农民合作新体系仙居探索“三位一体”的

浙江省仙居县委县政府农村工作办公室 (317300) 冯夷锦



农民合作新体系仙居探索“三位一体”的

浙江省仙居县委县政府农村工作办公室 (317300) 冯夷锦

“三位一体”农村新型合作体系是将现有的农民专业合作社、供销合作社、信用合作社结为一体，构建一个分工明确、优势互补的联合服务平台。在我国步入经济新常态、农业农村发展面临新挑战的背景下，做好这项工作意义重大。2015年，浙江省仙居县被省委、省政府列入全省6个构建“三位一体”农民合作经济组织体系试点县之一，仙居县将这一改革作为加快现代农业发展、健全“三农”治理体系的重要机遇来抓。通过努力，县“三位一体”农民合作经济组织体系框架形成，县、协作区两级农合联进入实质性运行阶段，为农服务职能得到整合与拓展，相关配套改革稳步推进，加快了农民组织化和农业社会化服务发展。

1.做法及成效

(1)强化区域协作，探索建立协作区农合联仙居共有街道3个、乡镇17个。为有效整合资源，促进区域统筹发展，该县以一个中心镇统筹周边若干个乡镇协作发展的方式，建立协作区，将中心镇和周边乡镇的资源集中起来，实现优势互补、资源共享、差异发展。在试点中，考虑到有些小乡镇不具备直接建立农合联的条件，就从实际出发，结合协作区机制，组建了6个协作区农合联，共吸纳会员1 325个。在协作区内各乡镇分别设立农合联服务工作站，作为协作区农合联理事会的派出机构。协作区农合联由中心镇党委政府管理，接受县农合联及涉农部门业务上的指导、管理和监督。乡镇农合联服务工作站由本乡镇党委政府管理，接受县级涉农部门和本协作区农合联业务上的指导和监督。

(2)坚持重心下移，做好基层联合文章构建“三位一体”农民合作经济组织体系，形成范围更广、层次更高的产业共同体，关键要做好基层的联合文章。为此，仙居一开始就坚持重心下移，把工作重点放在协作区农合联的建设上，注重农合联的实体化运行。协作区农合联以统筹协作区内跨乡镇的为农服务工作为主，乡镇农合联服务工作站具体负责本乡镇的为农服务工作，把各种为农服务力量集中到乡镇，努力让农民和合作社等农业生产主体方便、及时、有效地得到服务。

(3)注重职能拓展，搭建综合服务平台县农合联的基本服务范围涵盖了生产、供销、信用三大领域，同时拓展了电子商务、农产品加工、休闲旅游、劳务就业、再生资源回收利用等服务功能。参与的职能有农技推广、农业人才培养和农民培训、农民合作社和相关行业协会管理，财政涉农资金、农业补贴发放、扶持项目申报，农村产权交易平台建设，指导管理农民资金互助会及联合会、农民保险互助会开展信用服务等。仙居还成立了县农合联“三位一体”服务中心和县农村产权交易服务中心，农合联“三位一体”服务中心将统一集中办理农民需要的各类服务，让百姓得到方便和实惠。乡镇将农经、农技、农机、林业、畜牧兽医站、水产技术推广站职能进行整合，成立了经济发展服务中心，撤销的“七站八所”，全部纳入协作区农合联这一平台。

(4)推进配套改革，稳步走好创新转型之路一是组建农民资金互助会。坚持试点先行、稳步推进，制定出台农民资金互助会管理办法，按照“封闭运行、专业运营、账款分离、余缺互补、互利互惠”的要求，开展资金互助试点。如仙居鸡产销专业合作社成立首家农民资金互助会，注册资本100万元，首批会员20人。仙居县六合种养殖专业合作社成立农民资金互助会，有会员17名，出资入会金60万元。目前两家资金互助会共发放借款108万元。二是架起金融机构与农户的金融合作纽带。积极与县信用联社、农行、台州银行对接，签订金融合作协议，给予农合联会员和农户在贷款利率、贷款时间等方面的优惠，方便了农户的资金需求，县农行已为会员办理贷款1 970万元。三是推进供销社改革。县农合联依托县供销社组建，供销社按照农合联的功能定位进行改革，有效增强为农服务的能力和活力。现有的7家基层供销社以成员单位身份加入所在协作区农合联，强化了为农服务职能。县供销社所属金融公司积极创新涉农金融产品，为农民融资提供全方位服务。目前为农业企业对接资金1 200多万元，有效地支持了农业企业发展。

