“丝绸之路经济带”视野下新疆定位与核心区建设

庞岩 张勇（新疆财经大学中亚经贸研究院，新疆 乌鲁木齐 830012）



“丝绸之路经济带”视野下新疆定位与核心区建设

庞岩 张勇
（新疆财经大学中亚经贸研究院，新疆 乌鲁木齐 830012）

［摘要］“丝绸之路经济带”战略是新疆提升综合实力的重大机遇，更是进一步推进新疆全面深化改革的有力抓手，新疆经济社会等各领域的蓬勃发展，始终贯穿于“丝绸之路经济带”核心区建设的各项环节。文章通过分析新疆在“丝绸之路经济带”建设中的战略地位、战略优势、战略定位，结合以交通为动脉，现代服务业为引擎，特色优势产业为突破口，以及人文战略为重要途径的战略布局，从特殊的投资贸易信贷政策，创新政府管理模式，设立国家沿边开放试验区等方面提出政策建议。

［关键词］新疆；核心区建设；丝绸之路经济带定位

一、新疆在“丝绸之路经济带”建设中的战略地位、意义

当前，全球经济疲软，世界主要经济体经济结构处于深度调整当中，围绕科技、创新、市场、资源、制度、规则等的竞争日益激烈，全球经济增长的内在驱动力正在发生着重要变化，“一带一路”战略为我国由外向型经济向开放型经济转型提供了巨大的发展机遇，同时其紧迫性也日益突出。2015年3月，由国务院授权，国家发展改革委员会、商务部、外交部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》［1］，明确提出“应当充分发挥新疆独特的区位优势和向西开放的重要窗口作用，努力形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区”［2］。新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”，是指社会、经济、政治、文化等公共活动集中的特定区域，能够充分体现该特定区域内经济社会发展水平和发展状况，同时在一定程度上表现出集聚效应，例如物流、信息流以及人流的集聚等，反过来由集聚效应产生的辐射作用影响该区域内及周边地区社会经济的方方面面。因此，核心区的建设是“一带一路”战略的集中体现，其开放与发展程度直接影响着国家西向开放和经济转型战略及我国经济全球化的进程。

当下国际政治经济环境复杂多变，加速推进我国新疆丝绸之路核心区建设步伐，不仅有利于促进我国与周边国家和地区的政治、经济更加紧密合作，也有利于进一步加强安全、人文以及其他有益国家发展的各领域深入合作，形成协同发展、相互促进的新格局。新疆核心区建设的重大战略意义，主要表现在五个方面：第一，推动全球经济繁荣发展，丝绸之路经济带横跨亚欧大陆，能有效促进沿线地区交流互动，实现共赢。第二，有效保障国家能源资源方面的安全稳定，开辟便捷有效的能源资源战略通道，并进一步推动我国面向中西亚地区的能源战略合作。第三，加快我国经济成功转型以及产业结构顺利升级的进程，加大中国与周边地区的经贸交流频率，不断拓展新市场，加速产业结构的调整。第四，有利于促进我国区域经济协调发展，通过强化“丝绸之路经济带”沿线基础设施特别是交通设施建设，加快夯实西部地区的发展基础，提升发展能力。第五，加强新疆与周边地区的安全战略合作，严厉打击我国边境内外具有恶劣影响的“三股势力”，更好地维护国防安全以及整个社会的稳定发展。

二、新疆在“丝绸之路经济带”建设中战略优?势

在“丝绸之路经济带”伟大战略构想中，新疆因具有我国其他地区无法比拟的优势，有责任也有能力承担“丝绸之路经济带核心区”建设的重要角色［3］。新疆作为“丝绸之路经济带核心区”的优势和基础主要体现在如下七个方面：

（一）地理位置

新疆处在欧洲经济圈与亚太经济圈的中心位置，是古丝绸之路的必经之地，同时也是新丝绸之路的核心区域，从太平洋西海岸通向南亚和北非、西亚和欧洲、波罗的海的南、中、北三条主要通道在新疆汇聚，坐拥国际市场和国内市场，具有相当广阔的发展前景和无比巨大的增长潜力，在未来一定会成为“丝绸之路经济带”战略发展的新高地。

