关于邓州市创新基层党建和社会治理实施“四化双评”改革的调研报告

王宇

关于邓州市创新基层党建和社会治理实施“四化双评”改革的调研报告

王宇

自去年年底以来，邓州市适应新形势新要求，创新开展“四化双评”改革，进一步加强基层党的建设，加强社会综合治理，提升行政审批效率，提升公共服务水平，让基层群众对改革成果有真正的“获得感”，有效推动解决基层群众“办证多、办事难”问题。现将一些通过调研得来的相关探索情况及问题进行梳理，以供参考借鉴。

一、基本情况

2015年年底开始，邓州市学习借鉴外地经验，选择花洲、古城、湍河3个街道和白牛、张村、林扒、桑庄4个乡镇作为试点，探索推进“四化双评”改革，以“互联网+”思维推动基层党建和社会治理工作创新。“四化”即社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化，主要着眼于提升社会治理水平；“双评”即基层党组织评星晋级、党员评星争优，主要着眼于加强基层党组织建设。6月27日，作为“四化双评”工作基础性依托、投资近2000万元的综合服务平台正式启动运行。目前，已形成了以网格为基础管理单元，以村（社区）为服务窗口，以乡镇(街道）和职能部门为协同办公主体，以监督考评部门为效能监察主体，以市综合服务信息中心为技术支撑主体的信息化社会管理体系，有效破解了服务群众“最后一公里”问题，提升了基层党建和社会管理水平。

二、取得的初步成效

一是通过推进社会治理网格化，搭建了基层治理新平台。邓州细化管理单元，按照“相对集中、便于管理”的原则，在7个试点乡镇（街道）的136个村（社区）共划分网格1366个，每个网格确定一名网格长，设立党支部（党小组）。乡镇（街道）机关人员联村包格，村（社区）干部分包网格，公安、工商、文化广电、电力、民政、食药监等市直部门将人员下沉网格，建立了一支善于发现和解决问题的管理服务队伍，“点对点”为群众提供服务，化解矛盾。网格中的任何一个节点出现社会治理突发事件和安全生产、信访稳定等问题，任何一个地方有群众需求，都能做到第一时间反应、第一时间协同处理，形成了“执法的能发现、发现的能执法，服务的能找到服务对象、服务对象能随时联系上服务部门（人员）”的事件处理机制。公安局深入开展“一村一警”工作，并将试点村（社区）的136个信息员纳入辅警培训和管理，强化对网格的管理和服务；电力部门深入网格居民家中开展“大走访”活动，排查安全隐患，针对居民需求提供优质供电服务，基层群众的满意度迅速提升。在精准扶贫工作中，通过网格化运作，试点乡镇在较短时间内就对贫困村、贫困户、贫困人口进行了准确定位，为脱贫攻坚提供了第一手翔实资料。

二是通过推进服务群众信息化，缔结了党群干群关系新纽带。邓州建立综合服务信息网络平台，市乡村三级联动，全面采集网格内人、地、事、物、情、组织等信息，建立基础数据库。同时整合公安、民政、计生、人社、工商、住建等部门的信息资源，提高人口信息数据的全面性和准确性。以“大数据”为支撑，实现了“以房查人”“以人查房”“特殊人群管理”“重点工作监控”以及数据统计、辅助决策等功能。7个试点乡镇（街道）的信息采集工作已经基本完成，51万人的信息导入数据库，16万脱管、漏管人员纳入管理和服务。同时，及时收集群众反映的基层党风廉政建设等问题和生产生活需求事项，以网格为单位收入信息平台，分门别类反馈给责任单位和个人，实现了信息的互通互享，为民服务更加快捷方便。目前，正在设计的手机APP终端软件，使上报信息和对网格内的管理服务人员的监督更为方便、全面，将更充分地发挥信息平台的管理和服务功效。

三是通过推进服务群众全程化，畅通了为民便民新渠道。邓州紧紧抓住“利益问题”这个群众工作的“牛鼻子”，首批梳理出城乡居民最低生活保障、法律援助等与群众密切相关的43个民生事项、52项服务流程放在网上办理。通过信息平台，群众只需就近到所在村（社区）服务站提出申请，将身份证、户口本等基础材料一次性拍照上传至信息平台，其余事项由乡镇（街道）和主办、协办部门来完成，实现了“信息多跑路，群众少跑腿”。流动人口婚育证明、移民身份证明等，在村（社区）申请，当天就可以在乡镇（街道）办结。查询类、证明类等服务事项，以及农机补贴申请等审批类事项，减少了服务流程，缩短了服务时间。在此基础上，该市着力把网上办事范围从服务性事项向行政审批事项拓展，截至目前，有22项行政审批事项在网上运行，8项正在调试。同时，梳理在乡镇职能范围内的事项也正在进行，乡村建设规划许可、法律咨询等即将纳入平台运行。目前，综合服务平台共接受群众办事申请1324项，已办结517项，其他正在办理中。

