岛屿国家旅游业与海上航运的发展，也同时对岸边港口基础设施建设造成威胁。特别对于非洲小岛屿国家而言，由于海平面和气温升高，降水增多，这些变化都会危及人们和财产安全，进而影响这些岛屿国家的海洋经济发展。

四、未来非洲海洋经济展望

目前，以南非为首的非洲海洋国家为发展本国海洋渔业、运输业、港口物流等积极制定海洋方略，在努力发展自身经济建设的基础上，不断寻求国际海洋合作，逐步兴起海洋经济建设新浪潮。2014年12月，中国与南非签署 《中华人民共和国和南非共和国5-10年合作战略规划（2015-2024）》，积极参与南非海洋经济建设。同时双方同意尽快启动《中国-南非海洋科技合作规划（2015-2020）》的编制工作，不断加强两国在多边框架下的全球海洋观测、应对气候变化、发展蓝色经济等海洋热点问题的磋商与合作，以挖掘南非海洋经济潜力为目标，预计到2033年将能为南非国内生产总值贡献1770亿兰特 （约合900亿元人民币）的产值。2015年12月，中南两国再次签署26项双边协议，确定将推动海洋经济、产能、能源、基础设施建设、人力资源开发、金融等重点领域合作。

虽然非洲海洋经济起步较晚，但其对非洲减贫与粮食安全、劳动力就业、增加政府财政收入等方面作出了有目共睹的突出贡献，成为非洲海洋国家带动未来经济发展的动力新引擎。诚然，在努力发展海洋经济建设中，还要考虑当前发展面临的资源可持续开发、资金与技术瓶颈、海洋环境污染等问题。因此，如何实现海洋经济的包容性增长与可持续发展，是非洲海洋国家乃至全球海洋国家共同关注的焦点，同时也是未来海洋经济发展最终实现的目标，即人类与自然的和谐发展。

1.万灵：《关于海洋经济的理论界定》，《海洋开发与管理》1998年第3期。

2.FAO：《世界渔业和水产养殖状况（2014年）》。

3.联合国贸易发展委员会：《海运述评（2014年）》。

4.FAO：《世界渔业和水产养殖状况（2012年）》。

［责任编辑：张震］

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※本文系浙江师范大学非洲研究专项“非洲海洋资源经济及中非合作研究”（项目编号：14FZZX10QN）、国家社会科学基金项目“南部非洲国际河流水资源利用的历史考察”（项目编号：14CSS012）的阶段性成果。

张艳茹，浙江师范大学非洲研究院副教授；张瑾，浙江师范大学非洲研究院助理研究员（金华321004）。