财政视角下谈行政事业单位资产管理

李凤兰

（红河州财政局 云南 红河）

财政视角下谈行政事业单位资产管理

李凤兰

（红河州财政局 云南 红河）

本文从2016年行政事业单位国有资产清查发现的各类问题出发，分析了问题存在的原因，并基于财政视角探讨了进一步规范行政事业资产管理，提高国有资产最大效益的有效措施。

财政管理；资产管理；行政事业单位

在经济增长和财政增收乏力，而政府支出和政府债务节节攀升的形势下，挖掘国有资产潜力的重要性和紧迫性前所未有。2016年财政部组织开展全国行政事业单位国有资产清查，主要目的就是摸清家底、盘活资产、规范管理，各地财政部门高度重视，组织各行政事业单位清查出许多账外资产和资产损失，发现了一些突出问题。

一、存在的问题

（1）部分单位资产管理日常工作不扎实。资产管理制度不健全,管理责任不明确，管理人员经常变动，资产购买、领用、交接、报废等手续不完备，账务处理不规范，应收应付款长年挂账，家底不清，账实不符。

（2）资产管理与财务管理结合不够。资产管理和财务管理分别由不同的科室管理，基层单位报国库的年终决算数据与报资产管理信息的数据不对应，财政部门汇总后资产总额等数据差异较大。

（3）由于机构改革、管理体制改革等原因，形成了一些系统性的历史遗留问题需要解决。如：乡镇站所机构上划、下划、撤并较为频繁，资产账实、账证不符；教育系统，乡村小学财务实行集中核算，校舍拆除重建，老校舍资产账没核销，新校舍资产未登记，许多乡村小学校舍未办理产权证，单师校点撤销后，校舍被无偿占用，资产流失和产权纠纷隐患大。

（4）国有资产对外投资、对外经营、合作开发、融资贷款等有待加强管理。部分单位利用国有资产对外投资论证不够、不报批、投资失败多，利用国有资产对外经营核算不规范、收益不上交，利用划拨土地与房地产商合作开发隐患多，利用国有资产融资贷款需求大、政策严，既能盘活资产又能规避风险的办法少，急需加强学习和管理。

二、原因分析

（1）部分单位领导重钱轻物，重购置轻管理，新官不理旧账，加之人员经常变动，致使本单位、本系统资产管理责任不落实，日常工作不扎实，历史遗留问题得不到解决，新的问题又不断沉积。

（2）指导和监管不到位。主管部门审核把关不严，财政部门人少事多，日常监管不到位，特别县乡两级财政，1 2人对应上级多个科室或多个部门的工作，部分县市财政局资产管理机构成立较晚，只开展了资产处置审批，尚未开展资产配置、出租出借、对外投资等审批事项。

（3）国有资产的盘活利用不够，资产数据的分析应用不够，资产管理的价值没有得充分体现，没有引起各级高度重视。

三、改进措施

1.运用资产管理系统，实现资产动态管理和数据共享

（1）进一步完善行政事业资产管理系统功能，及时更新资产信息，充分运用资产管理系统统计分析资产总量、结构、使用状况、资产收益等情况，实现动态管理，为党委、政府提供参考。

（2）要充分应用资产管理系统开展配置、出租出借、对外投资、处置等事项审批，实现以存量控制增量、以增量调节存量，提高国有资产使用效益。

（3）资产管理系统要尽量与各级财政部门自行开发的 预算单位财务会计信息集中管理系统 和 财政收入动态分析系统 等系统有效对接，利用科学技术创新管理，实现数据共享，减少数据差异，提高工作效率，促进资产管理与财务管理、预算管理有机结合。

2.完善资产管理制度，加大监管力度

（1）要针对问题完善资产配置、使用、处置、统计报告等相关制度，全面推进资产配置审批、出租出借审批、处置审批等，采取措施规范管理，防止国有资产流失。

（2）资产清查过后，要及时开展资产核实批复工作，让各单位及时增加盘盈资产，核销资产损失，依法依规化解历史遗留问题。

（3）要组织各单位认真分析和及时调整资产清查账面数与年终决策数的差异，加强资产管理与编制年终决算和政府财务报告等工作的衔接，建立资产管理科室参与审核部门年终决算报表的长效机制，严把数据审核关，确保账实、账账、账表相符，提高资产数据的真实可靠性和权威性。

（4）加强国有资产管理监督检查。督促州级单位落实资产管理责任科室和责任人，强化严格按规矩办事、按制度管理资产的法规意识，完善资产购买、领用、交接、报废等制度和报批手续，定期盘点资产、核对账务、结清应收应付款，扎扎实实做好资产管理日常工作。督促资产管理机构成立较晚、进度较慢的县市加大监管力度，全面开展资产配置、处置、出租出借、对外投资等审批事项，要按国有资产国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用 的管理体制，明确乡镇政府和财政所及所属各单位的资产管理责任，重点加强乡镇各站所、中小学资产管理，让国有资产管理纵向到底、横向到边、产权清晰、管理规范。

3.盘活资产，为重大项目建设筹集更多资金

（1）开展行政事业单位土地、房屋、大型设备等重大资产专项清理工作。

（2）根据行政事业单位重大资产的性质、使用状况、房地产交易和投融资市场情况等分析研判盘活资产的方法和路子，并向同级党委、政府请示汇报盘活资产的方案。

（3）开展资产测绘和评估，采取公开拍卖、协议转让、划转给国资公司统一运营和融资等方式盘活资产，为重大项目建设筹集更多资金。

（4）积极探索公共基础设施、政府储备资产、保障性住房、自然资源资产等政府经管资产管理，按所有权与使用权分离的原则将政府经管资产划转给国资公司，国资公司按 归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度盘活资产，努力实行资产证券化。

（5）加强利用国有资产对外投资、合作开发的论证和审批，严格按程度控制风险，防止国有资产流失和贪污腐败。

（6）加强培训服务中心等后勤服务单位对外经营管理。要理顺行政事业单位与后勤服务单位的关系，明确职责，政企分开；要按《小企业会计准则》和权责发生制原则规范后勤服务单位财务核算，并纳入国资部门的监管范围；要规范资产出租和收益分成，斩断行政事业单位与工会或协会、后勤服务单位不合理、不合规的利益关联。

4.组织培训和交流学习，搞好服务工作

相互借鉴政府经管资产管理、盘活资产、整合资源、投资融资等方面的经验和做法，合理规避风险，为基础设施建设筹集更多资金。加强调研和指导，为各单位提供政策咨询、业务指导、信息系统操作培训等服务，为规范国有资产管理创造更好条件。

（责任编辑：兰卡）