（二）交通便利性

新疆具有通往欧洲、西亚和中亚最为快速便捷的通道，伴随着“丝绸之路”北线、中线和南线的全线贯通，新疆会成为我国同时拥有通往印度洋、波斯湾、波罗的海、英吉利海峡等四大出海陆路通道的战略最前沿。随着多种交通运输方式的完善和发展，新疆将成为现代交通综合运输体系的中枢以及我国人流、物流、信息流集散地和中转地，最后发展成我国西向开放的重要窗口和枢纽中心。新疆目前共有15座在用机场、1座迁建机场和1座在建机场，开通国际航线的有乌鲁木齐机场、喀什机场。据民航局清算中心2014年数据显示，国际航线共计26条，乌鲁木齐（于2012 年7月定位于国家门户枢纽机场）占25条。2014年新疆国际航班量最多的是中亚地区，实现了6个中亚国家的通达，共计运输旅客为19.7万人次，约占国际航班旅客运输总量的52.2%；其次是东北亚、西亚、南亚、东南亚、欧洲等国家和部分地区。国内方面，2014年国内始发航线112条，连通城市58个，且新疆区域内航班覆盖率52.93%，基本形成了“疆内成网，疆外成扇”的航线格局，该布局有助于充分发挥新疆特殊地缘及区位优势和西向开放的重要窗口作用［4］。

（三）文化交流

丝绸之路是一条贯穿古今、融会历史长河的文化走廊，新疆便是该走廊上聚集多民族文化的重要地带。新疆拥有47个民族，各少数民族语言、文化相互交融共同发展，形成了独有的多元民族文化。新疆长期以来与周边地区和平共处，拥有相似的语言文化，以及相近的民俗风情，正是这样独特的地域文化使得新疆与周边的传统友谊绵延不断。新疆作为丝绸之路上中国与周边国家的连接点，从文化交流上拥有其他地区无法超越的优势，加之，随着“五通”的提出，进一步推动新疆文化优势的发展，使之成为丝绸之路经济带“核心区”建设的重要文化支撑。

（四）产业优势

在当前“海陆并进，东西互动”新型开放战略背景下，国家积极实施西部大开发战略，进一步贯彻落实对口援疆政策，新疆的产业获得了前所未有的发展机遇，2014年，新疆石油工业增加值1422.76亿元，增长7.2%；有色工业增加值170.96亿元，增长32.8%；电力工业增加值300.54亿元，增长36.2%；煤炭工业增加值142.65亿元，增长7.0%；新疆通过汇集各地区人力、资本、技术等资源，结合当地能源、电力、纺织、旅游等产业优势，承接我国新能源、新材料、现代高端装备制造业的战略转移。同时，新疆区域特色产业发展迅速，如特色种植业、特色林果业，2015年新疆特色林果业年产值近500亿元，果品产量达到700万吨。

（五）能源、资源保障

新疆作为我国重要的能源资源供应区，矿产资源十分丰富且储备量巨大，尤其是油气资源，2014年，新疆石油储量58878.6万吨，占全国总量的17.15%，在全国范围内排名第一；天然气储量为9746.2亿立方米，占全国总量49451.78亿立方米的19.71%，仅次于四川省，排名第二。另外，中亚、蒙古等与新疆接壤的国家与地区和新疆构成了能源资源富集区，能源资源优势更加凸显，对我国能源资源供给，实施能源安全战略具有重要意义。

（六）贸易往来基础

新疆口岸过货量巨大，贸易额在我国各省份中名列前茅，尤其是丝绸之路经济带的提出，新疆的对外贸易地位逐步提高，贸易潜力进一步被挖掘，在扩大贸易规模，优化贸易结构、提高贸易效率等方面表现突出。2014年，新疆与中亚五国的进出口总额达到171.36亿美元，其中出口额为154.78亿美元，进口额为16.58亿美元；从贸易额前三名的国家来看，新哈贸易占59.12%，新吉贸易占23.91%，新塔贸易占11.74%，毋庸置疑，中亚已经构成新疆最为重要的贸易伙伴区。

（七）民间、社会资本投资活跃

随着新疆“丝绸之路经济带”核心区地位的凸显，洼地效应使得民间资本逐渐涌入，成为推动新疆经济发展的新动力。2015年一季度，新疆民间投资211.59亿元，增长15.3%，占新疆固定资产投资总额的46.3%，改变了一直以来国有经济占主导力量的局面。2015年4月，新疆推出了第一批由53个引入社会资本构成的示范项目，项目投资规模达2083亿元。2015年5月11日，新疆自治区召开第十二届人民政府第22次常务会议，研究并制定了《创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，为提高经济增长的内生动力，保障经济平稳发展，应大力鼓励社会投资，尤其是推动民间资本渗入各重点领域。

