推进安全生产管理标准化建设全面提高电站管理水平

靳志广

(石家庄市水电及农村电气化发展处，河北 石家庄 050021)



推进安全生产管理标准化建设全面提高电站管理水平

靳志广

(石家庄市水电及农村电气化发展处，河北 石家庄 050021)

摘要：生产安全越来越受重视，如何做好安全管理，降低事故发生率，遏制重特大事故发生，各行各业都在根据自身特点制定有效的管理方法、规范管理措施。全国农村小水电系统积极推进安全生产标准化建设，遵照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号)、水利部《关于印发水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案的通知》(水安监〔2011〕436号)文件精神，积极开展创建活动。河北省农村水电站自2014年开始推行安全生产标准化管理，出台了《河北省农村水电站安全生产标准化达标评级实施细则》，各农村水电站相继开展了创建活动。

关键词：小水电站；安全标准化；建设；经验

0引言

根据《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号)精神，国务院水行政主管部门结合水利实际，于2011年7月制定出水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案。水利部2013年9月又根据农村小水电特点，编制了《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法》，各省市相继出台了安全生产标准化建设实施方案，河北省于2014年3月出台了《河北省农村水电站安全生产标准化达标评级实施细则》，石家庄市水电及农村电气化发展处也积极推进安全生产标准化建设。

1提高认识

安全标准化之所以成为目前工业的基本发展模式，主要有以下两个因素：一是近年来的工业事故不仅给生产工人的生命财产安全带来损失，也让企业付出了沉重的经济代价；二是国内外市场经济日益激烈，为了竞争中求发展，必须进行标准化生产改革[1]。中小企业一般生产工艺比较简单、设备实施少、企业的固有危险程度相对较小，因此这类企业对安全生产标准化工作的重视程度不高[2]。石家庄市农村水电站都属于中小企业，共性的问题就是重视程度不高，尤其一些民营企业、个体水电站，更是不知道什么是“安全生产标准化”。因此，认真做好这些企业的宣传工作，提高认识，是做好安全生产标准化达标工作的第一步。

随着我国经济社会的不断快速发展，党和国家的高度重视及人民群众的广泛关注，安全工作已成为一个政治、经济和社会问题。十八大报告提出：“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大事故。” 党中央一系列指示精神：要坚持科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念，明确发展思路，创新发展模式；要切实走新型工业化道路，坚持节约发展、经济发展、安全发展，实现可持续发展。党中央、国务院非常重视安全生产工作，多次召开会议专题研究安全生产工作，水利部党组也十分重视安全生产工作，将安全生产工作纳入水利部重要的议事日程。如果没有一个稳定的安全环境，社会肯定一片动荡；如果安全工作搞不好，事故不断发生，经济增长肯定受影响。只有抓好安全生产，才能促进经济发展。

2制定目标

石家庄市农村小水电站推行了标准化管理，实现安全生产标准化达标。全市农村水电站要在3 a内实现全部达标， 装机容量在2 000 kW以上农村水电站要在2015年底前实现达标；500 kW以上农村水电站在2016年底前实现达标；全市所有农村水电站在2017年底前实现达标。

3重点把控

3.1统一标准，严格量化

石家庄市各农村水电站按照《河北省农村水电站安全生产标准化达标评级实施细则》，统一标准，严格量规细化。有些电站在标准理解上存在偏差，应及时加以纠正，统一到细则上来；对于涉嫌否决项的应严格进行彻查。另外，应严格评审程序，规范建设行为。

3.2落实责任主体

创建达标抓重点，责任主体是关键。企业是安全生产标准化工作的责任主体，整个安全管理体系的建立和保持都需要企业自己来做。各农村水电站应着重落实各项工作措施，从安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告及调查处理、绩效评定和持续改进等13类97项内容，严格对照评审标准，深入开展自检自查。还应加强本单位各个岗位和环节的安全生产标准化建设，对问题集中、整改难度大的地方，组织专业技术人员进行“会诊”，提出具体办法和措施，集中力量，重点解决，落实好解决问题的措施、责任、资金、时限和预案。

农村水电站是安全生产标准化建设工作的责任主体，应坚持高标准、严要求，全面落实安全生产法规规章和标准规范，加大投入，规范管理，加快实现安全生产标准化达标。

3.3落实监管指导责任，各负其责

按照分级管理和“谁主管、谁负责”的原则，省行政主管部门负责宏观控制，负责二级评审水电站的管理监督和指导，按照管理权限，对申请二级水电站达标的单位，对上报材料进行审核；审核通过的，通知农村水电站项目法人，委托具备评审资质条件的评审机构开展评审工作。

市水行政主管部门负责三级评审水电站的管理监督和指导。对申请三级评审的单位进行材料审核，审核通过的通知项目法人，委托评审机构开展评审。

县水行政主管部门结合自身实际，对本地区农村水电安全生产标准化建设工作作出具体安排，积极推进，分类指导，成熟一批、考评一批。对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的单位，督促整顿达标。