四是通过推进服务效能公开化，开辟了阳光监督新途径。邓州把信息平台与事项服务审批单位、乡镇（街道）、村（社区）和党员群众的手机连接起来，实现了所有服务审批事项全程短信提醒。对办事过程中延期、超期、违规操作等问题，信息平台直接亮出“黄牌”“红牌”，进行通报问责。市、乡镇（街道）、村（社区）按照权限通过手机信息端口向特定范围内的群众发送信息，使党务、政务、村务阳光公开，更加贴近群众。目前，该市正准备把综合服务平台与纪检监察机关、党委政府的门户网站对接起来，抓住“快办事、办成事”这个核心，进一步加强监督和问责，从根本上提升行政效能。

五是通过推进党组织评星晋级、党员评星争优，激发干事创业新活力。邓州市以增强党组织政治引领、服务群众功能和发挥党员先锋模范作用为目标，把“双评”作为系统性的激励机制来建设，党组织、党员均划分为五个星级来争创；把开展“双评”作为“两学一做”学习教育的必备课，把“四化”列入评星标准，把“三会一课”制度落实、“四议两公开”工作法运用和党组织关系排查、党费收缴以及在外党员、流动党员的管理服务等基层党建工作，乡村两级改革发展的中心工作任务作为星级评定的主要内容，评星定级与评先评优、申报发展项目、村干部绩效补贴等挂钩；深入开展“学、述、评、亮”活动，为在职党员、无职党员定权责、明任务，支部、党员自觉亮星级、主动找差距，党员作风明显改进，党员的模范带头作用和党支部的战斗堡垒作用明显提升。花洲街道、古城街道把“双评”同服务团结中路改造建设结合起来，激发相关社区党支部和党员主动配合服务改造建设工作。在改造区域，报到的750名在职党员带头配合拆迁，积极做通亲戚朋友的工作，加快了改造建设工作的进度。

据了解，去年以来，邓州市以网格化治理为依托，借助信息化手段，把加强社会管理和服务的重点放在基层，积极推进简政放权，推进权力下放、重心下移，把更多的人力物力财力投向了基层，实现了服务群众和社会治理“网”的有形覆盖和有效覆盖，进一步提高了服务效率和管理水平。

三、推动改革的主要做法

（一）高度重视，加强领导。邓州市把“四化双评”纳入目标考评，作为党建和社会治理工作的一号工程，市委书记吴刚直接安排、直接部署，市委组织部牵头抓总。专门成立了以市委副书记为组长的实施“四化双评”建设工作领导小组，设立了办公室，市委常委、组织部部长兼任办公室主任，并从市委组织部选派工作经验丰富、能力强、抓工作力度大的副职协助抓好日常工作。为加强“四化双评”办公室力量，该市从乡镇和市直单位抽调了近20名有经验、有激情、敢负责的同志充实到“四化双评”办公室。办公室根据工作实际，成立了综合组、指导组、建设组三个工作组，分别负责综合协调、督查指导、平台建设等工作，细化工作任务，加强工作落实，形成了强有力的协调推进团队。

（二）高位谋划，试点探索。邓州多次派人到河南郑州、洛阳，以及宁夏的灵武市、浙江的金华市等地深入考察学习，充分学习借鉴外地先进经验。在经过召开多层面的征求意见会集思广益后，最终结合实际确立了“四化双评”载体。在服务平台建设上，在市级成立综合服务信息中心、乡镇（街、区）设立服务中心、村（社区）和网格设立服务站，构建了市、乡、村、组（网格）四位一体全方位的服务网络。在软件建设上，通过公开招标选择了技术力量雄厚的大型国企——中国普天信息产业股份有限公司承担开发设计任务；在通信网络建设上，与联通公司、移动公司深度合作，确保软件系统在较长的时间内保持领先地位。2015年12月，高位启动“四化双评”改革，在7个试点乡镇（街道）先行探索推进，7月 25日，在对试点工作进行深入总结后正式向全市全面推开。

（三）统筹安排，强力推进。邓州市“四化双评”办公室每周一召开例会，对各项工作进行统筹安排；每周五召开总结会，盘点当周工作完成情况，总结交流工作经验。组织人员深入工作一线督查调研，及时发现和解决工作中的问题。对工作中遇到的一些疑难复杂问题，及时召开相关方参加的协调会、座谈会，认真分析，共同研究，查找原因、明确责任，防止工作棚架、耽误工期。自3月份以来，该市共召开现场协调会议19次，解决有关难题30多个；在信息采集、终端建设、服务事项上网运行等工作中，先后召开8次推进会强力推进。

