地方法治型领导干部队伍建设亟待加强

◆朱剑慧

2015年2月2日习近平总书记在中央党校省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班的讲话中指出，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”，领导干部要做尊法学法守法用法的模范。为围绕地方领导干部尊法学法守法用法等方面提出五点思考。

一、推进地方主要领导干部分类法治教育专题培训的常态化

一是地方各级党校行政院校定期举办领导干部法治专题教育培训班。建议由各级组织部与政法委共同选派地县乡三级主要领导干部在省级党校、行政学院、干部教育学院集中进行法治专题教育培训，把地方主要领导干部法治教育专题培训班纳入省市(地、州)县三级党校行政院校的常规班次计划，每年可定期举办4期，每期学习一个月。同时提高党校与行政学院其他常规班次的法治教育内容比例。还要把农村社区的农村党员干部与村委会干部的法治教育培训纳入县级党校行政学校的常规班次进行党校培训。

二是分类进行地方领导干部法治专题教育培训。建议根据党委、人大、政府、政协、司法、国有企事业等不同系列设置班次，在此基础上按照职能职责相同与相近的原则，再分为不同的培训班次，以便增强法治教育培训的针对性与有效性。每个培训班把《宪法》作为共同教学课程之外，应根据不同班次的具体情况，设置相应的法律学习课程。

二、公布学法讲法情况,推进地方主要领导干部学法的公开化

一是健全党委中心组法治学习的考核与公开监督制度。党委中心组法治学习以中央政治局集体学习为模板，学习时间、学习内容要规范有序，形成制度。上级党组织要定期不定期地检查核实下级党组织中心组法治学习情况。上级党组织要将检查核实的学习内容、学习纪录与心得体会等予以公开通报，对弄虚作假者要公开点名批评。

二是推行地方各级各类主要领导干部的社会法治宣讲或单位法治宣讲。省级主要领导干部重点是单位内部的法治讲课，其他主要领导干部轮流进行社会法治宣讲和单位法治讲课。通过公布公开领导干部的法治学习、社会法治宣讲与单位法治讲课，一方面促使主要领导干部自觉学法，另一方面在单位与社会上树立知法、尊法、守法的榜样与典型。

三是加强行政复议工作规范化建设，做好执法监督工作。2013年以来利川市把行政复议被撤销和行政败诉案件列入干部考核扣分因素，凡是被撤销或败诉1件，在总分内扣1分，在每年年底对乡镇和市政府各部门进行考核时，将此类考核结果在全市范围内进行通报，一方面对依法行政工作成绩突出的先进单位和个人予以表彰，另一方面对扣分比较多的单位和个人进行批评，在一定程度上提升了领导干部依法行政的意识与能力。

三、加强纪检监察力度,促使地方主要领导干部守法的自律化

一是将纪检监察工作前移，加强对主要领导干部违纪违德言行的监督惩处。纪检监督部门把纪律和规矩挺在前沿，严肃查处党员干部的违纪违德行为，防止主要领导干部走向违法犯罪。党员干部在工作中出现的涉及违法犯罪问题，纪委拿到线索之后，尽快移交司法。同时，加强对主要领导干部的实名制监督报道力度，涉及主要领导干部的违法违纪言行，实行实名制报道，不再以“某某”代替，对主要领导干部违法违纪言行先公示、后处理。

二是加强对主要领导干部履职的监督力度，进一步建立健全省市(地、州)县三级纪检监察网站的知名度与威慑力。地方各级各类纪检监察部门需要进一步扩大监察网站的知名度，扩大在人民群众中的影响力，充分利用新媒体，加强对主要领导干部的监督，及时通报查处情况与结果。将主要领导干部置于广大人民群众的监督之下，干部的守法意识、勤政廉洁意识会被迫增强。建议选拔任用主要领导干部的公示期间，详细公布干部履历，公布纪检监察机关的任前调查情况，核查其遵纪守法情况，接受举报监督、人大代表质询与政协协商意见，防止“带病提拔”或“带病上岗”。

