市级水行政主管部门在农村水电增效扩容项目监管工作中的作用

杨自强

(邯郸市水电管理处 河北 邯郸 056005)



市级水行政主管部门在农村水电增效扩容项目监管工作中的作用

杨自强

(邯郸市水电管理处 河北 邯郸 056005)

摘要：在农村水电站增效扩容改造实施中，市级水行政主管部门应行使政府监管职能。结合河北省邯郸市水利局对参加增效扩容改造的水电站在项目选项、前期工作、实施过程、绩效评价中的行政监管，总结出市级水行政主管部门在增效扩容改造项目中的作用及管理经验。

关键词：农村水电；增效扩容；市级水行政主管部门；监管

2013年，水利部批复了河北省农村水电站增效扩容改造实施方案。2014年，邯郸市东武仕水电站作为河北省第一批试点电站成功进行了增效扩容改造。在电站改造过程中，邯郸市水利局作为市级水行政主管部门对电站改造全过程进行了行政监管。

1对项目选项的监管

按照水利部、财政部《关于印发农村水电增效扩容改造项目建设管理指导意见的通知》精神，“增效扩容改造实行地方负责制，由地方水行政主管部门、财政部门负责组织项目实施”，选择哪座电站进行增效扩容改造，是增效扩容改造成功的首要条件。通过东武仕水电站增效扩容改造的成功可以看出，电站设备老化严重、改造要求迫切、电站领导层对改造积极性高的电站是首要选择的电站；电站设备老化程度越严重，改造效果就越明显；电站领导层改造电站积极性越高，改造电站就越迫切，改造成果就越显著。

在河北省进行增效扩容改造项目第一批试点电站遴选时，邯郸市符合条件的水电站有10座，由于各电站对自筹改造资金的信心不足，即使许多电站设备老化，但并不影响生产，所以大多数电站积极性都不高；东武仕水电站是邯郸市惟一确定申报增效扩容的水电站。电站于1975年投产，水机设备磨蚀严重，电气设备老化落后，一些主要设备都已无法正常运行，甚至威胁到安全生产。因设备老化严重，改造要求迫切，电站领导层积极响应，主动通过各种渠道积极筹集资金，进行改造项目的前期工作。

2项目前期工作的监管

为确保增效扩容前期工作顺利进行，市水利局对项目前期工作的监管主要集中在项目审批、设计和监理公司资质审查、监理制和项目法人责任制落实、确保招标程序公正、公开、公平等内容上。

邯郸市水利局对东武仕水电站增效扩容工程十分重视，由主管水电的水电管理处牵头，结合财务处，对东武仕水电站增效扩容实施方案与电站和设计单位进行了深入交流，按照《农村水电增效扩容改造项目机电设备选用指导意见》认真审查初步设计中设备的选型，制订出详细可行方案上报省水利厅批复。初步设计经水利厅批复后，在市水电管理处监督下，东武仕水电站按照项目法人责任制的要求成立了增效扩容改造工程建设处，明确了内部机构及人员职责，负责项目实施。同时，市水利局成立了东武仕水电站增效扩容改造项目招标工作领导小组，负责该项目招标的指导和监督工作，市水电管理处全程参与东武仕增效扩容设备采购各项招标工作，对各项招标工作进行全程监督。

3项目实施中的监管

项目实施中的行政监管是确保增效扩容工作建设进度、建设质量、资金落实的关键，行政监管要从资金使用、质量监督、进度跟踪及安全防控上着手。

东武仕水电站增效扩容改造过程中，邯郸市水利局财务处及审计处对项目定期进行资金使用情况核查，确保中央及省下达资金不被挪用，全部用在项目上。邯郸市水利工程质量监督站作为全市水利行业政府质量监督机构，成立了农村水站工程项目站对东武仕增效扩容改造项目进行行政监管。

项目站从增效扩容工程成立项目法人后进行介入，与项目法人签订了质量监督责任书，成立了质量监督管理小组，审核了项目的单元划分，作为今后各项验收工作的依据。对工程设计、监理、施工各方的资质进行了检查监督，确保参建各方资质合格。施工单位进场施工后，项目站认真核查施工方各人员配备情况，防止出现分包转包。

针对东武仕水电站增效扩容工程中大多是设备的更新改造的情况，在工程实施过程中，质量监督项目站不定期对工程施工现场进行检查，主要检查各材料检验报告是否合格，设备厂家进场设备型式报告、产品检验报告和出厂合格证是否有效，施工单位是否严格按照设计文件、图纸和有关技术标准进行施工，施工单位施工过程中测量的原始数据、资料是否及时整理归档，同时及时参加重要设备和隐蔽工程的单元验收。邯郸市水电管理处每月定期检查增效扩容的进度情况，结合资金使用情况监测工程进度；同时不定期到现场检查施工安全，尤其对带电区域进行重点检查，主要检查是否有明显的警示、警告标志，特种操作人员是否持证上岗，各种安全防护措施是否安装到位，确保施工现场安全无事故。通过资金管理核查、工程质量监督、工程进度跟踪、工程安全检查，邯郸市水利局可以及时掌握东武仕水电站增效扩容工程各项工作情况，实现了行政监管的全方面覆盖。

4认真做好项目绩效评价和总结

增效扩容工作是否按设计完成，增效扩容的效果如何，主要依据绩效评价来考查，绩效评价是考核水电站增效扩容工作成果的重要手段。市水利局对东武仕水电站增效扩容的绩效评价除按照水利部绩效评价暂行办法执行外，还对水电站增效效果、资金使用情况、电站今后可持续性发展这三方面进行了重点考核。

东武仕水电站经过增效扩容改造后，1、2号机组的综合效率分别为86.8%和87.4%，发电量增幅达到37.5%，中央和省下达的资金全部用于设备的更新改造。电站按照《农村水电站岗位设置及定员标准》重新设定了人员，多余人员分流到其他经营实体，保证了电站可持续性发展。

通过对东武仕水电站增效扩容项目绩效评价工作的总结，也取得了一些宝贵的经验：首先，增效扩容电站的选择十分重要，要选择那些主要设备老化严重，亟需改造，电站领导层对改造态度积极，并有一定资金垫付能力的电站。其次，改造电站在改造前、改造中和改造后应注意保留工程各方面的照片、资料、影像等，并随着项目进程及时整理归档。最后，市水利局审批、质量监督、财务审计等相关处室应尽早介入，全程监管工程进展。

5对今后工作的一些思考

东武仕水电站增效扩容改造工程的成功，对其他设备老化的水电站可以起到示范和带头的作用，目前邯郸市还有4座水电站正在准备申报下一阶段的增效扩容工作。由于东武仕水电站是国有水电站，资金管理、工程管理、安全管理都可以通过现有体制进行，但随着农村集体经济电站和私营电站加入到增效扩容改造中，如何做好下一步增效扩容的工作，目前还面临以下几方面的问题需要我们去进一步探索：

(1)市级水行政主管部门还需进一步探索农村集体经济或私营性质的水电站在增效扩容改造工作中的资金管理问题。

(2)在进行增效扩容的同时，如何进一步加强农村集体经济及私营水电站安全生产的监管。

(3)市水利局各部门如何协同合作，水利局与财政局如何加强联系和沟通，进一步加强对增效扩容项目的监管工作。

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责任编辑吴昊

作者简介：杨自强(1977-)，男，工程师，主要从事水利水电工程建设及管理工作。

收稿日期：2016-01-05