（四）多措并举，狠抓落实。在重点工作建设上，“四化双评”办公室采取倒排工期、定期汇报、加强培训、严格督查等措施，狠抓落实。在市综合服务信息中心建设上，根据工期时间将工作计划细化到每天，安排一名同志坚持在施工现场督促施工，每天下午6点进行验收。如果任务没有完成，则要求相关施工单位加班完成，要求当天事情当天完成。机房、演示大厅、展示大厅等主体工程用两个多月的时间即完成了建设任务。在信息采集录入工作上，通过持续开展信息采集工作培训、吸收有普查经验的同志参与、安排社区专职工作人员和新录用公务员进社区帮助采集等措施，加快了工作进度，顺利完成了信息采集录入的主要任务。在各级终端站点及通信网络建设上，采取每天汇报进度和定期检查的办法，督促乡镇、市直相关单位、通信公司按期保质完成了专用电脑、打印机、高拍仪等信息设备的购置和安装任务，连通了7个试点乡镇（街道）的136个服务站点和19个市直单位的27个业务科室。

四、改革中面临的主要难题

（一）党员干部的思想认识还需进一步提升。“四化双评”是邓州基层党建和社会治理工作的一次重大改革。一些党员干部对实施“四化双评”的意义认识还不够深刻，未能站在邓州全市大局和长远发展的角度自觉支持、配合、参与。一些市直单位思想解放不够，在将本单位业务系统与“四化双评”综合服务平台对接上积极性不够高，服务不够主动。一些职能部门在简政放权、简化流程上做得还不到位。

（二）对基层群众的宣传培训还需进一步加强。由于邓州“四化双评”建设的有关力量主要集中于平台建设、信息采集等具体工作，针对全市基层群众的宣传还不到位，还有不少基层群众对“四化双评”的内容意义、办理事项及流程了解不够。农村信息管理员容易流失，乡镇对新更换的信息管理员培训不够及时，一些村级服务站工作人员业务不够熟练，工作运行不够顺畅。

（三）网上办理事项还需进一步扩展。“四化双评”综合服务平台先期主要纳入的是与广大群众密切相关的民生事项，行政审批事项纳入的还不够多，需要逐步把更多的行政审批事项纳入综合服务平台，这一方面还有大量的工作要做。

（四）软件设计还需进一步改进。邓州“四化双评”工作从去年年底开始，时间只有半年多，软件平台试运行中还有不少需要改进的地方，系统的稳定性还需进一步提升，一些群众迫切需要的事项还没有开发设计好相关的服务流程，一些流程设计还不够简便。

五、几点启示

“四化双评”是邓州在探索提出“四议两公开”工作法之后的又一大创新突破，是将外地经验和本地实际有机结合的鲜活事例，是解放思想、敢于担当、勇于改革的积极成果。从邓州“四化双评”改革中，我们得到以下几点启示。

（一）深化“放管服”改革，既要顺势而为，又要接好地气。邓州的“四化双评”工作运用“互联网+”思维，借助“大数据”的力量推进基层党建和社会治理工作取得新突破，顺应了信息化这个时代发展的大势，也很好贯彻了中央和省委、省政府关于简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业的改革精神和要求。同时，“四化双评”工作将落脚点放在方便群众、服务群众，为群众办好事、让群众好办事上，抓住了根本，凝聚了民心，得到广大党员和群众的认可、支持和参与。把握大势，积极运用“互联网+”、大数据等现代信息技术，行简政之道、革烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，是推进“放管服”改革的一个重点努力方向。

（二）深化“放管服”改革，既要系统集成，又要重点突破。部门间信息不共享、业务不协同，是滋生“奇葩证明”、“循环证明”，让群众“跑断腿”的主要原因，也是制约公共服务流程简化优化的最大瓶颈，是“放管服”改革“一子落而满盘活”的关键环节。邓州推动“四化双评”改革，以信息化为支撑建设综合服务平台，在强化部门协同联动、打破信息孤岛上迈出了坚实一步，抓住了“放管服”改革中的关键一环，变“群众奔波”为“信息跑腿”,变“群众来回跑”为“部门协同办”，既避免了重复建设，节约了行政成本，又提高了行政效率，加快了职能和作风转变，更好地推动大众创业、万众创新，激发了市场活力和社会创造力。

（三）深化“放管服”改革，既要强力推进，又要蹄疾步稳。邓州的“四化双评”工作是党和政府的自我革命，涉及部门和人群众多，触及部门和工作人员的利益和矛盾，既要解除思想观念的束缚，又要突破利益固化的藩篱。这项改革在邓州之所以能顺利推进下去，市委主要领导的高度重视、亲力亲为，牵头部门的强而有力、专人专责，工作推进机制健全、措施有力有效是关键性因素。同时，邓州先行选择7个乡镇（街道）作为试点，取得经验后再向全市全面铺开，体现出了稳扎稳打、循序渐进的审慎态度。

［作者：河南省编办体改处（政策法规处）］

责任编辑 朱亚娟