论碳平衡方式——中国企业生态补偿与自愿碳减排之路径选择

◆卢 锋

(作者系东风汽车公司资本运营部、法律与证券事务部部长)

目前西方发达国家主导的碳总量与碳强度两种模式深刻地影响着国际社会温室气体减排进程，而这两种模式及其相应的标准体系是西方发达国家根据自身经济社会发展情况及减排需要制定的，它们更多地强调碳减排的约束和强制作用。我国是一个发展中大国，进一步增强国力还需大力发展经济。因此，在进行生态文明体制改革与制度建设的过程中，应当尊重经济社会发展的客观需要，建立适宜我国国情的生态补偿与自愿减排机制，才更有利于我国国民经济与社会的可持续健康发展。

一、我国碳排放体系和碳交易体系的现状与问题

(一)配额机制的适应性问题

我国目前的碳减排方式主要参考了碳强度和碳总量模式及其相应的标准体系，由于这两种方式是西方发达国家根据自身减排需要和经济情况创设的，因此它们更多地强调碳减排的约束和强制作用。作为“舶来品”，对我国存在以下适应性问题；一是从成本角度来说，随着国家减排压力的增加，配额机制约束力愈加强化，工业企业需要投入更多的资源来升级节能技术与装备，而在先进的节能核心技术与装备基本掌握在发达国家之手的现状下，企业需要投入大量的资金成本。这并非反对企业不断升级技术及装备水平，而是现阶段单纯地借鉴西方模式，以超出我国经济社会发展承受力的方式强制减排，会加重我国工业企业发展的成本。二是从公平发展角度看，在西方发达国家近百年的高速发展期间，都未曾有碳强度和碳总量的束缚，不加衡量与评估地照搬挪用，对于发展中的我国是不合理的。三是从机制标准的适应性看，作为配额碳交易补充的CDM体系(清洁能源发展机制)存在技术标准僵化且与我国发展实际需求相脱节的问题，以森林碳汇CDM项目为例，由于技术规则、管理运行及程序的复杂性以及不确定性等诸多因素，导致其在全球CDM项目中所占的比例和交易量都比较小。

(二)配额机制有效性与持续性问题

植，扶持国家农林业经济发展的同时，通过经济林形成的碳汇冲抵企业自身碳排放。

之所以选择通过实施造林项目进行生态补偿与自愿减排，是因为增加造林是经济而有效地缓解大气中二氧化碳上升过快的办法。我国在2009年9月的联合国气候变化峰会上提出要大力增加森林碳汇，承诺到2020年中国森林面积要比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米(简称“双增”目标)，但因为在发展农林项目上缺乏长效机制，所以在如何兑现承诺上，我国还面临着压力。

另外，“碳平衡”方式倡导扶持经济林的种植，顺应了我国农林现代化发展的客观需求。农林业的现代化鼓励规模化种植与集约化经营，但是我国大部分农民或者农业企业无法单独克服初始投资能力低、初始期间收入少(甚至无收入)、自然风险与市场风险抵御能力单薄的实际困难，需要国家与社会各界，特别是工业企业优势资源的反哺支持。

伴随着债务危机和经济衰退，欧洲碳强度和碳总量体系下的配额碳交易市场低迷不振，欧洲议会不得不寻求“折量拍卖”的措施进行救市，但内部仍然分歧重重，导致救市措施迟迟不能实施。这一事实恰恰说明了配额机制固有的局限性。一是从配额指标分配的有效性看，欧洲为分配配额创设了一系列要素与标准，但欧洲碳配额供给失衡导致的市场失效恰好说明配额指标分配的公平性出现了偏差。简言之，单纯的从技术分配“减控”额度永远不可能使碳排放实质为零，反之，由于在确定配额“谁多谁少”时利益的多元化因素(各种利益经过综合取舍后意味着“有得必有失”)，配额分配的公平性不可避免会产生偏差。二是从配额市场的持续性看，欧洲碳配额市场的失效根源于欧洲债务危机和经济衰退，由于实体经济产能的下降，碳排放大幅降低直接导致了碳配额的过剩。因此，脱离实体经济支撑的虚拟市场机制的持续性难以保障。因此，我国目前的碳排放体系和碳交易体系 (包括参照CDM相应标准体系建立的森林碳汇自愿碳减排交易体系)，如果脱离我国实际，恐将陷入“有名无实”的僵局。不仅如此，如果没有国民经济可持续发展的支撑，拥有再完美的技术设计标准的虚拟市场都将难以为继。

二“、碳平衡”生态补偿与自愿碳减排方式的重要性和必要性

“碳平衡”生态补偿与自愿碳减排方式(简称碳平衡方式)就是健全自然资源资产产权制度和用途管制制度以外，工业企业在生态文明制度体系创新方面的一种主动性尝试。

所谓碳平衡方式，即工业企业可以通过一定基础资源(包括种苗、劳务及管护补贴等基础支出)的投入，支持贫困地区(含欠发达地区)发展经济林的种

因此，碳平衡方式可以说是实质性生态补偿、自愿性碳减排、产业结构优化以及带动农林业发展四者的有机结合，实现人与自然、企业与社会的“双平衡、双和谐”。它不仅仅构建了一种农林项目持续发展的长效机制，而且对于我国生态环境的修复和保持，国家产业结构调整与优化，农村社会经济发展与农民生活水平的提高都具有重要的现实意义。