三、新疆在“丝绸之路经济带”建设中的战略定位

丝绸之路经济带是古丝绸之路的现代继承和发扬，是一条新的融合政治、经济、文化等方面的往来通道。这条通道可以借助现代化方式加快丝绸之路经济带沿线国家的相互联系。丝绸之路经济带覆盖总面积达到5千万平方千米，包括40多个国家，人口高达30多亿，因此被称为世界上最长，同时发展前景最好的经济走廊和战略性经济带。追溯中国西部的历史，无论从人文还是地缘，新疆都是丝绸之路经济带上与中亚地区合作交流的核心区域。

首先，新疆是我国重要生态屏障区。中国沙漠、戈壁、风蚀地和沙漠化土地总面积达到156. 8万平方公里。其中90%左右又集中在西北地区的新疆、甘肃青海、陕西、宁夏和内蒙古。新疆属于内陆干旱地区，降雨稀少，气候干燥，沙漠化土地和沙漠面积大，地处三北防护林的最北区域，作为“丝绸之路经济带”核心区，担负起我国重要生态屏障区的重任。其次，新疆是我国战略性新兴产业培育基地。2011年自治区第八次党代会明确提出新疆要重点发展新兴能源、新材料、先进装备制造、生物、信息等七大战略新兴产业，为新疆步入经济新常态打下良好的基础。在一系列促进战略性新兴产业发展政策措施的推动下，新疆加快发展战略性新兴产业脚步，战略性新兴产业已成为新疆经济发展的新希望和重要支柱。最后，新疆是我国对外开放示范区。2014年2月11日，国务院批复《西部大开发“十三五”规划》时就提到“积极培育沿边省区中心城市连接边境口岸、通往周边国家和地区的经济走廊”。新疆作为“丝绸之路经济带”核心区，应加大与周边国家的联系，重视新疆作为我国向外开放示范区的定位，发挥对外开放示范区的作用［5］。

四、新疆建设“丝绸之路经济带”核心区的战略布局

（一）交通是动脉

连通与“丝绸之路经济带”沿线国家的交通运输通道，完善现代化综合交通运输体系，是建设核心区的重中之重。新疆肩负与“丝绸之路经济带”沿线国家在科技领域、文化领域、经贸领域、能源领域、生态领域等一体化、全方位、多层次合作与交流的责任，承担着大型油气加工生产基地、大型煤电煤化工煤炭基地、大型光伏风电基地和国家能源、资源大通道的重大责任，现代化的综合交通运输体系建设须先行。

现阶段，新疆应加快以航空网络为核心，以信息科技高速、数字智能城市为支撑的“空中”丝绸之路，以铁路或高铁专线、高速公路、特高压输变电电网为核心的地上“丝绸之路”，以及成品油管道、原油管道、天然气管道为核心的地下“丝绸之路”。新疆目前仅有经阿拉山口和霍尔果斯的铁路线实现与国外铁路联接，并且新疆疆内的铁路线并未连接成一体化的网络，必须加快打通南线铁路对外运输通道，国内疆外连结库尔勒—格尔木至西南地区铁路，争取中巴铁路早日建成通车，从而打通联接印度洋的陆路运输通道，规划疆内连接中亚国家并且能够直接抵达莫斯科的高速铁路项目建设，加快推进新疆—哈萨克斯坦—伊朗—土耳其，抵达波斯湾、地中海沿岸和新亚欧大陆桥经济走廊、中巴经济走廊建设，推进京新高速、中吉乌公路建设，以多种方式连接疆内外运输通道。同时，进一步放开乌鲁木齐国际机场和喀什国际机场航权，放宽或降低航空市场准入标准，吸引东欧、中亚、南亚、西亚国家航空公司向新疆投入运力。推进上合组织信息高速公路和跨境电商合作示范性项目建设。推进“丝绸之路经济带”能源、资源通道建设，加快中吉、中乌、中塔、中伊巴石油天然气管道建设。在推进“疆电东送”输电线路建设的同时，加快与“丝绸之路经济带”沿线国家的电网等基础性设施合作项目建设［6］，以形成涵盖铁路、公路、机场、信息通信、管道运输、电网输送等互联互通的现代化综合立体运输体系，建设我国能源、资源安全大通道以及欧洲、西亚、中亚、南亚等地区通往我国沿海的最完善便捷的现代化综合物流体系。

（二）现代服务业是引擎

新疆内接国内数个重要经济圈，外联欧洲、北非、西亚、中亚、南亚、俄罗斯等重要产品和消费市场。新疆欲实现从经济走廊向新的经济增长极和“丝绸之路经济带核心区”顺利转型，现代服务业的引擎作用必须得到充分地发挥。

