一线传真

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编者按：党中央、国务院历来高度重视农村的改革发展。党的十八大报告指出：“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径，要加快完善城乡发展一体化体制机制。”开展经济发达镇行政管理体制改革，是破解城乡二元体制机制困境、激发发展乡镇活力的重要举措，是行政管理体制改革的持续推进和有益探索，是统筹城乡协调发展的现实需要。

中央编办从2010年正式启动经济发达镇行政管理体制改革试点，经过近几年的改革试点工作，各地在扩大经济发达镇行政管理权限、完善经济发达镇财政管理体制、推动经济发达镇政府管理创新、转变经济发达镇政府职能等方面进行了探索。为方便总结推广，我们将部分地区推进经济发达镇体制机制改革的经验做法汇总，以便各地在实践中学习参考。

——特约编辑高峰

四川省成都市花源镇深化改革激发活力

四川省成都市花源镇在改革实践中，按照决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的要求，建立健全了决策、监督、考评机制。一是建立健全决策机制。该镇合理划分县、镇权责关系和决策权限，明确下放事权的责任主体，建立健全决策责任追究机制；进一步规划镇党委民主议事决策程序，健全完善重大决策咨询论证制度、公示听证制度、法制审查制度、集体讨论制度、跟踪反馈制度和决策失误纠正机制，促进行政决策科学民主。二是建立健全监督机制。该镇建立下放行政审批权和行政执法事项上报备案制度、检查监督制度，强化县级部门对下放权力实施指导监督职责；健全首问责任制、限时办结制、责任追究制等，公开行政审批、行政处罚等行政权力清单和运行流程图，畅通群众监督投诉渠道，促进权力运行规范公开。三是建立健全考评机制。该镇进一步优化考评体系，增加城乡居民和基层自治组织的考核权重；创新引入第三方机构和市民代表对行政权力运行情况进行评估，让基层群众、服务对象参与评价改革成效和干部日常表现，促进绩效考核公平合理。

江苏省江阴市徐霞客镇高效审批强化监管服务

江苏省江阴市徐霞客镇按照“机构精简高效、资源优化配置、管理职能清晰”的要求，积极探索、创新尝试，初步建立起与经济发达镇经济社会发展要求相适应的行政管理体制。一是一枚图章办到底。该镇成立便民服务中心，承接各类审批事项和公共服务事项，形成社会民生、市场准入和基本建设三大服务功能板块，实行“进一个门、盖一个章、办所有事”，彻底解决了审批权分散、部门职能交叉、多环节多层次重复审批等流程繁琐问题，使所有审批流程全部在中心完成。二是一个网络查到底。该镇成立综合执法局，创新运用网格化管理新模式，建立以镇、行政村、自然村为单位的三级网格，成立由网格员和信息员组成的巡查队伍，处理本网格范围内的环保、安监、城管、国土、住建等14大类问题，实行定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度的管理模式，推行检查人员和被抽查对象都通过随机选号的“双随机”执法模式，实现巡查、督查全到位。三是一支队伍管到底。该镇以网格化管理为基础，建立执法员、网格员、网格信息员三级联动机制，成立了由业务型、队伍全能型、执法综合型人员组成的“三型”综合执法队伍，同时建立执法工作衔接、重大案件移送、公安保障、联合查处等机制，彻底解决了“多头管理、相互推诿”的难题。四是一个系统督到底。利用电子政务网络建立双向推送系统，建立监管部门与便民服务中心、便民服务中心与综合执法局、综合执法局与监管部门的多头推送机制，通过信息互通共享，不断完善执法纠错机制，提高规范执法水平。

信阳市明港镇扎实推进行政管理体制改革

信阳市明港镇积极围绕财政、土地等方面的改革，进一步转变职能，理顺关系，扩大权限，增强活力，扎实推进行政管理体制改革。一是机构编制人员到位。该镇印发了《明港镇主要职责机构设置和人员编制规定的通知》，对党委、政府和人大的机构设置、主要职责、人员编制和领导职数等进行科学合理的界定，同时对内设机构和事业单位的职能进行明确，为明港镇行政管理体制改革试点工作的开展提供了有力的体制机制保障。二是财政改革到位。明港镇在河南省经济发达镇行政管理体制改革试点单位中首家成立国家金库明港镇支库，进一步盘活了财政资源，特别是土地出让金及非税收入的及时入库，为试点镇经济社会发展提供了财政支持，有利于加快基础设施、公共设施建设和城镇化的进程。三是管理权限下放到位。改革启动后，经过积极的争取和协调，该镇将涉及经济社会管理的权限集中下放，尤其是与国土部门衔接，赋予国有建设用地供应、土地登记发证、改变土地使用权条件、耕地保护工作等土地管理权限，真正做到了“能放则放，应放尽放”。

安阳市水冶镇健全机制落实经济发达镇改革

安阳市水冶镇以经济发达镇行政管理体制改革试点为契机，健全机制，落实改革，着力破解经济转型、人口规模、社会管理等发展瓶颈，促进经济社会健康快速发展。一是建立统筹协调机制。市、县、镇三级成立了高规格的改革试点工作领导小组，明确各项改革任务，并纳入各级政府考核目标，年终统一组织考核，根据各责任单位的完成情况等科学客观打分，实施奖惩。二是健全工作联络机制。建立上门指导制度，将下放权限相关的法律法规、办理程序等编印成册，进行发放，主动指导承接审批项目；建立上下交流挂职制度，县直部门选派业务骨干到水冶镇进行挂职指导，水冶镇选派业务骨干到县直有关单位进行挂职学习；建立备案监督制度，将下放镇的审批事项报县直有关部门备案，县直有关部门及时了解掌握有关情况，进行监督指导。三是完善绩效考评机制。制定了水冶镇考核评价制度和量化考核标准，定期进行全面考核。同时结合实际，制定了村居、社区综合考核评价体系，对民生改善、重点工作实行计分考核。

三门峡市推动经济发达镇项目库建立

为深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作，实施精细化管理，三门峡市探索建立经济发达镇行政管理体制改革试点工作项目库管理制度，强力推进试点镇改革各项工作。一是实行公共项目管理机制。该市建立全市经济发达镇行政管理体制改革试点工作项目库，对各项改革任务按年度进行细化，确定全市经济发达镇公共项目目录，同时按照改革内容、具体要求、完成节点、责任单位、工作进度等，建立项目台账。二是实行亮点项目备案制度。各相关县（市、区）、试点镇结合各自实际，在全市公共项目外自行选择年度改革亮点工作项目，报市镇改办审核备案后执行。三是实行项目督导考核机制。各单位在认真抓好工作落实的同时，及时汇总改革取得的新进展、工作中遇到的新问题，探索实行的新举措，向市镇改办报送工作进展情况。市镇改办在加强对各项工作项目动态跟踪管理的同时，对各单位目标任务完成情况进行重点督导，定期通报改革进程，确保各项工作任务顺利推进。

责任编辑 朱亚娟