三、碳平衡生态补偿与自愿碳减排方式的实践

正因为碳平衡方式的综合性效益，目前，一些技术装备水平较高，碳减排空间相对较小的工业企业已做了一些探索性实践。东风汽车公司以内部试点公司(东风汽车股份有限公司)的工厂年碳排放总额为中和对象，按照森林平均固碳标准初步测算，约需种植5万亩左右的经济林，分年度实施，以每万亩投入600万元，扶持贫困地区(或欠发达地区)开展经济林的规模化种植和集约化经营，参与农户与专业公司将获得经济林的经济收益，而东风公司则获取经济林形成的碳汇量用于冲抵工厂碳排放。2012年初，东风汽车公司已在湖北省“616”对口帮扶平台上，扶持恩施市建设了首个碳平衡生态经济林基地。

在项目建设与营运模式上，项目设立了扶持资金专户，在不改变农户土地权属的前提下，参照公益信托的形式开展运营。具体来说，由当地政府与东风公司共同委托农林专业公司与农户签订经济林种植合同，明确双方分配方式(农民获得基地收成的85%，专业公司获得15%，资金专户则从专业公司分配收益中提取不超过5%的公积金用于基地的滚动建设，林木挂果后，基地可借此在五年内实现规模翻番并持续运营)，在农林专业公司指导下，对经济林基地实行集约化经营管理。这样一来，项目就形成了政府引导、工业企业投资、农林专业公司投资兼运营、农民出工出劳的“分工明确、风险共担、利益共享”关系，确保了基地持续建设与运营。

在项目实施效果上，生态经济林项目经济、生态等综合效益比较显著。在经济效益上，在经济林种植与管护期间，通过农林专业公司的指导进行林下套种并组织采购，农民初始期间收入少的问题得到一定程度解决。待经济林产品产出后，若农户能积极参与到基地集约化经营中，每亩收益将呈逐年上升态势;农林专业公司方面，工业企业的资金帮扶，增强了其初始资金投入的能力，不仅如此，通过与农林专业公司的托管合作关系，扶持资金专户从基地收益和加工增值中提取一定比例的发展基金将固定用于基地的滚动持续发展，也为其后续经营提供必要的支持。待经济林产品产出后，它不仅可以按约定比例分享基地收成，而且可以通过加工实现增值。在生态效益上，生态经济林基地对涵养当地水源、调节气候、防止土壤肥份流失，抵御自然灾害的发生都将发挥巨大的作用，并可有效增强当地固碳放氧能力，增加森林碳汇储量。

四“、碳平衡”生态补偿与自愿碳减排方式的可行性建议

(一)大力开展生态经济林种植，应对排放压力，促进可持续发展的对策

一是加强政府统一规划。把生态经济林作为发展碳汇林业纳入省经济发展总体规划，放到与工业减排同样重要的位置，建立相应的目标任务与管理责任。二是尽快制定发展碳汇林业的政策和管理办法，积极组织试点和示范，学习借鉴其他地区森林碳汇交易成功的经验，大力发展碳汇林业。

(二)构建全省统一的碳计量监测体系、搭建碳交易平台，成立专业规范的碳汇林业交易所

开展专业化林业碳汇交易所可行性论证，成立相应的机构，建立碳计量监测体系，搭建交易平台，纳入国家统一的碳汇交易体系。

(三)建立林业碳汇的激励政策，鼓励并引导企业进行林木种植捐资和投资

现阶段，企业是碳排放的主体，也应承担节能减排的主要责任。目前，自愿减排的标准缺失，协同减排的环境尚未形成，应积极推动相关标准和规则的研究与制定，鼓励企业通过主动创造碳汇，推动企业发展。政府应鼓励和允许企业捐资造林所产生的碳汇额度按比例冲抵一部分排放量，鼓励企业自愿增汇减排。

(四)大力推进经济林碳汇建设，促进增汇与扶贫开发的融合

大力发展经济林业，既可以改善当地生态状况、增加森林碳汇、增强农业综合发展能力，又可以促进农民就业增收、加快脱贫致富步伐。应组织制定实施细则，指引规划地域所属基层政府为经济林碳汇建设项目的实施提供专业性技术基础材料，并鼓励和指导企业依照整体规划，有序规范地开展经济林种植项目。

(五)规划建立碳汇林业功能区和对重点碳汇林业功能区的碳汇补偿机制

一是建议各省财政每年安排一定资金以转移支付的方式，专门用于补偿碳汇林业功能区群众的经济损失。二是发展经济林产业，提高群众自我补偿能力。三是由于国际国内碳交易市场的兴起，将通过碳汇交易市场创造的森林生态效益价值给予地方政府和相关企业进行补偿。

五、结语

碳平衡生态补偿与自愿碳减排体系是碳总量与碳强度体系以外的另一种碳减排路径选择，工业企业并未因此躲避国家节能技改与温室气体减控的有关统筹规划。这种体系上的创新解决了目前碳总量与碳强度模式下的碳减排配额体系无法克服的局限性，既可以对解决气候和环境问题产生实质性成效，又能兼顾国家产业结构调整与优化。所以，我国应大力推进这一体系的构建，从而构建中国特色的工业企业生态文明制度体系。