合理确定拦标价 科学降低建设成本

吴凤友， 张亚利

(1．河北省滦河河务管理局，河北 唐山 063000；2.唐山市水务局，河北 唐山 063000)



合理确定拦标价科学降低建设成本

吴凤友1， 张亚利2

(1．河北省滦河河务管理局，河北 唐山 063000；2.唐山市水务局，河北 唐山 063000)

摘要：拦标价指招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准，拦标价设置的目的是将相关工程的招标价格限定在合理的范围内,从而防止行业内的恶性低价竞争,确保工程质量。确定拦标价的重要依据是社会平均成本，在河北省唐山市水电增效扩容改造招标中，使用拦标价，选择了质优价廉的设备，且生产商多为国内小水电行业知名的厂家，有效地控制了总投资，降低了建设成本，使有限的资金发挥了更大的效益。

关键词：拦标价；公开透明；建设成本

1概述

河北省唐山市列入水利部增效扩容改造的项目包括南观水电站和姚庄水电站，2座电站均位于引滦入唐工程渠道上，隶属于唐山市引滦工程管理局。改造前大多数设备已处于经济寿命临界状态，且损耗大、效率低，设备老化已严重影响电站的安全运行和经济效益的发挥。

南观电站位于迁西县赵庄和南观村之间，电站原装机容量2×4 000 kW；设计水头25 m，设计流量39.44 m3/s。电站于1988年6月30日正式并网发电，改造前已运行26 a。改造后装机容量为2×4 200 kW；改造主要内容为更新水轮机转轮、发电机定转子线圈、主变压器、励磁装置、高低压开关柜、微机监控、自动保护等机电设备，批复概算投资1 207万元。

姚庄电站位于唐山市丰润区东北15 km处的姚庄村东侧，引还入陡渠道的末端，原装机容量2×1 250 kW，设计水头10.95 m，设计流量31.45 m3/s，1995年4月投产发电，改造前已运行19 a。改造后装机容量为3 140 kW，改造主要内容为更新水轮发电机组、主变压器、调速器等机电设备，批复概算总投资676.6万元。

为做好南观、姚庄2座电站的增效扩容改造工程，有效控制投资，防止恶性拉标带来的投资风险，在大力提倡无标底的环境下，在招标过程中实行了拦标价。

2合理确定拦标价

增效扩容改造主要是设备的改造，为保证机电设备质量，确保项目实施效果，提高综合能效，淘汰落后技术和设备，按照水利部《农村水电增效扩容改造项目机电设备选用指导意见》，我们深入多个厂家进行考察，对设备的质量、厂家的信誉和服务做到心中有数。

在招投标中对厂家资质做了必要的要求，选用的企业要通过ISO 9000系列认证，具有健全的质量管理体系，拥有良好的生产条件、加工能力与检验条件，且要具备一定的生产规模，产品质量稳定可靠，售后服务体系完善，市场信誉良好；生产的设备要符合国家相关的技术标准，满足技术先进，质量可靠，节能环保，安全生产等基本要求。

在发布招标公告前编制标书的过程中，我们围绕技术条款做了大量研究，结合设计部门将有关技术环节尽量考虑周到。2座电站将有关技术条款发给各厂家进行询价；然后综合各厂家报价结果开会讨论，广泛发扬民主，深入研究，集体决策，选择了反映社会平均水平的价格做为拦标价。

2.1拦标价有效避免暗箱操作，保证了公开透明

在大力提倡无标底的环境下，拦标价提高了招标活动的透明度，真正做到了“看得见，摸得着”，对招标活动中摸标底、泄露标底等违法活动从根本上予以遏制，避免了“暗箱操作”的产生，走出了投标报价跟着标底转的怪圈。同时，拦标价的设立避免了无标底情况下的无序竞争，起着引导报价、良性竞争的有利作用。拦标价对所有投标人公开，不用保密，保证了公开透明，依据市场合理低价中标，在保证工程质量、防止工程腐败等方面发挥了积极作用。

2.2拦标价有效控制了投资，选择了质优价廉的设备

拦标价和评标办法的合理使用可有效防止串标、围标的发生。在实践中采用低于平均报价的4%作为最优报价的办法，抵制串标。工程拦标价在开标10日前向投标人公布，投标人认为工程拦标价低于其企业成本的，可在开标5日前书面通知招标人不予投标。拦标价使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。拦标价提前向所有投标人公布，使投标人间的竞争更加透明，真正站在同一起跑线上，向各投标人提供了一个公平竞争的平台。投标人自主报价，不受标底的左右，可以采取很多报价策略，如为了占领某一地区的市场，可以在进入该地区的前几个项目的投标报价中追求微利或保本，通过施工中的精心管理，让社会了解企业，树立企业形象，赢取企业的社会声誉，为以后占领市场积累资本。

以南观电站为例，水轮发电机组预算投资424万元，拦标价416万元，中标价373.4万元，结余50.6万元；微机监控及自动化设备68.8万元，拦标价65万元，中标价格45.6万元，结余23.2万元；高低压开关预算投资135万元，拦标价128万元，中标价119万元，结余16万元。姚庄电站水轮发电机组预算价365万元，拦标价350万元，中标价301.9万元，结余63.1万。

通过确定拦标价进行的招标，选择的厂家均为国内小水电行业的知名设备制造商，如重庆水轮机厂、长沙华自科技股份有限公司、山东泰开、河北工业大学电工厂、天津科音等。

3结语

水电是清洁能源，增效扩容改造是国家扶植水电发展的重要举措，在促进节能减排、消除安全隐患、改善生态环境、巩固和扩大农村水电发展成果等方面都具有十分重要的意义；我们有责任把项目建设管理好，使国家财政投入的资金真正发挥效益。

采用拦标价合理低价中标的评标办法，减低了建设成本，可利用结余的资金发挥更大效益。姚庄电站结余资金120.61万元，利用这些资金，更新了姚庄电站的微机监控及自动化设备、高压开关柜等设备；南观电站结余资金86.72万元，利用这些资金，更新了南观调试器、备用电源自投等设备。改造后，2座电站彻底消除了老旧设备、设施的安全隐患，机组效率、稳定性、安全性大大提高，机组出力均增加20%以上，电站收入增加，增强了发展的后劲。同时，2座电站面貌焕然一新，职工工作环境也大为改观，激发了大家的工作热情，让职工看到了小水电事业的曙光，增强了工作自豪感。

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责任编辑吴昊

作者简介：吴凤友(1968-)，男，高级工程师，主要从事水电建设与管理工作。

收稿日期：2016-01-05