省级小水电补助资金项目实施与绩效评价

高素娟，李建玲，高章杰

(1.河北省水利厅水电处,河北 石家庄 050011；2.承德市小水电技术开发服务中心,河北 承德 067000；

3.邯郸市水利水电勘测设计研究院,河北 邯郸 056001)



省级小水电补助资金项目实施与绩效评价

高素娟1，李建玲2，高章杰3

(1.河北省水利厅水电处,河北 石家庄 050011；2.承德市小水电技术开发服务中心,河北 承德 067000；

3.邯郸市水利水电勘测设计研究院,河北 邯郸 056001)

摘要：2014年是省级小水电补助资金项目实施的第一年，详细介绍了省级小水电补助资金支持老旧电站技术更新改造的政策依据，以及省级小水电补助资金安排的依据。在项目建设过程中应参照基建项目进行管理，简化程序，保证省级小水电补助资金项目顺利实施。

关键词：省级小水电补助资金；政策依据；项目绩效评价

截止到2014年底，河北省共建成农村水电站246座，装机容量达到38.87万kW·h。其中80%的农村水电站建于20世纪，50%以上的水电站运行年限超过30 a；水轮机及电气设备老化严重，并网线路事故频发，故障率高；水工建筑物损坏严重的问题较为突出，严重影响了小水电站的正常运行。

省级小水电补助资金2014年首次恢复为支持河北省老旧电站改造，省财政将每年拨付1 000万元专项补助资金用于老旧电站改造，以消除安全隐患，提高电站效率，降低能耗。

1政策依据

农村小水电站多在贫困山区，特别是河北省的小水电站，受水能资源条件限制，开发难度大，装机规模小；而且近年来连续枯水年，多数水电站经济效益不太好，但是社会效益和生态效益却十分显著。农村水电不仅提供了清洁可再生能源，而且具有防洪灌溉、生态涵养、改善民生等多重功能，在山区经济社会发展、能源结构调整、生态环境保护、农民脱贫致富等方面具有重要作用，是农村重要的基础设施。

2011年《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》指出：在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。2004年，河北省政府出台了《关于加快农村水电发展的意见》(冀政办〔2004〕23号)、《河北省水能资源开发利用管理规定》(河北省人民政府令〔2011〕第13号)，对加快全省水能资源开发和农村水电发展提出了明确要求。2013年省委、省政府印发的《河北省大气污染防治行动计划实施方案》也要求：加快清洁能源替代利用，制定小水电发展规划，积极鼓励和有序发展水电。

2安排依据

2014年省级小水电补助资金安排依照轻重缓急、统筹兼顾、陆续实施的原则，并考虑装机规模和项目实施迫切性等因素，优先安排更新改造、新建项目装机容量1 500 kW以上，且亟需实施的10个市、县共17座水电站，装机容量3.3万kW。

3项目管理

3.1项目申报

小水电专项补助资金由项目所在县(市、区)水利和财政部门逐级、联合申报。县级水利、财政部门负责对辖区内申报项目进行审核把关，以正式文件形式联合报送所在设区市财政、水利部门。省直管县、省直单位直管水电站项目直接报省水利厅、财政厅。

3.2建设管理

小水电省级补助资金项目建设程序参照基本建设程序管理，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。

3.3竣工验收

新建电站验收结合电站竣工验收一并进行。改造电站由市县水务(水利)局负责机组启动验收及竣工验收。省直管电站机组启动验收由项目法人负责验收，竣工验收由省水利厅负责。

4项目绩效评价

为保证财政专项资金充分发挥效益，保证财政补助资金在使用过程中合理、合规、合法。项目完成后，对小水电省级补助资金项目开展绩效评价工作，编制绩效评价报告。通过绩效评价查找项目在实施过程中各个阶段存在的问题，总结经验教训，提出意见建议，并作为下一年度省级预算确定和补助资金分配的重要依据。

2014年省级补助资金项目绩效评价工作设置项目绩效指标，并划分为四个评价等级，通过资金管理指标(包括资金到位情况、支出进度和资金管理规范性)、产出指标(包括项目完成情况、工程验收合格率、年新增发电量)、效果指标(包括安全标准化达标评级，节能减排效益、支农惠农效果)，并与专家评议指标相结合，为各指标评判层分配权重，利用层次分析法进行综合评分。

2014年省级小水电补助资金项目共改造农村水电站17座，改造装机容量共3.3万kW。改造后年新增发电量3 844万kW·h，相当于节约标准煤1.3万t，减少二氧化碳排放3.4万t，减少二氧化硫排放446 t，减少烟尘排放量173 t，年新增发电收入1 614万元，增加税收48万元。

项目实施达到了为社会奉献更多清洁能源、减少空气污染、服务三农、促进山区经济社会发展的目标，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益。

■

责任编辑吴昊

作者简介：高素娟(1983-)，女，工程师，主要从事水利水电工程建设与管理工作。

收稿日期：2016-01-05