宜昌地方新型智库建设的实践、挑战与对策

◆高 青

智库是一个国家思想创新的动力和源头，智库的建设和发展水平已经成为一个国家影响世界政治、经济和国际话语权的重要软实力。党的十八大、党的十八届三中全会和习近平同志多次提出，要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，将智库建设提到国家战略层面。然而，地方智库作为中国特色新型智库建设的重要组成部分，其建设与地方经济社会发展之间还存在许多不协调因素。本文结合宜昌实际，对宜昌的地方智库建设情况、存在问题进行了梳理，并提出了对策建议。

一、建设地方新型智库的宜昌实践

(一)建立了决策咨询制度。以2006年宜昌市政府成立咨询委员会为标志，宜昌市各部门先后成立了各种专业型、行业性专家咨询委员会；如宜昌市应急管理专家咨询委员会(2007年)、宜昌市智慧城市试点示范建设专家咨询委员会(2013年)、宜昌市深化改革领导小组专家委员会(2014年)、市人大地方立法研究院、人大立法顾问组(2015年)、宜昌市政协协商咨询委员会(2015年)等。这些委员会积极献智献策，推动了宜昌经济社会、城市管理等各方面的发展。

(二)汇集了一批智库专家人才。近年来，宜昌市各部门的咨询委员会聘请了一批国内外、省级、市级的专家，涵盖宜昌经济社会的各个领域和行业，人数达350余人，为宜昌汇集了大量的、优秀的智库人才。

(三)初步形成了宜昌地方智库体系。宜昌市各部门决策咨询机构及组建的专家咨询委员会按性质分，属于官方智库。这些官方智库，根据其与党委、政府的紧密程度，可以分为三个层次；紧密型智库(如市委政策研究室、市政府研究室等)、半紧密型智库(如市社科联、党校、三峡大学等)、松散型智库(如协会、学会、研究会等)。此外，宜昌市还有少量主要从事专业性、行业性咨询、以营利为目的咨询公司等社会智库。宜昌初步形成了以官方智库为主，辅以少量的社会智库的地方智库体系。

(四)发挥了决策咨询的作用。宜昌地方智库发挥学科人才和智力优势，围绕区域发展、行业科技创新与进步及经济社会的重点、热点、焦点、难点问题进行调研，积极为党委、政府建言献策，在服务地方党委、政府决策、推动宜昌的改革和发展中发挥了重要作用。在市委政策研究室、市政府研究室等部门的推动下，宜昌现代化特大城市建设作为省级战略得以顺利实施;三峡城市群建设战略正在得到国内外各级专家的认可，推动其上升为国家战略的过程中。

二、宜昌地方智库建设面临的问题与挑战

(一)决策咨询机构散而小，整体实力较弱。除市委政策研究室、市政府研究室是作为党委政府的重要部门单独设置外，大多数机构是各部门的内设机构，机构小，有些甚至与办公室合并了。各部门组建的咨询委员会依附各部门并为之服务。市社科联、党校、三峡大学及各类协会学会组织，只有少数人零星、偶尔参与决策咨询研究。宜昌市13个县市区的党委、政府没有设立专门的决策咨询机构。

(二)机制不完善，咨政作用发挥有限。一是信息沟通机制不健全。缺乏信息交流机制，各机构在政策研究资源占用上不对等，特别是社科联、党校、三峡大学等部门与党委、政府之间缺乏顺畅的信息沟通渠道，科研人员难以直接、及时掌握党委、政府关心的重大问题，政策建议比较务虚，对领导决策缺乏咨询价值。二是成果评估转化机制不完善。很多研究成果很难让决策层知晓，决策咨询机构的产品成本、效益难以量化，评价方式不完善，还缺少成果推介上报机制、转化应用等机制。

(三)研究人员不足，人员结构不合理。一是研究人员少。大多数研究室只有1-2人，不仅人数少，能从事决策咨询研究的人员更少。二是人员引进难。各机构人员主要来自于招考，渠道狭窄。三是人员协调难。很难跨单位、跨领域、跨学科将研究人员组织起来，各委员会存在专家成员重复、难以组合起来等问题。四是人员学科结构不合理。多数研究人员是文科背景，且偏重于文史哲等传统人文学科，缺乏社会科学、自然科学尤其是数学、统计学等方面的研究人才。

