县级国库集中支付制度的改革与创新研究

周艳

（新疆伊犁巩留县政府金融办 新疆 巩留）

县级国库集中支付制度的改革与创新研究

周艳

（新疆伊犁巩留县政府金融办 新疆 巩留）

近年来，国库集中支付已经普及到我国各个行政事业单位，但是由于改革的时间不长，各单位在运用国库集中制度都会存在或多或少的问题，给单位带来不同程度的影响。国库集中支付制度在政策改革的运用中也存在着一定的问题，需要不断地完善、适应。本文通过对国库集中支付制度在应用所出现的问题进行分析研究，提出对应改革与创新策略。

县级；国库集中支付；改革；创新研究

一、国库集中支付制度

国库集中支付是指国家建立国库单一体系，将所有财政性资金都统一归集到国库单一账户，收入直接缴入国库或财政专用账户，支出则统统国库单一账户体系，按照支付方式的不同类型，采用直接和授权支付的方法，将财政资金划拨到各个用款单位。国库集中支付能够有效完成各个部门需要的财政资金拨付问题，实现信息公开透明化，能够有效保证财政资金的使用状况，杜绝贪污腐败现象的发生。国库集中支付的财政资金支付方式更加规范，能够有效减少财政存量资金的发生，使各个单位的财务管理水平明显提高。可见，国库集中制度的实行有着显著的积极效果，为国家财政问题上解决了很多历史性问题。

二、县级实施国库集中支付制度的重要性

县级部门实施国库集中支付制度能够有降低财政资金的拨付时间，通过编制的财政预算有效提高项目实施的及时性，增强部门的财务管理强度和资金的监督管理执行的力度，使财政资金的使用状况更加透明，从根源上防止的腐败现象的发生，资金的使用效率得以提高，在政府的收支过程中能够有效降低财政资金的短缺所带来的不利影响。

三、县级国库集中支付制度实施存在的问题

（1）国库集中支付专项资金年终结转量大。据统计，我国县级政府存在大量财政存量资金，国库集中专项资金结转量较大的主要原因是各个单位预算编制和执行不规范的原因，在十二月下旬存在大量需要结算的经费，其具体支出项目没能实现或细化，导致二次支付现象频频发生。上级政府审核预算和批复花费很多时间，往往会延迟支付财政资金，导致需要本年完成的项目未能及时完成，其专项资金也就结转到明年，从而形成大量的财政存量资金。

（2）县级单位预算编制的局限。编制合理的财政预算需要专业人员的精确测算，县级财政预算的编制正是缺少一些专业的财务预算人员。财务管理水平的落后体现在多个方面，例如：票据管理不规范，目前有些县级财政部门在使用发票是未按照《票据法》的要求，随意更改票据的登记和并未遵循废票交回的登记，这容易干扰编制财政预算信息的准确性。县级部门进行预算分类定档会受到资金有限的限制，造成分类模糊不清，预算追加频繁，预算批复之前的公共支付指标没有代表性、真实性，难以确保资金每月的执行计划，资金支付的延迟和垫付现象时有发生，财政资金的预算只是表面形式。

（3）财政信息资源共享和同步化难以实现。财政预算的编制主要靠资金使用信息编制的，县级财政部门由于存在支付系统和代理银行支付系统没有实行支出联网，这易造成支出资金信息难以共享，数据依然需要靠传统的手工录入，手工录入的数据也很难确保准确性，降低了信息的及时性和工作效率，造成了财政信息资源共享和同步化难以实现，商业银行的资金风险就会受到威胁。

（4）相互监督机制不到位。一些县级的监督管理部门不能做到完全独立，支付中心人员和会计、资金管理人员没有实行岗位分离制度，就很难完成其责任：审查和监督财政资金的用途和使用情况。工作人员利用自己的权责之便谋取私利，还存在上级领导利用职权授意指使支付中心人员，违法使用国家财政资金来获取私利现象。

四、改善国库集中支付存在问题的建议

（1）盘活财政存量资金。县级政府应精细编制财政预算，同时上级政府应尽快审核批复，拨付财政资金。政府还应及时完成当年项目的建设，保证财政资金合理、合法使用。将原来长期滞留在政府银行账户的财政专项资金予以分配使用，确保财政资金使用在民生问题上，真正造福于百姓。同时政府应将完成的项目结转资金交回，尽早形成实际支出，充分释放积极财政政策的政策效果。

（2）健全县级财政部门机制。县级财政部门应主动招聘一些专业人才来开展财政预算的编制，加强票据的管理，积极主动地运用当代先进技术对票据的连续性和合法性进行监督。规范财政支出，与代理银行密切联系，确保每一笔支出业务的准确性和及时性。财政部门及编制的财政预算方案应保证每一笔资金的真实性、合法性。

（3）精细县级部门预算的分类。单位部门预算过于笼统很难实现预算单位的财政预算的收支与国库集中支付的链接就会出现 断裂 的现象。部门在对预算项目进行分类时，应确保分类的精确性，特别是对于末级科目的划分，需要预算的确保支出的限额和科目，这可大大提高财政预算的批复时间和项目完成的效率，同时也确保了财政预算资金的透明性。

（4）建立健全的信息资源共享系统。现代的财政部门应用现代的科学管理技术来管理财政资金的用途和拨付，财政资金的及时性和资源共享是靠着完善的部门信息系统来完成的，因此县级财政部门应积极主动地建立健全的信息资源共享系统，加快建立电子支付安全系统，实现与代理银行无障碍的办理财政拨付的每一笔资金，财政资金信息的及时性和有效性直接影响着财政预算的准确性，快捷的网络平台使资金信息得以共享，这就可以加快县级财政部门编制财政预算的及时性。

（5）加强县级监督体制的建设。加强 岗位分离制的建设，使支付中心人员和会计工作人员在工作岗位上做到真正的分离，可以有效减少贪污腐败现象。强化权力责任追究，保证权力合法运行，对一些违法人员应予以法律的惩罚。互相监督能够有效建设政府内部监督机制。加强舆论监督管理体制的建设，用过报纸、新闻的曝光对政府及工作人员进行监督管理。同时，人民群众的眼睛是雪亮的 ，人民群众参与的监督具有非常重要的社会监督作用。

（6）完善财政支付制度。财政资金从国库拨付后，财政资金的使用情况需要追踪，县级财政部门应确保财政资金是否使用到财政预算项目上，所以县级财政部门应完善财政支付制度，通过网络信息系统对票据进行实时监控，防止因信息不及时造成县级财政存量资金，降低财政资金的使用效率，县级财政部门还应在事后监督中起到作用，调查财政资金使用是否在预算之内，结余的资金去向，确保资金的安全性。

国库集中支付在县级的推行虽然会有一些不尽人意的地方，但可以通过制度的改革和创新，使其达到理想的目标。国库集中支付制度在县级的实施能够有效推进县级财政部门在编制财政预算的准确性，提高财政资金的使用效率，使每一笔支出的资金的用途达到 拨有所依 ，公开透明的财政资金能够有效预防腐败的发生，同时各级部门的财务管理方法也能够在制度的实施中不断地提高，使国库集中支付制度发挥真正的作用。

1.刘巧玲.关于深化县级国库集中支付制度改革的思考.中国总会计师，2016（01）.

2.赵淑君.试论县级国库集中支付制度的改革与完善.时代金融，2015（03）.

3.柳坤建.浅析县级国库集中支付制度.行政事业资产与财务，2015（18）.

（责任编辑：王文龙）