1.发展现代物流业。随着信息科学技术的不断进步以及经济全球化的深入推进，现代化物流在世界范围内得到广泛发展。当前，世界物流业规模超过4万亿美元。主要发达国家的现代物流业规模显著超过其高新技术产业，成为拉动其经济增长的不竭动力，在“丝绸之路核心区”建设背景下，发展物流业是新疆的优势所在，具有巨大的发展潜力。因此，我们必须把现代物流业纳入新疆乃至国家的重大发展战略，加快研究制定紧密联系“丝绸之路经济带”建设的现代化物流业发展规划，建立以铁路，公路，航空，管道协调发展的综合运输网络，大力推进包括大数据、云计算、物联网在内的智能化现代物流管理体系建设，着力打造一批规模大、辐射能力强、起点高的物流枢纽、中心以及极具代表性的现代化物流企业，发挥率先垂范作用，带动区域内物流业的发展，推进物流配送、代理联运、连锁经营等物流产业链的发展，使新疆成为面向世界的现代化物流中心和枢纽，全面提升新疆物流业的综合实力，将物流业发展成为带动“丝绸之路核心区”建设的引擎。

2.创新金融服务业发展。金融是现代经济的核心，同样也是新疆“丝绸之路核心区”建设的主要推动力，因此，要加大力度培育面向中亚、西亚的多元化资本市场，进一步完善证券和保险市场，加快发展中小金融机构，积极推动金融创新，持续制定和完善跨境人民币结算的相关政策，深入推进人民币国际化进程，提高人民币在中亚国家的结算量和结算比例，用好人民币加入SDR货币篮子的重要政策支持条件，加快推进新疆人民币离岸中心和中亚地区区域性国际金融中心建设，努力将乌鲁木齐建设成为金融支持贸易创新的示范区，鼓励民间和社会资本设立“丝绸之路经济带”产业投资基金。

3.积极打造新疆黄金旅游环线。科学规划、合理布局疆内旅游资源的开发建设，建设阿勒泰、喀什、伊犁、乌鲁木齐四个疆内旅游集散中心，发挥阿拉山口、霍尔果斯、洪旗拉普、吉木乃、巴克图等地边境口岸资源优势，适当放松跨国旅游限制［7］，发展边境观光旅游，利用新疆极具特色的人文和自然景观资源，将旅游业打造成新疆经济社会发展的支柱产业和提高人民生活水平、改善民生的特色旅游产业，着力将新疆发展成为周边国家和地区主要的旅行目的地。

（三）特色优势产业是重要突破口

积极推动特色优势产业集群和高端战略新兴产业发展，抓住国家发展能源、资源陆路大通道建设，紧密围绕“丝绸之路经济带”沿线国家市场需求，合理规划布局，加快信息服务、进口油气资源、装备制造、建材、农产品、矿产资源、轻工、纺织服装、金属制品加工等十大出口加工基地建设，发展面向世界的高端装备制造业，重点放在新能源、新材料、输变电设备、石油化工装备等产业集群中，建设包括乌鲁木齐、库尔勒、石河子、伊犁、喀什、阿克苏等在内的八大装备制造业基地，推进面向世界的、特色鲜明的高附加值的轻工业健康发展。

（四）坚持人文战略是重要途径

“丝绸之路经济带”沿线国家国情复杂，有佛教、伊斯兰教、东正教、妈祖文化、海洋文化、中华文化等，存在着明显的宗教、民族、国家、历史和文化的不同而产生的“陌生感”。依托人文交流对话平台，深化与伊斯兰教、佛教、东正教文化圈和全世界的华人华侨等团体的互动交流，努力消除西向开放途中的“陌生感”与“文化滞碍”。

1.推进文化产业基地和园区建设，促进文化产业结构调整，逐步形成独具新疆特色的文化产业集聚区。采取通过重点项目带动知名文化品牌建设战略，做大做强一批优秀骨干文化企业，提升其专业化、集约化和规模化水平。发挥新疆特有的多元文化优势，以教育、科技、医疗、卫生、旅游为重点，培育文化交流品牌，打造一批外向型文化企业，积极主动开展与“丝绸之路经济带”沿线国家间的文化交往，努力办好新疆国际、国际服装界等文化活动，开展与沿线国家文化以及体育竞技活动，互相增进了解，推广新疆广播电视节目落地沿线国家，持续强化疆内高校与周边国家高校的交流合作，充分利用孔子学院的重大影响，推进中国优秀传统文化“走出去”，让世界更加了解中国及中国文化。

2.与周边国家共建和谐的地缘政治环境，为实现这个战略构想，就必须营造有利的国际环境。要重视和加强对边境地区的建设，特别是要根本改善分布在边境地区的跨境民族的生活生产条件，进一步改善民生，使他们切身感受到祖国的温暖、党和政府的关怀，以增强他们对祖国的认同感和亲近感，切实发挥他们在和平跨居、巩固边防、维护国家安全和促进与中亚国家民间贸易、文化交流的作用。

