增效扩容改造项目多电站打捆招标探索与实践

钟金华

(易县水电管理处，河北 易县 074200)



增效扩容改造项目多电站打捆招标探索与实践

钟金华

(易县水电管理处，河北 易县 074200)

摘要：农村水电增效扩容改造专业性强、技术要求高、工程面广。既要确保质量进度，又要保证安全；既要完成改造任务，又要建立良性运行机制；是一个系统工程。要突出重点，抓住主要矛盾，确保达到预期效果。要严格执行基本建设管理的各项制度和技术标准，对改造工程设计、施工、设备制造和安装调试实施全过程有效管理，严格质量监督，确保工程质量。应科学制定项目实施计划，改造工程量大的要尽早启动，统筹改造施工和生产运行，充分利用枯水季节，合理安排工期，抓住招投标、主机设备制造等制约工期的重点环节，合理衔接相关程序，为改造施工争取更多时间，确保如期完成改造任务。

关键词：增效扩容；项目建设；建设规划；招标打捆；成本控制

1概述

易县位于河北省中部太行山北端，全县总面积2 546 km2，人口56万，境内有17座大中型水库，有北易水、中易水、南易水、拒马河、漕河等5条河流贯穿县境，有着丰富的水电资源；理论蕴藏量为30.64万kW，可开发量达23.3万kW。

易县紫荆关一级水电站等5座水电站增效扩容改造项目包括易县紫荆关一级、三级、四级、五级和官座岭水电站增效扩容改造工程，概算总投资为3 267.11万元，其中中央补助资金1 042.3万元，省级补助资金521.15万元，易县水电管理处自筹资金1 703.66万元。工程改造内容主要包括：更新水轮机和调速器，将发电机定子线圈由B级升至F级绝缘，更新部分一、二次设备，更新所有一、二次电缆，增加微机自动监控系统，修复“7.21”洪水损毁的进场公路、前池及引水渠等。该工程2014年4月15号开工，2014年9月20号所有批复工程内容全部完成，5座电站机组全部并网发电试运行，2015年3月完成完工验收。

2抓好项目建设前期工作

为确保5座电站增效扩容项目改造工程顺利实施并符合中共中央、国务院关于农村水电增效扩容项目建设的一系列指示精神，水电管理处领导非常重视项目建设管理工作，成立了项目建设领导小组，由经理任组长，管理处各部门及各水电站主要负责人为成员；并设立项目技术小组、安全管理小组、资金管理小组，成立工程项目办公室，明确各小组的职责，分工负责。

3做好项目增效的可行性调研分析

增效扩容项目关键在于增效，如何利用现有的资源、条件、基础来提升水能效率，领导小组多次组织召开分析会议，总结分析多年来电站发电生产状况和发电设备的实际运行情况，综合分析提出电站增效扩容的具体工程内容，并与设计部门多次交流探讨，拿出科学合理的改造方案；对影响发电的主要电气设备、水机设备彻底更换。

4抓好项目建设的规划

增效扩容项目建设在保证项目增效的前提下，也应创造一个安全、文明、环境和谐的值班工作场所；原各水电站厂房及各附属的建筑物建设年代久远，严重老化破损，值班工作空间窄小，不利于值班人员开展工作，存在一定的安全隐患。为此，在项目规划时提出对各站主副厂房内外进行彻底装潢修缮。经过建设及设备的安装后，目前主厂房宽敞明亮，值班室、副厂房井然有序，面貌焕然一新。

5抓好项目建设责任管理

为加强对项目建设的组织领导，建立了项目法人负责制，公司经理对项目建设全面负责，代表公司与县人民政府签订了《农村水电增效扩容改造责任书》，将项目建设工程提升到地方政府管理的层面上来，得到政府部门的大力支持和帮助，为项目建设的顺利开展奠定了基础。同时，还与设计、监理、施工等部门签订合同协议，将项目相关责任明确规定，保证从设计、施工、监理等环节对项目工程负责，从而达到层层负责的管理格局，确保工程建设质量。

6多电站打捆招标

2013年9月份，项目的招投标工作开始进入策划及决策阶段，就易县水电管理处下属5座电站增效扩容工程而言，项目的特点是投资额度高、工程量大。5座电站在项目前期采取的是分别立项、统一设计、统一报批。5座电站属常年运行发电电站，从节约投资、降低费用、缩短工期方面考虑，水电管理处多次聘请相关工程管理咨询公司专家召开专门会议研究，并报上级水行政主管部门批准，最终决定委托同一招标代理公司对5个项目进行打捆招标的尝试。实践证明，打捆招标模式时间短、费用低、工作量小，为工程早开工赢得了宝贵时间，进一步缩短了工期。同时，避免了多家施工单位中标，便于后期施工管理及控制，大大减少了业主的工作量。

7设备采购

水电站增效扩容项目是全国水利水电系统同时开展的系统工程，项目的开展和实施在短期内对国内相关设备制造供应市场影响巨大，卖方市场活跃，占主导地位，供不应求；而国内具备设计、生产制造能力和实力的厂家少之又少。针对这样短期供方市场的现状，易县水电管理处在项目开工前期，组织相关技术、管理人员结合改造电站原有旧设备原始资料信息进行市场调查。改造不同于新建，技术衔接是难题。2013年9月份，南下邵阳(官座岭电站水机供应厂家)，东进天津(一、三、五站调速器原厂家)多方走访，市场询价，了解厂家真实的情况，包括生产能力、技术实力、资质信誉度等相关信息，掌握了第一手资料，给工程总承包方提供了切实可行的、科学合理的采购建议。同时，及早签订采购合同协议，保证主设备早设计、早制造、早供应，不影响施工工期。预付款资金方面想方设法沟通协调，由承包单位先行垫付。

