基层农业科研单位执行政府采购存在的问题与对策

梁晨

（郑州市农林科学研究所 河南 郑州）

基层农业科研单位执行政府采购存在的问题与对策

梁晨

（郑州市农林科学研究所 河南 郑州）

自2003年1月1日起开始施行的《中华人民共和国政府采购法》，正式开启了依法采购的新纪元。2014年12月31日，国务院总理李克强主持召开国务院第75次常务会议，审议通过《中华人民共和国政府采购法实施条例》9章79条，自2015年3月1日起施行。但在政府采购实际执行的过程中，特别是基层农业科研单位的实际执行中却是困难重重，本文就实际执行中遇到的问题提出针对性的解决对策。

基层农业科研单位；政府采购；问题；对策

一、基层农业科研单位执行政府采购的问题

1.专用物资政府采购的问题

以农家肥为例，农业科研生产离不开肥料，而化肥对土地的危害众所周知，所以农家肥成为科研用肥的首选。在美国、英国、澳大利亚等发达国家，由于大型农场的集约化经营和国民园艺的普遍需求，农家肥由具有专业资质的公司统一收集、处理，制作成各种形式，各种规格，各种包装的农家肥成品在各大生产资料公司及各型大小超市统一销售，为统一大型采购创造了可行的条件。而在我国，农家肥尚没有这样的采购环境，面临着采购难题。这就要求基层农业科研单位积极与财政局政府采购监管部门沟通，在遵纪守法的前提下打开渠道，积极与科研一线的专家沟通，开动脑筋，集思广益想办法，由基层农业科研单位建立起询价小组。询价小组人员构成要保证专业性，所以专家数量要占大多数，确保在三分之二以上，再加上采购人代表，建议人数为三人以上的单数；询价小组的工作就是根据采购需求，找到符合采购标准的不少于三家的供应商并组织报价工作，再由采购人依据相关情况在保证质量的同时也要报价最低，并最终确定成交供应商，再由科研一线的专家亲自监督，委托其向农户分散收购达到质量标准的肥料，统一由当地税务机关代开发票，基层农业科研单位通过政府采购相关手续向该生产资料公司采购该批肥料。这样的做法短时间内解决了部分特殊商品的政府采购问题，但不是根本办法。

2.农田水利小型维修政府采购的问题

（1）中标单位觉得农田水利小型维修无利可图。基层农业科研单位农田水利小型维修工程一般都在城郊或县区的农田试验场进行，远离主城区，条件简陋，成本低廉。如：试验场的简易围墙年久失修被雨水泡塌了，给排水设施跑冒滴漏，试验场简易路面小面积多处塌陷，职工休息室、配电房屋顶渗水等等。每年这种多则两三万元，少则几千元，甚至几百元的类似维修事件都会不定时、不定点地发生，给基层农业科研单位的科研工作带来或大或小的影响。但这些维修工程由于造价不高，且路途遥远，交通不便等等原因，往往没有政府采购中标的定点公司愿意施工。

（2）农业工作的特殊性与专业性造成。随着农业科学技术的发展，我国正逐步从传统农业向现代农业转化，农业也不断走向现代化道路，其技术层面和管理层面得到了发展，基层农业科研单位有许多先进的肥水一体化滴灌设施、现代化智能温室大棚等设备设施，而这些设施的维修有着较强的专业性，政府采购中标的定点公司都只做一般工程施工及维修业务，没有能力完成这种专业施工及维修。

结果就是具有资质的政府采购中标定点公司店大欺客，不屑于农田水利小型维修工程；没有资质的小维修公司想做又不符合《政府采购法》要求；又或者具有资质的政府采购中标定点公司受专业性约束没有能力进行施工。总之，基层农业科研单位农田水利小型维修政府采购的执行举步维艰。

3.政府采购政策对采购人的过度保护的问题

《中华人民共和国政府采购法》是一项针对性比较强的专门性法规，它服务于政府采购工作，其目的是为了规范政府采购行为，合理使用资金，保护相关人的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，促进政府的廉洁。但基层农业科研单位在实际执行中却遇到了被过度保护，以至于无法购买到所需商品的困惑。

基层农业科研单位科研所需的农业机械、实验仪器等均不属于政府采购目录及限额标准的协议供货范围，其供应商大多不与政府机构联络，不了解国库集中支付制度和政府采购有关法规。但政府采购和国库集中支付制度要求其像政府公开招标的中标单位一样，接受询价程序，提供发票、注明货到验收合格方能付款的购货合同，并在未收到货款的情况下提前发货。基层农业科研单位收到货物，经三人以上专家签字验收合格后，将发票复印件、政府采购备案表、询价报告、采购合同、验收报告原件交政府采购监管部门审核无误，方可支付货款。

笔者在这样的采购过程中，不止一次地遇到供应商听完这些程序，根本不予理睬，或者是质疑：我凭什么相信你！钱在你手里，货也在你手里，我又不认识你！你跑了我找谁？ 其实站在供应商的角度，特别是非政府公开招标的中标供应商的角度来看，这样的质疑合情合理。而基层农业科研单位科研所需的农业机械、实验仪器等均属于这种情况。《政府采购法》保护采购当事人的合法权益无可厚非，可恰恰由于政府采购政策对采购人的这种过度保护，从而造成基层农业科研单位采购工作受阻。