各级水行政主管部门加强对安全生产标准化建设工作的指导和督促检查，认真做好舆论宣传及先进经验的总结和推广等工作，对评为安全生产标准化二级单位的着力抓提升、三级单位的督促抓改进，对不达标的限期抓整改。对存在重大隐患的单位，责令限期整改，并跟踪督办；对发生较大以上生产安全事故、存在非法违法生产建设经营行为、重大隐患限期整改仍达不到安全要求，以及未按规定要求开展安全生产标准化建设且在规定限期内未及时整改的，水行政主管部门将联合安监、电力、工商等部门责令企业停产整改。

评审机构对参评企业独立客观公正的进行评审，遵循职业道德，严肃评审纪律，科学评审结论，更重要的是正确地分析出企业存在的问题，找出企业存在的差距，指导企业整改。标准化评审工作是完善安全生产技术支撑体系、建立安全生产长效机制的主要环节，是深入、高效推进企业安全生产标准化建设的主要保障。因此，把好评审环节至关重要[3]。

4几点经验

4.1领导重视，成立创建机构

开展农村水电站安全生产标准化建设工作是加强安全生产工作的一项基础性、长期性的工作，是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展。各级水行政主管部门及电站一把手应高度重视，按照抓生产必须抓安全，管行业必须管安全的原则，亲自抓安全生产标准化建设工作，健全组织机构，实现“纲举目张”之效果。

4.2抓住重点，事半功倍

一是完善档案资料。按照安全生产标准化达标要求，对照97项评审内容，把规章制度、基础档案资料充实完善，各种规章制度要全，“麻雀虽小、五脏俱全”，该有的制度必须要有。平时还要做好文字记录，如两票、安全会议记录、事故演练记录、学习培训记录、灾害预警记录等，分门别类记载在相应的记录簿上。二是生产现场规范达标。按照标准化要求，要做好生产现场达标，采用先进安全的设备设施，按照农村水电站技术管理规程管理，设备设施安全可靠，安全工器具齐全摆放有序，规章制度该上墙的上墙，完善各种标识、标线、逃生路线等，实用美观、警示醒目，生产现场环境安全文明。三是提高人员素质，落实“三项制度”(安全生产责任制度、安全生产管理制度、岗位操作规程)，通过学习、培训，提高全体员工综合素质，实行安全“三全管理”(全员、全方位、全天候)，及时发现和排除影响安全生产的重大隐患、突出问题和管理漏洞。

通过达标建设进一步增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实，全面提高安全生产水平。做到安全生产标准化建设与安全生产专项整治和安全隐患排查治理相结合，与落实安全生产主体责任、安全生产基层和基础建设、提高安全生产保障能力相结合，推进安全生产长效机制建设，有效防范生产安全事故发生。

4.3对标先进，帮扶结对

2014年12月，石家庄市水电及农村电气化发展处组织全市农村水电站站长、安全员到隶属电力系统的岗南水电厂参观学习，通过听取经验介绍，观看生产现场，查阅资料，增加了感性认识，掌握了创建安全生产标准化建设基本步骤，促进了安全生产标准化建设的开展。同时，选派重点电站有关人员人参加省里举办的安全生产标准化宣贯培训班，领会安全生产标准化内涵。在此基础上，石家庄市水电主管部门举办了安全生产标准化达标培训班，对照标准化细则，聘请专家重点讲解。在创建中，先期达标的电站帮扶后期正在创建的电站，结成帮扶对子，正在创建安全生产标准化的电站主动赴达标电站参观学习，达标电站也派人到创建电站现场指导，结成友好的帮扶对子，有效地促进了安全生产标准化建设工作的开展。

4.4严抓整改，稳步提升

严格安全生产市场准入制度，促进隐患整改。对达标单位，深入分析二级与一级、三级与二级之间的差距，找准薄弱点，完善工作措施，推进达标升级；对未达标的单位，盯住抓紧，督促加强整改，限期达标。通过农村水电站安全生产标准化建设，促进责任单位不断查找管理缺陷，堵塞工作漏洞，建立安全生产标准化体系，形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制，提高农村水电行业安全生产规范化、标准化水平。

5结语

安全生产标准化管理是当前抓好安全工作一项非常好的措施，对降低事故发生率、遏制重特大事故发生、提高安全管理水平效果显著。石家庄市水电及农村电气化发展处按照上级有关部署，积极推进安全生产标准化建设，积累经验，完善措施，使安全生产管理水平得到了进一步提高。

参考文献：

[1]薛妍.浅谈企业安全生产标准化建设[J].企业文化，2012(4)：33_34.

[2]刘莉.浅析中小企业安全生产标准化工作[J].价值工程，2013(13)：159_160.

[3]罗红艳.浅谈如何提高危化企业安全生产标准化评审工作质量[J].中国科技博览，2014(2):142.

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责任编辑吴昊

作者简介：靳志广(1960-)，男，教授级高级工程师，主要从事农村水电管理工作。

收稿日期：2016-01-05

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