高校政府采购工作的实践与探索*

李敏 王军

（华中师范大学招标管理办公室 湖北 武汉）

高校政府采购工作的实践与探索*

李敏 王军

（华中师范大学招标管理办公室 湖北 武汉）

本文从高校政府采购实践出发，分析了目前高校实行政府采购工作面临的问题，并针对这些问题提出了优化思路和解决方法，以推进高校政府采购工作健康发展。

高校；政府采购；采购实践；问题

根据《中华人民共和国政府采购法》相关规定，各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，必须实行政府采购。随着政府采购改革逐步深入，财政部和教育部正在逐步规范高校政府采购行为，深化政府集中采购改革。高校实施政府采购制度以来，在规范高校采购流程，强化高校资产管理改革，提高高校各类资金使用效益，防止腐败方面效果显著，但在实际操作中还是存在不少问题。为此，笔者结合本校实施政府采购制度的情况，就如何做好高校政府采购工作进行了研究。

一、华中师范大学政府采购工作概述

华中师范大学2012年正式成立招标管理办公室，集中管理和实施全校包括工程、货物、服务所有门类政府采购工作。我校执行政府采购制度以来，严格按照财政部和教育部政府采购要求，逐年完善学校采购管理制度，规范学校采购程序，兼顾采购质量和采购效率，在政府采购实施过程中取得了很好的成绩。

1.加强制度建设，逐步规范政府采购工作

根据国家对政府采购工作的新要求，我们结合政府采购法和实施条例的学习与贯彻，在发布的《招标投标管理办法（修订版）》的基础上，出台了《进一步贯彻落实政府集中采购工作的通知》《招标限额以下的工程项目实施细则（暂行）》《政府采购管理办法》等一系列规章制度，使我校政府采购工作进一步走向制度化和规范化。

2.严格执行政府采购政策，优化采购流程

建立政府采购工作归口管理机构。学校政府采购工作的归口管理部门为校财务处，政府采购的执行机构为学校招标管理办公室，政府采购项目立项、合同审核、签署以及执行监督由基建处、后勤保障部、实验室与设备处三个采购项目主管部门分别负责，实现了管、采分离，职责明确，分工协作、相互监督，有效地降低了廉政风险。

（1）严格依照法律规定确定项目采购组织形式。集中采购目录外的货物和服务项目达到公开招标限额以上的，我校委托政府采购代理机构进行公开招标；依法必须招标工程项目，其向国家申报时确定的组织形式为委托招标的，我们按照国家要求全部委托招标代理机构在湖北省公共资源交易中心公开招标；从2015年7月开始，所有政府集中采购目录内的采购项目，我们都按规定委托中央国家机关政府采购中心采购。我校在执行集中采购政策方面走在部属高校前列。

（2）学校自行组织的采购项目严格按相关法律法规和学校的规章制度执行。我校现有5人获得招标师、4人获得高级采购师职业资格证书，经向有关部门备案后，我校已经具备自主招标资质。

对公开招标限额以下的项目，我们主要采用学校自行组织公开招标的方式采购，部分采用竞争性谈判、竞争性磋商、询价、网上竞价的方式采购，严格控制单一来源采购，对少量要求单一来源采购的项目，我们首先要组织专家论证，再网上公示，最后报校招标领导小组审批。达到政府采购限额以上的项目，我们都是按要求在中国政府采购网和中国采购与招标网上按法律法规的要求发布。在省公共资源交易中心的招标项目，严格按照规定从政府采购信息专家库中抽取专家；学校自行采购项目是从学校的专家库中随机抽取专家。

二、高校实行政府采购遇到的问题

1.预算编制缺乏科学性和准确性，与采购执行脱节

政府采购使用的是财政资金，计划性强，而高校资金来源多样，资金计划性差，同时高校政府采购预算编报时，各校内单位没有及时做好第二年采购计划，这就造成政府采购预算编制缺乏科学性和准确性，预算编制与实际采购执行脱节，每年实际执行采购与年初政府采购预算申报出入较大。

2.政府采购程序复杂、效率低

政府采购的运作程序繁杂，时间周期长，往往与采购项目的时间要求紧产生矛盾。政府采购不管是集中采购目录内还是目录外，审批和委托政府采购或集中采购代理机构进行采购，采购周期至少要2到3个月，有些比如空调、复印机等甚至是一个季度一集中招标。而高校的实际情况往往比较紧急，比如有些基建维修项目只能寒暑假完成、空调临时坏了等着用、学生机房电脑等着更换，这些都不可能在采购环节上花几个月时间。