(四)投入保障不足，经费使用管理不科学。一是投入少。宜昌市对地方智库基础设施建设、智库人员引进、智库课题研究经费等投入尚未有统一的规划，决策咨询研究缺乏物质保障。二是脑力劳动成本考虑较少。现行财务管理体制偏向于调研差旅费、资料费等直接成本考核，较少考虑脑力劳动成本。

三、推进宜昌地方新型智库建设的对策建议

(一)顶层设计，构建宜昌新型智库的发展框架。一是建立宜昌市新型智库建设工作领导小组，由市委、政府相关领导任组长，加强对智库建设的统一领导和组织协调。二是健全完善决策咨询制度。规范、细化党委、政府的决策程序，建立重大决策、重大项目、重大事项社会风险评估机制，建立公开、透明、开放的公共决策体制。三是由宜昌市咨询委员会具体负责宜昌市新型智库建设工作，细化并明确职能，发挥引导、组织、协调、服务的作用。四是制订出台智库建设发展规划。按长期、中期、近期的分级分类规划，加强智库基础设施建设，逐步打造宜昌的专业型智库。

(二)建章立制，规范宜昌新型智库的组织管理。一是建立智库运行管理制度。按照新型智库的要求，建立灵活的、相对宽松的组织管理体系，建立与党委政府决策的过程相应的操作模式和管理制度。二是建立研究成果推广和应用制度。建立完善定期向领导和领导机关呈报成果制度、重大研究成果发布制度、应用与效果展示制度，让具有决策参考价值的对策建议、研究报告能够迅速、直接进入党委和政府的决策咨询视野，并能得到实施。三是建立交流协作机制。建立宜昌地方智库横向交流机制及与外界智库交流合作机制，提升智库水平。

(三)健全保障，搭建宜昌新型智库的发展平台。一是建立信息共享平台。在宜昌电子政务网络中建设政策研究信息库，打造信息共建共享数据平台，实现跨领域、跨部门、跨智库的信息互通、成果共享。二是建立课题研究管理平台。建议由宜昌市咨询委员会对课题的选题、发布、组织、协调等进行统一管理。制定出台课题管理办法及课题立项、监督、结题标准，推动课题管理的规范化。三是改革考核激励机制。改革薪酬制度，推行体现研究成果质量的科研奖励收入。改革财务管理制度，制定体现脑力劳动价值的经费使用办法。加大对优秀决策咨询成果的奖励力度，设立政府决策咨询奖。建立智库咨询绩效考核和责任追究制度。

(四)吸引人才，强化宜昌地方智库的智力保障。一是建立智库专家信息库。由咨委会统筹管理、协调补充智库专家，分层次(国际性专家、国内专家、省内市内专家)、分行业建立专家信息库。二是拓宽人才选拔渠道。认真落实宜昌市《关于支持人才创业创新创优的政策措施》等制度，不断完善开放竞争的人才选拔机制，推进智库人才与党政人才的交流。实施“柔性引才”机制，充分利用与国内外专家联合开展课题的机遇，借智成势，推动高层次、宽领域的人才为宜昌建设和发展“出智”。三是优化智库的人才结构。注重智库人才年龄结构、专业结构的搭配，形成合理的人才梯队。四是建立智库人才培养机制，不断储备人才。充分培养和挖掘现有人才，着力培养学科带头人和省情市情专家。搭建培养政策分析人才的平台，着力培育青年学术后备力量。五是加强对智库研究人员的管理。提高研究人员的综合素质，加强政治意识、责任意识和创新意识。

(五)加大投入，夯实宜昌地方智库的发展基础。一是设立智库发展基金。建立政府购买智库服务机制，为智库发展提供必要的资金支持。二是设立政策研究基金。逐步加大政策研究课题的比重，支持智库开展适度超前的研究。三是逐步建立多元化资金筹措机制。积极探索与社会各方合作开展课题研究的新途径。引导和鼓励社会各界对智库的投入，探索对社会智库的减免税措施，鼓励企业、基金会和一些有条件的机构创办咨询性的、对策性的社会智库。