3.大力发展民族教育，科学推进双语教育，继续和切实加大对民族教育的投入力度，进一步提高新疆各族人民素质。

五、新疆建设“丝绸之路经济带”核心区的政策保障

促进区域贸易投资便利化、深化双多边经贸合作、区域内建立自由贸易区，是有序推进“丝绸之路经济带”核心区建设的“三部曲”，每一步骤所采用的核心区建设的有关政策必须差异化，国家应给予新疆更多特殊的政策支持。建立核心区建设所需的合作机制、完善组织模式是实现核心区快速发展的首要任务，将新疆作为丝绸之路经济带建设的重心，为其加入国际区域合作提供更宽更广的交流平台，同时为新疆的创新发展模式提供有力的政策保障。

（一）特殊的投资贸易信贷政策

第一，投资方面。鼓励民间和社会资本参与“丝绸之路经济带”核心区建设，对核心区的基础设施及贸易投资便利化的参与主体给予关税减免政策，对国家生产建设所需的紧缺资源实施进口补贴，给予新疆对境外投资企业生产的农产品实行免征关税和配额政策。第二，贸易方面。赋予新疆对中亚国家差别化的贸易政策，给予新疆企业边境贸易进口环节双倍抵扣和出口商品的退税政策。第三，信贷方面。引导商业银行加大对资源开发型、加工贸易型和产品替代型企业的授信支持，对经济社会效益良好的境外资源开发类项目，给予专项优惠贷款支持，支持符合要求的企业到离岸金融市场或国际资本市场融资。

（二）创新政府管理模式

一是负面清单管理。企业在准入市场之前可以享受负面清单管理，在权利清单内容上，由政府机构负责审批，剩下的完全取决于市场。再者，取消对境外投资的审批，将营业执照简单化，准许先照后证，分离经营与法人资格，减免前置审批条件，减轻企业负担。二是贸易监管创新模式。贸易创新模式主要是因地制宜，根据不同情况实行差异化管理，例如贯彻落实一线放开、二线管住、区内自由，通过节约企业物流成本增加企业效益。

（三）设立国家沿边开放试验区

新疆作为沿边开放试点省区，应当积极响应国家全面向西开放战略布局，结合能源综合配套改革实践和金融改革开放综合配套创新实验，实现双重效应下的重点突破。在一些条件相对成熟的城市，如乌鲁木齐、喀什、伊犁等地进行创新金融服务，通过加大对外开放以及改革财税体制等工作试点，探究金融改革优势，着重推进包括“丝绸之路经济带”沿线国家或地区的国际资本股权市场的建设。建立国际能源交易中心，充分利用中亚国家丰富的天然气、石油等能源资源，争取在新疆设立能够依托中亚面向欧洲的能源资源交流体系。另外，新疆应当更加注重人才的引进和培养，以此为“丝绸之路经济带核心区”的快速发展提供智力支持和保证，并使优秀人才担当起“丝绸之路经济带核心区”建设的重大使命和职责。

参考文献

［1］张广宇，沈兴菊，刘韫.丝绸之路经济带建设背景下的国际区域旅游合作研究［J］.四川师范大学学报（社会科学版），2015，（3）：53-58.

［2］李宏斌.全力推进长治久安和跨越式发展努力建设丝绸之路经济带核心区五大中心［J］.大陆桥视野，2014，（17）：36-37.

［3］王海运，赵常庆，等“.丝绸之路经济带”构想的背景、潜在挑战和未来走势［J］.欧亚经济，2014，（4）：5-58.

［4］杨旭民“.一带一路”建设确立行动路线图［J］.新西部（上旬刊），2015，（4）：8-10.

［5］闫海龙，胡青江.关于推进新疆丝绸之路经济带“核心区”建设的思考和建议［J］.经济研究参考，2014，（61）：54-60.

［6］陈德峰.构建“丝绸之路经济带”新疆核心区的战略思考［J］.新疆社科论坛，2014，（4）：16-22.

［7］张春林.丝绸之路经济带框架下促进新疆对外开放与经济发展的建议［J］.中国经贸导刊，2013，（33）：16-19.

（责任编辑：车碧云）

［基金项目］新疆自治区研究生科研创新资助项目（XJGRI2014129）。

［作者简介］庞岩（1989-），女，河北石家庄人，博士研究生，研究方向：货币政策；张勇（1987-），男，新疆阿克苏人，硕士研究生，兴业银行乌鲁木齐分行。