三是全面实行依法行政报告制度和述职制度。目前利川市推行的依法行政年度述职与责任倒查制度，对提升基层领导干部的法治意识与能力，起到了比较明显的作用。利川市委市政府规定乡(镇)人民政府、县(市)政府各部门，每年定期向市政府报告依法行政工作，主要领导人就依法行政工作向市政府述职，述职内容包括组织领导、行政决策行为、行政执法程序、适用法律正确性以及罚没财物等，及时纠正行政违法行为。同时市政府认真开展行政复议工作，切实加强对乡镇、市直执法部门具体行政行为的监督。在行政执法部门实行“一岗双责”和执法过错责任倒查制，发现执法过错行为后，依次从办案人员、科长、分管局长、局长进行责任倒查，切实做到“问题出在哪个环节，责任就追究到哪个环节”。

四、健全责任追查制度,增强地方主要领导干部尊法的自觉化

一是加强行政诉讼案件政府主要领导干部出庭应诉的规定执行力度。地方行政机关败诉或变更行政行为的原因主要集中在认定事实不清、适用法律错误、行政程序违法、超越法定职权、不履行法定职责五个方面。无论是胜诉还是败诉，涉及案件的政府主要领导人都应代表政府出席诉讼而不能委托代表应诉。

二是健全主要领导干部责任追查的制度。对主要领导干部在干部选拔任用工作中任人唯亲、营私舞弊，对配偶、子女及其配偶和身边工作人员教育管理不严、约束不力等违纪违法行为进行责任追查。对重大安全事故、重大经济社会决策失误、重大社会事故、重要领导干部推荐考察失误等产生严重社会消极影响的事件，负有直接或间接领导责任的主要领导干部，推行引咎辞职、责令辞职或自愿辞职，对其中负有法律责任的主要领导干部进一步追查责任。对主要领导干部违背“八项规定”精神、为官不为、品行不端等行为进行公开报道并追查责任。

三是推行执法公开制度，健全主要领导干部干预司法的记载与公开制度。建议所有执法单位建立执法公示栏，将本单位的职能职责、分管领导、工作流程、办事程序、收费标准等方面都进行公示，并在政府网站开通市民直通车，直接与市民沟通，解答市民问题。政府的重大决策、重大部署、重大活动等在网上发布，及时向社会公布各种信息，接受群众和相关部门的监督。重点项目建设、政府采购、国有资产处置等都依法进行招投标。同时，建议加快制定贯彻落实中央关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理和记录、通报、责任追究的实施细则，以及司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定的具体实施意见，对主要领导干部干预司法办案的，依法依规追究责任。

五、正面导向与宣传,塑造地方主要领导干部用法的榜样化

一是主流媒体加大对主要领导干部用法典型案例的宣传。可以像评选“全国优秀县委书记”一样，评选与宣传优秀的法治型领导干部。通过对主要领导干部用法解决社会矛盾，促进社会和谐发展的典型案例进行宣传，一方面使人民群众既看到各级党委政府依法治国理政的决心，又看到身边的主要领导干部确实在为人民服务，改变社会对党政干部的负面看法；另一方面又为广大党员干部树立了领导干部用法、培育法治思维的榜样。

二是党委政府主要领导干部积极主动地向人大代表政协委员通报工作情况。要求并督导党委政府的主要领导干部及相关部门主要领导干部，扩大党务政务，通过规范的程序和形式，定期将工作情况通报人大代表与政协委员。政府及有关部门在作出重大决定，特别是涉及群众切身利益的决定前，应通过召开人大代表听政会、议证会等形式，听取人大代表和政协委员的意见。利川市政府制定了《利川市重大行政决策程序规定》，把依法行政工作贯穿于政府决策工作的全过程。对于涉及全市国民经济和社会发展计划、宏观调控和改革开放政策措施及重大项目建设等重大决策，都需经市政府常务会议研究决定，特别重大的决策还要提交市委常委会、市人大常委会或市委市政府市人大市政协领导会议研究决定，保障了政府重大行政决策的科学化、合法化。这有利于培育地方主要领导干部的民主协商意识和法治意识。