3.委托采购结果用户满意度不高

政府采购中有一部分必须委托政府集中采购机构或者代理机构采购的招标项目，存在采购结果与用户对标的质量和售后服务等期望有差距的问题，用户满意度不高。究其原因主要有三点，第一，少量采购代理机构因工作量大等原因导致服务质量不高、责任心不强；第二，用户与采购代理机构之间沟通不够，造成采购代理机构对项目实际需求理解不足；第三，高校采购专业性强、种类多样，国家专家库中本身缺乏各类专业评委，并且在有限时间内专家也无法对投标人和评审项目充分了解和评估，造成最终中标（成交）单位不是最优中标（成交）人。

4.政府集中采购在某些方面较难满足高校专业性和多样性采购需求

由于高校全面实行集中采购还处于起步阶段，政府部门对高校实际了解不够，在流程制定、业务办理、信息化建设中缺乏经验。在采购业务要求高度集中的情况下，往往出现政府集中采购产品配置低、技术指标单一、跟新不及时、售后服务差等问题，满足不了高校实际需求，特别是科研、教学的专业要求。

5.重采购过程轻合同执行

高校采购过程一般都很规范、严谨，但是签订合同后的验收、执行管理环节往往流于形式，既无专业人员现场验收也没有认真进行合同执行管理，导致采购需求没有最终落实。

三、改进高校政府采购工作的几点建议

实施政府采购以后，高校的采购部门将成为连接政府部门、供货商、校内用户的桥梁，高校采购部门应该加强专业知识和业务流程的学习，正视现实情况，结合高校的实际情况，积极协调，促进高校采购改革，合理优化高校采购流程，配合国家将本校的政府采购工作做好。

1.做好沟通，加强政府采购预算管理

高校采购部门应多与财务部门和校内各单位协调、沟通，做好政策宣传，使校内各单位养成先计划后采购的习惯。财务部门也需积极了解本校各类经费，督促各单位做好采购计划，在编制学校经费预算的同时编制合理的政府采购预算，同时加强预算执行管理，严格按政府采购的要求 无预算不采购、超预算不采购 执行。

2.加强学习，提升工作能力

高校采购部门应正视现实情况，通过各种手段加强业务学习，比如，参加国家业务培训、电话咨询、反复试用业务系统等，首先了解和熟悉国家的办事流程和操作方法，然后结合高校本身的实际情况，发挥主观能动性，在符合国家政策的情况下，灵活处理政府采购业务。

例如，对于各高校比较棘手的教学、科研急需设备和专业仪器的采购，有几个方面可以灵活处理。一方面，需进口采购的，可在项目立项论证同时组织专家按国家要求进行进口产品论证；另一方面，采购部门可在平时多收集和分析本校采购需求，根据本校情况，将本校采购分为办公类、科研类、教学类等，每类采购确定出本校日常所需的几种配置和品目，积极向财政部申报，获得批复后，即可成为本校采购可选配置，方便日后采购项目申报。如遇紧急、零星采购或特殊配置和要求的采购项目，应尽早向教育部、财政部上报，财政部驳回采购申请后，根据审批意见及时利用集中采购机构组织的网上竞价方式进行。这些方式都可以赢得宝贵的时间，提高采购效率同时又符合国家政策。

3.建议各高校自有专家库纳入到国家各级专家库

目前，省级以上专家库里人数有限，针对特定专业的专家也不多，我们高等院校各个专业的人才都有，而且各个高校都进行过自主采购，建立了本校的专家库，这部分群体专业性强而且有实际评审经验，对高校采购情况也比较熟悉，建议国家可以对各高校专家库进行筛选、考核后，将合格评审专家纳入到国家各级专家库中，方便高校随机抽取，有利于提交评标质量和采购满意度。

4.建立项目执行跟踪、评价机制

采购最终落脚点是用户对采购结果的满意度。规范供应商行为很大程度上依于项目执行跟踪管理和评价惩罚机制。高校管理部门应落实合同验收程序，结合信息化手段进行项目执行跟踪管理，并对供应商提供的产品和售后服务进行合理评价，对不履约、履约不合格的供应商实行惩罚。

政府采购是财政制度改革的重要组成部分，是加强财政支出管理的中心环节，可以为国家节约开支，促进政府高效、廉洁和良好的市场经济秩序的建立。在整个政府采购业务执行过程中，我们尝试了新的工作方式，也积累一定的工作经验，在今后的工作中，我们会一如既往的贯彻执行国家各项采购制度，加强队伍建设，提高部门业务能力，积极沟通，进一步提高政府采购效率和质量。

1.谢海军.浅议做好高校的政府采购工作.实验室研究与探索，2004（11）.

2.李志刚.对高校实施政府采购的思考.实验技术与管理，2003(4).

（责任编辑：兰卡）

华中师范大学基本科研专项资金资助项目（管理科学类），项目编号：CCNU6ZY0003.