对打造就业创业“升级版”的思考

◆张 健

一、当前就业创业工作所面临的难题

创业主体融资困难。虽然民间小额担保公司发展迅速，拓宽了中小微企业融资渠道，但融资成本高，融资仍然十分困难。人社部门创业担保贷款虽然一定程度发挥了“扶上马、送一程”的激励作用，但是银行为防范风险，在放贷程序上存在手续多、审批严等问题，并且创业贷款新老政策不统一、创业补贴条件苛刻，特别是过去一些政策法规限定的创业贷款对象范围，不能适应新形势下创业贷款对象的新变化。

创业主体和创业领域偏窄。经摸底，目前相当一部分创业主体局限于返乡农民工、少部分高校毕业生和下岗失业人员，创业主体单一。同时，农村创业领域局限于“种养加”，第三产业局限于“吃喝玩乐”，高尖端领域创业欠缺，有创业意愿的对象又难以选定市场前景好、后续发展有力的创业项目。

创业政策体系需完善。出台了一系列“双创”的文件，有些政策也很具体，但操作仍然较难。如创业担保贷款提倡的诚信担保难以推进；中央明确创业担保贷款额度提高到10万元，但省里没有执行。贴息贷款也未明确等等。

二、推进创业就业工作的举措

逐步拓宽政策宣传覆盖面。从放宽企业注册资金登记条件、资金扶持、税收减免、优惠补贴、技能创业培训等政策着手整合，通过“点、线、面”全方位宣传普及最新就业创业政策；对登记注册企业、个人创业者予以政策范围内最大力度扶持，全方位支持。

强化创业扶持举措。整合就业创业政策，以服务大学生创业为重点，全面落实创业引领计划和创业扶持项目，给予大学生一次性创业补贴、培训补贴、项目无偿扶持、贷款贴息支持等。每年从本级就业专项资金中，安排资金用于无偿扶持青年创业、返乡创业、巾帼创业、自强创业和就业创业，并启动“草根创业计划”，实现创业促就业的倍增效应。在筹措担保资金同时，以争创“创业示范乡镇”、“农家乐”特色创业扶持项目为抓手，鼓励特色创业，统筹城乡就业。另外，积极支持互联网创业，特别是聚合青年精英创业。

精准培训提升就业创业能力。按照“整合资源、转变职能、上下联动、分类实施”的思路，健全“事前、事中、事后”的培训动态管理制度，不断提高培训水平。结合本地现状，启动了万名技能人才培训计划，集各部门培训政策、资源于一体，以提高全市职业技能培训水平，提升创业创新能力。同时，完善公共就业服务体系，提升就业创业服务整体水平。全市17个乡镇人社公共服务平台已全部建成使用，老百姓在家门口就能了解到最新就业招聘信息，解决服务群众“最后一公里”难题。

三、急需破解就业创业工作的“短板”

打造创业平台。一是打造孵化平台。建议在城区“三办”范围内建起创业孵化基地，搭建多种形式的创业平台；二是打造项目平台，建立创业项目库；三是打造沟通平台。举办“创业沙龙”、“创意沙龙咖啡厅”等多种活动，为草根创业者、青年创业者搭建交流学习平台；四是打造电商平台；五是打造宣传平台。举办首届青年创业大赛，通过讲述青年创业经历、创业故事，激发全民创业热情。

落实创业政策。梳理就业创业政策，打破城乡界限，突破部门限制等，不断完善创新创业政策体系，提高创新创业效率；加快形成“双创”的生动局面；积极构建“贷得出，用得好，收得回”的良性创业担保贷款工作机制，采取“培训一批、审核一批、发放一批”的工作模式，规范创业担保贷款；对创业政策进行统一梳理，形成政策汇编，免费向有创业意愿人员发放。

提升创业本领。聘请创业导师进行现场指导、组织初始创业人员到发达地区取经、组织创业讲座等，给予就业专项资金补贴或全额支持，让具备创业意愿人员或初始创业人员提升技能；组织创业大赛，全社会形成激励创业、宽容失败的良好氛围。

在完善创业机制。建立联席会议制度。凡与“双创”相关的部门均纳入成员单位，定期研究相关政策，交流执行情况，形成合力；出台“双创”的具体实施意见，打造政策上有依据、资金上有保障、操作中有合力的工作体系。