(5)对接农民需求，努力服务三农一是着力提高农合联会员和广大农民的综合素质。把农合联会员分成机关干部组、村级合作社组、粮食蔬菜组、果树园艺组、畜禽养殖组、药材油类组六大组，按组分班，对400多名农民进行农场经营管理、葡萄生产、畜禽养殖、果树园艺、合作社资产管理员培训。二是搭建电子商务平台，拓宽农产品销售渠道。积极与淘宝仙居馆运营商和浙江省赶街电子商务有限公司仙居分公司等对接，引导专业合作社、种植大户开拓电子商务渠道，突破冷藏物流、深加工等技术，进一步扩大杨梅、柑橘、葡萄等精品农产品销售范围。三是农合联与平湖市供销社、平湖市东茂供销有限公司、萧山区供销社万丰电子商务有限公司合作，努力扩大农产品销售，其中销售杨梅1 200多吨，销售额2 100多万元。

2.存在的问题

(1)基层思想认识存在偏差“三位一体”建设的初衷是在坚持和稳定农村统分结合这一双重经营体制基础上，进一步提升农民参与市场竞争的层次与能力，为农村生产经营进一步走向市场、促进农村城镇化发展开拓新的空间。但目前基层对“三位一体”农村合作体系建设的认识有困惑，工作不够主动，“三位一体”缺乏整体把握及统筹可持续的推进措施。

(2)农民主体地位有待提高无论在农民合作经济组织联合会还是农民专业合作社联合会，工作思路与实施情况基本由县相关部门主导，农民参与不充分。一些乡镇为了完成任务以重点工作的方式，简单下指标、搞验收、抓考核，这样去推行“三位一体”有可能产生适得其反的效果。

(3)服务平台建设亟待加强“三位一体”农村新型合作体系建设的着眼点是整合各类为农服务资源，提高效率，促进农业现代化和新农村建设。但目前参与的农民合作经济组织联合会、农民专业合作社联合会、各类产业协会及供销社、信用社、政府部门等配合不够密切，从自身的工作职责范围内去考虑，易造成社会服务资源的浪费。各类组织之间缺乏有效沟通与合作的平台，影响了“三位一体”工作的运行实效。

3.对策建议

(1)凝聚社会共识，营造良好氛围各级党委政府应对“三位一体”工作的重要性加大宣传力度，加深认识。各有关部门要做到思想认识到位，职能转变到位，以务实创新的精神，不断促进信息共享和资源整合，吸引广大农民自愿参与合作，为农村基本经济制度的发展和完善做出积极的贡献。

(2)规范合作体系，夯实产业基础要重点扶持和促进农村产业规模化、效益化，大力培育农业经营主体；改进财政支农方式，县级重点对规范的合作组织以奖代补，省级重点扶持“三位一体”合作平台建设。

(3)尊重市场规律，完善运行机制要创新合作组织运行机制，参照现代企业管理制度，建立“三权分工”的“三位一体”合作经济组织运行机制。要明确各级“三位一体”的建设职能。要建立一个贯穿县、协作区、乡镇基层三级的“三位一体”组织体系，三级组织在职能上应各有侧重。

(4)搭建融资平台，做好融资服务金融是经济的核心，农村合作金融是“三位一体”合作体系的核心。要加强对资金互助会的辅导和监管，明确监管主体，实行谁审批、谁负责。要转变观念，大胆创新，发展农民信用合作组织要因地制宜，鼓励多种形式的存在。要在农村合作金融过程中提升农民的金融意识，让农民在了解金融的基础上认识自己的真正需求。

(本栏编辑：张竹叶潮)