基层农业科研单位在进行政府采购时遇到的种种难题，也反映出我国政府采购的现状。政府采购目录范围不够广、不够细，采购监管体系不够完善。造成政府采购手续繁杂效率低下，人为可操作性太大，表面符合政府采购程序，实际不能形成有效竞争，政府采购程序流于形式，不利于政府监管，与政府采购的初衷背道而驰。这就要求国家和地方财政部门出台更加细致稳妥、切实可行的政府采购细则，向国际接轨，学习发达国家先进经验，从根本上解决政府采购问题。

二、基层农业科研单位执行政府采购的建议

1.进一步扩大政府采购的规模和范围

当前我国急需扩大政府采购规模。据统计，2004年我国政府采购规模达到2135.7亿，占全国 GDP的2%，占当年财政支出的8%。2013年，全国政府采购规模为16381.1亿元，占全国GDP的2.9%，占当年财政支出的11.7%。单从纵向比较，这样的变化无疑是可喜的。但是，从以往的国际经验来看，一般国家的采购规模在财政支出中的比例是30%左右，或占GDP的10%以上。通过比较可以看出，我国政府的采购规模不能同国际上其他国家接轨，规模较小。

（1）扩大政府采购目录范围。所谓的政府采购范围是指政府采购限额以上的采购活动或集中采购目录项目，这一定义在《政府采购法》中得到解释。而对采购范围的扩大是从两个方面着手；一是依据实际情况，对政府采购目录进行不断地更新纳入；二是政府要降低采购限额标准的门槛。

（2）扩大政府采购区域范围和预算资金范围。传统的政府采购是省市级的，可以将其延伸到县级，使县级的财政性开支也通过政府采购方式实现。还要全面推行政府采购制度，使预算资金范围不断扩大。

2.建立健全政府采购监管体系

（1）重视内部监督机制的建立。政府采购活动需要从始至终接受内部监督，这样可以有效避免有些单位和部门不按政府制定的统一采购标准来采购的情况，若是出现违反情况，政府可以拒绝拨款。在待采购合同制定完毕后，还应该通过第三方来检测采购物品的质量是否合格，如果出现质量方面的问题，政府也可以拒绝拨款。不仅如此，在采购合同达成，采购主体在向政府提供采购物资时，还需要加强监督防止供应商违约情况的发生，同时还需要对后期的采购物品的使用情况进行监督，防止出现物品的滥用和浪费情况。通过各个环节中的监控，使采购过程的每个方面都确保万无一失，使政府的采购行为更加规范化。

（2）统一相关法规体系，规范采购行为。从新政府采购法实施到现在，为了贯彻采购法中的各项标准和原则，使政府采购制度的改革得到推进，2004年9月11日又以部长令的形式颁布了《政府采购信息公告管理办法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和《政府采购供应商投诉处理办法》三个文件，以此来促进新采购法能够得到正确的贯彻执行。此外，地方各采购单位也对采购法的推行起到了一定的作用，地方结合自身的实际情况，制定出当地政府的购管理实施办法，使采购法不断得到了完善，还有些地区制定了一些专项管理的内容。这些政策的出台，使得政府的采购执法更加程序化、合理化，同时也解决了政府采购中一些长期存在的问题，也不断深化了政府采购制度的改革。但是，仅仅是依靠这些政策制度还是不够的，还需要进一步解决政府采购中存在的一些突出问题，使制度建设更加完善，政府采购工作能够更加有序有效地开展下去。

（3）财政部门要认真履行监督管理职责。作为政府采购监督的主体，各级财政部门要有一个整体的宏观意识，全面有效地推进政府采购工作，履行好自己的职能，将自己的工作重心转移到监督管理上来。因此，管采分离 的工作方式需要得到大力的推行，将每个部门做好定位，各司其职，做到权责分明。而具体的政府采购工作可以交给采购人和采购机构，这样不仅能减轻财政部门的工作负担，也能进行更有效的监控管理。

（4）监察、纪检、审计等执法部门要加强监督。执法部门的监督工作可以有效避免财政人员的贪污腐败，因此，要加强财政部门同各个执法部门之间的沟通和联系，财政部门要努力配合相关的执法检查工作，使政府采购活动形成一个 立体式 的监督环境，最大限度地将各种违法行为遏制在源头，杜绝其滋生和蔓延。

（5）建立合理有效的社会监督、媒体监督机制。政府要做到信息公开，增加透明度，接受来自社会各阶层的监督，以此来保证政府部门的纯洁度。要对大众媒体监督给予鼓励和支持，规范政府采购活动，杜绝腐败的滋生，从而保证国家项目的顺利进行和社会的平稳发展。

1.文定青.农业科研事业单位政府采购管理中存在的问题及解决对策.中国政府采购，2016(05).

（责任编辑：兰卡）