通过安全生产标准化评审看改造后水电站安全生产管理制度修改的必要性



通过安全生产标准化评审看改造后水电站安全生产管理制度修改的必要性

郝洪洋1，于红2，张晓华1，祖立超1

(1.秦皇岛市抚宁区水务局，河北 秦皇岛 066000；2.河北省石津灌区管理局，河北 石家庄 050061)

1概述

安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强水电站安全生产规范化建设。

水电站安全生产标准化运行模式采用戴明环，即PDCA循环的持续改进模式。PDCA循环是有效进行任何一项工作的合符逻辑的工作程序，包括3个特点：大环带小环；阶梯式上升；科学管理方法的综合应用。

P(Plan)——计划：确立方针目标，确定活动计划。

D(Do)——执行：实地去做，实现计划中的内容。

C(Check)——检查：检查、总结执行计划的结果，注意效果，找出问题。

A(Action)——行动：对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化；失败的教训加以总结，以免重现，未解决的问题放到下一个PDCA循环继续改进。

安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，“以人为本”的科学发展观，强调水电站安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化。强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法及水电站具体实际的有机结合，有效提高了水电站安全生产水平，从而推动河北省水电站安全生产状况的根本好转。

安全生产标准化包含安全目标，组织机构和职责，安全生产投入，法律法规与安全管理制度，教育培训，生产设备设施，作业安全，隐患排查和治理，重大危险监控，职业健康，应急救援，事故报告、调查和处理，绩效评定和持续改进等13类41个项目97个评审内容。

2通过水电站标准化评审发现的问题

(1)运行人员配备不足、人员结构不合理，技术力量不足。

(2)安全教育培训和业务培训不及时，部分管理人员的业务水平还不能完全适应新形势下的工作要求。

(3)按照农村水电安全生产标准化建设要求，大部分电站在安全生产管理制度方面、软件管理方面需要大大加强。

3制度修改的必要性

改造验收后的水电站基本上是全新的电站，自动化水平和设备水平方面都符合现代技术要求，这些是电站安全生产的硬件基础。生产设备是电站的主要生产工具，要保证安全生产，提高经济效益，就需要现代的管理技术。维护好生产设备，保证生产设备安全、高效运行，则必须抓好制度建设。为了更好的落实水电站安全生产工作，必须引进现代管理理念：农村水电站安全生产标准化建设。根据农村水电站安全生产标准化的要求修改管理制度势在必行。

4根据安全生产标准化建设进行制度修改

水电站开展安全生产标准化建设工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。

水电站安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据安全生产标准化的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统，通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。

水电站应根据自身安全生产实际，制定既符合自身特点，又符合安全生产标准化要求的管理制度。

水电站应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。

根据农村水电站安全生产标准化的要求，水电站的规章制度应包含下列内容:安全生产规章制度、水电站现场管理制度、文件和档案管理制度、隐患排查与治理制度、安全教育培训制度、特种作业人员管理制度、危险物品及重大危险源管理制度、职业健康管理制度、应急管理制度、事故管理制度、绩效评定和持续改进制度等。

安全生产管理制度包括：安全生产目标管理制度、安全费用投入管理制度、安全生产会议制度。

安全生产目标管理制度应明确目标的制定、分解、控制、考核等内容，必须以正式文件下发。年度安全生产目标应明确安全事故控制指标、安全生产隐患排查治理目标。在执行制度时应定期对安全生产目标的完成情况进行监督，开展安全生产目标年终考核。

安全费用投入管理制度应制定年度安全生产管理专项经费支出计划或经费预算，保障安全生产所需资金投入，严格资金使用审批管理。应建立安全生产费用台账。安全生产费用主要用于以下方面：安全标志、安全工器具、安全设备设施、安全防护装置，安全教育培训，劳动保护；反事故措施；安全检测、安全评价、安全保卫；安全生产标准化建设实施与维护。

安全生产会议制度应明确按时召开安全生产例会，会议内容要包括上次会议中提到的事故隐患治理情况，会议要确定发现事故隐患的治理方案、限期整改时间等。会议要有记录并签到。会后应该有针对会议进行整改的隐患整改三联单，彻底落实会议精神，体现PDCA循环。

每年应至少组织一次安全生产情况的检查评定，包括对上一年度提出的隐患处理措施落实效果的评价。验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况，提出改进意见，形成评定报告。发生死亡事故后，重新进行评定。评价报告以单位正式文件下发，向所有部门、所属单位通报安全生产工作评定结果，并将其纳入单位年度安全绩效考评。根据安全生产的评定结果，及时对安全生产目标、规章制度、操作规程等进行评价，并根据需要进行修改，完善安全生产的工作计划和措施，不断提高安全生产绩效，真正落实安全生产标准化的PDCA循环。

5结论

通过制度的修改和执行，达到水电站安全生产工作的规范化、系统化、标准化，达到水电站安全管理、安全技术、安全装备、安全作业标准化及持续发展的目的，使水电站安全管理真正上新台阶，实现安全生产长效机制。

参考文献：

[1]GB/T 50700—2011，小型水电站技术改造规范[S].

[2]SL 529—2011，农村水电站技术管理规程[S].

[3]谭龙波.中小水电项目开发可持续发展措施探析[J].机电信息，2011(12):182_183.

[4]邓良平.小水电开发可持续发展的研究[J].当代农机，2012(6):79_80.

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责任编辑吴昊

作者简介：郝洪洋(1979_)，男，工程师，主要从事水利工程管理工作。E_mail: 984121770@qq.com

收稿日期：2016-01-05