新公共服务理论视角下我国城乡基本公共服务均等化的路径选择

熊冶琛

(湘潭大学，湖南 湘潭 411400)



新公共服务理论视角下我国城乡基本公共服务均等化的路径选择

熊冶琛

(湘潭大学，湖南 湘潭 411400)

改革开放以来，我国人民的生活水平有了显著的提高，经济也得到了腾飞。但由于我国经济社会发展不协调，使得我国城乡差距问题日益严重，不容忽视。城乡基本公共服务非均等化的态势不断扩大，也成为全面建设小康社会的重要制约因素。本文分析了我国城乡公共服务均等化的现状，并从新公共服务理论的视角简要分析了实现城乡基本公共服务均等化的基本路径。

新公共服务理论;城乡差距;城乡基本;公共服务均等化

1　新公共服务理论的内容

新公共服务理论的重要代表是美国著名公共管理学家罗伯特·登哈特。登哈特夫妇归纳总结了几条新公共服务的原则：一是要服务而非掌舵。意思是作为公共管理者应该以服务为宗旨，要帮助人民实现和表达他们的共同利益而不是掌控社会；二是公共利益是目标而非副产品。意思是管理者和人民共同的利益和责任是作为目标而不是附加产物存在的；三是战略地思考，民主地行动。意思是只有通过集体战略性的思考和协作才能民主高效地贯彻执行人民所需要的公共政策；四是服务于人民而不是顾客。意思是政府不能像企业家对顾客一样去服务于人民；五是责任并不是单一的。意思是政府除了当前市场还对社会价值，人民利益和法律等都有责任；六是重视人而不只是生产率。意思是政府不能只关注生产率更要突出“人来管理”的重要性；七是必须超越企业家身份，重视公民权和公共事务。强调了政府是属于全体人民的。

2　我国基本公共服务中存在的城乡差距

2.1城乡义务教育服务的差距

教育服务的公平既关系到社会成员的权利公平，也关系到机会公平。建国以来，我国义务教育工作取得了巨大成就，但是，城乡居民在教育投入分配、办学条件、师资水平等方面存在显著差异。从学校教学仪器，校舍建设的质量等硬件设施方面就能深刻反映出城乡义务教育办学条件的差距。由于农村经济条件比较落后，导致其教学条件、薪资待遇都比城市差，这直接导致了教学经验比较丰富的优秀教师都集中到了城市，此外，城市中大部分中小学教师的学历都是大专以上，而农村的大多都是中专或高中学历，也加剧了城乡教学质量的不平衡。

2.2城乡公共卫生服务的差距

随着我国经济社会的发展，医疗卫生事业取得了长足的进步，居民健康水平不断提高，但由于我国公共卫生财力投入、医疗卫生资源等方面存在巨大差异，导致城乡之间的卫生服务水平有着很大的差别。

尽管政府加大对城乡公共卫生的投入，城乡人均卫生费用都有了较大的增长，但城乡人均卫生费用还是存在较大差距。而除了政府投入外，城乡居民个人也要承担相应的医疗卫生费用，城镇居民人均可支配收入远高于农村居民人均纯收入，但农村居民个人承担的医疗费用支出占其全年消费性支出的比重却高于城镇居民。

我国城乡医疗卫生费用的差距导致医疗卫生资源分布的不均等问题恶化，医疗资源在城市过度集中，而农村的医疗卫生条件却极为落后。

2.3城乡基本社会保障的差距

在我国，城镇居民和农村居民因其身份不同所享受到的社会保障也存在天壤之别。新型农村养老保险制度于09年年底在全国试点,但10年的一项调查显示农民参保率只有57.59%，其中老年人的参保率更是微乎其微。相较之下，城市老年人的养老保险覆盖率则超过了70%。

农村在城乡医疗保障方面也远不及城镇。城镇职工基本医疗保险制度基本覆盖了城镇的全体职工。新型农村合作医疗制度的实施虽在一定程度上缓解了农民因病致死，因病返贫的问题，但保障水平低、登记和报销程序繁琐、筹资水平低等问题也开始浮现出来。

3　新公共管理理论视角下我国城乡基本公共服务均等化的实现路径

3.1坚持贯彻以人为本的服务理念

新公共服务理论重视人而不只是生产率，因此在行政工作的过程中，政府不能仅仅只重视效率更要注重人，包括全体人民和公共行政人员。首先要培养高素质的人才队伍，提高地方政府的服务质量，其次要始终强调人民的权力，切实保护人民的公共利益。在推进城乡公共服务均等化的过程中把公民放在工作的中心，全心全意为公民服务。特别是要尊重和保障农民的基本权利，时刻关注农民相关的需求和期望。

3.2要以增进公共利益为目标

新公共服务理论主张公共利益是目标而非副产品，只有满足公共需要和期望的政策和方针，才能确保很好的贯彻执行，才能通过政府和人民的共同合作从而最终得到预期结果。而政府在制定政策的过程中，应当把公共利益放在第一位，并且在政策执行过程中必须以增进公共利益为出发点和目标。

3.3要强化政府的责任意识

新公共服务理论强调政府的责任并非是单一的，这就要求政府加强责任意识并且厘清责任。只有各级政府间科学分工和有效协作，才能确保有效落实基本公共服务。只有合理明确的界定不同层级政府所承担的不同公共服务职责,才能确保有效的供给基本公共服务。同时，要加强农村公共服务的监督、管理和投入，积极改善过去“投入少、监督缺、管理松”的情况。

3.4要加强民主参与和监督

新公共服务理论的原则中提出战略地思考，民主地行动。意味着政府公共服务的对象是民众,服务的最终目的是满足民众的需求。而农村基本公共服务的直接受益主体是农民，因此，政府可以通过对农民的整合机制、利益再分配机制和利益表达等机制建设的不断加强，从而使农民成为农村基本公共产品供给中真正的参与者、监督者、自理者和受益者。

[1][美]珍妮特·登哈特等,丁煌译.新公共服务:服务而不是掌舵[M].中国人民人学出版社，2004.

[2][美]罗伯特·B·登哈特.公共组织理论[M].北京：中国人民大学出版社,2003.

熊冶琛(1992.08-)，女，汉族，湖南湘乡，湘潭大学，研究生，行政管理理论与实践。

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1671-1602(2016)18-0081-01