8细化项目建设施工实施方案

根据省水利厅关于第二批农村水电增效扩容改造试点工程项目建设期的总体要求、设备进场计划、电站发电及农田灌溉要求、各项目的施工时间等，合理安排、细化施工进度，积极与施工方沟通协调，不断优化方案，力争避免停机，最大限度减少发电损失。

易县水电管理处涉及增效扩容项目的5座电站分别分布在拒马河的两个分支引水渠道上，一个是“五一”引水渠，分布的电站为一级、三级、四级、五级水电站；另一个是官座岭引水渠，分布着官座岭水电站。为了在施工期间不影响电站发电，工程开工前期制定了具体施工组织方案，科学安排，合理调度。官站先开工，“五一渠”导流引水，4座电站发电运行；官站机组安装集中2台先安装调试发电运行，电气安装涉及发电关键电气设备同步施工；官站完成后，“五一”渠停止供水，4座电站同时施工，官站发电试运行。通过合理科学调配，做到了改造发电两不误，减少了因施工停水造成的发电损失。

在一、三、四、五站施工过程中，根据具体情况调整施工方案，确保紫荆关镇人民群众生活、生产用水。合理安排机组拆除安装时间和户外高压设备安装时间，加班加点缩短主设备安装时间。在现场设立工程项目办公室，负责协调监督管理，坚持委派专员在现场蹲点，检查施工进度、施工质量，协调相关事项，确保工程进度的顺利进行，及时向工程建设领导小组汇报工程进度及存在的影响进度或需要解决的问题，使公司领导小组成员时刻掌握工程项目进展情况，及时解决处理各种难题，确保工程进度的及时推进。

9做好项目财务管理工作

9.1建立健全和完善财务会计制度

水电管理处首先依据财建〔2011〕504号文件以及基本建设财务会计制度的有关规定，建立本单位内部控制制度，完善物资及设备的出入库验收和领用手续，强化农村水电增效扩容改造项目的资金管理，规范财务结算及账务处理工作。

9.2专项补助资金实行专款专用原则

对财政专项补助资金实行“专户储存、专账核算、专人管理、专项使用”的原则。

9.2.1专户储存

项目启动前期管理处按规定开设银行专户，对增效扩容改造项目的财政补助资金单独储存。

9.2.2专账核算

按要求单独设置专账，单独进行会计核算。对增效扩容改造项目的专账核算的要求，严格执行《基本建设财务管理规定》(财建〔2002〕394号)、《<基本建设财务管理规定>执行中有关问题的解释》(财建〔2003〕724号)和《国有建设单位会计制度》(财会字〔1995〕45号)等有关规定。为了便于单项工程的资金管理、会计核算和工程项目结算以及便于审计，按单个电站项目分别设立专账进行核算。

9.2.3专人管理

管理处安排专人统筹管理增效扩容改造项目的财政补助资金，负责资金安全，确保资金合理、合法使用。

9.2.4专项使用

(1)严格控制中央财政补助资金，主要用于农村水电增效扩容改造项目的更新改造机电设备、金属结构、送出工程等相关支出，不得用于非生产性支出。

(2)工程项目的设计费(含评审费)、招标费、监理费、验收费、各级政府部门对项目督查时的接待费以及工程建设管理费等，均列入项目的自筹配套资金使用范围，不在财政专项补助资金中开支。

(3)保证中央财政补助资金专款专用，杜绝任何单位和个人以任何理由、任何形式截留挪用。

(4)专项补助(配套)资金管理处根据项目的实际需要，合理安排自筹资金，确保项目顺利实施。

9.3资金支付的财务管理工作

根据《水利基本建设资金管理办法》(财基字[1999]139号)第五章资金使用的相关规定和《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004]369号)第三章工程价款结算的相关规定做好资金支付管理工作。

9.3.1对付款支出依据严格要求

对政府主管部门的文件、工程施工合同、安装合同、材料和设备采购合同、咨询服务等各类工程合同、工程变更审批文件、发票、已审批的付款申请书、上级部门批复文件、相关会议纪要、项目单位和项目监理及其施工单位的三方签证单等严格要求。

9.3.2将付款依据作为附件

记账时，将付款依据作为附件，保证凭证的完整性、可追溯性和真实性。

9.3.3对资金支出凭据严格要求

(1)财会部门在支付资金过程中，严格审核支付凭据，控制开支。资金支出凭据做到真实、有效、合法。

(2)对大额设备采购、工程建设及安装服务等业务通过招标并签订合同，而且，合同中明确收款账户和结算方式，严格根据工程进度及合同约定条件和方式支付工程款。

(3)工程进度款有项目、监理、施工单位三方签字认可方可支付。

(4)严格禁止现金方式支付合同价款。变更收款账户有原合同签订单位的来函和签订补充协议，防止了不必要的风险和纠纷发生。

10建议

(1)应加大资金补助政策上的扶持力度。由于近10年来，北方天气连年干旱少雨，水量小，发电量少，多数电站经济上极度拮据，职工基本工资都难以及时发放，增效扩容工程建设资金单位自筹部分很难短时足额筹措到位，直接影响到工程的顺利推动；所以建议上级主管部门在后期开展的增效扩容项目上加大资金补助的力度，进而减轻建设单位的负担。

(2)多数电站在水电工程管理上缺乏经验，对相关的建设程序、工程法规等了解甚少，建议多组织相关的培训交流学习，提高管理水平，改变观念，解放思想，在原有的基础上不断创新，将增效扩容工程项目工作持续、稳步推进。

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责任编辑吴昊

作者简介：钟金华(1973-)，男，工程师，主要从事水电站技术管理工作。E_mail：690073864@qq.com

收稿日期：2016-01-05