金华市“十三五”美丽乡村建设对策研究

浙江省金华市农业和农村工作办公室 (321000) 郑俊杰　何　婕



金华市“十三五”美丽乡村建设对策研究

浙江省金华市农业和农村工作办公室 (321000) 郑俊杰何婕

浙江省委、省政府2003年作出了实施“千村示范、万村整治”工程的重大决策。十三年来，金华市紧紧围绕这一决策部署，“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”，美丽乡村建设始终保持转型提升态势。“十三五”时期是建设高质量全面小康社会的关键时期，也是美丽乡村建设实现全域美丽、全面美丽目标的攻坚时期，进一步总结经验，理清发展思路至关重要。

1.主要成效

(1)空间布局优化全市所有县(市、区)均完成村庄布局规划。经过村庄整治和美丽乡村建设，全市行政村数量由2003年的5 707个整合为2013年底的4 803个，缩减15.82%，村庄小、散、乱的问题得到有效改观。启动中心村建设128个，其中省重点培育示范中心村82个，撤并自然村323个，集聚农村人口3.12万人，涌现出东阳市花园村、金东区下范村、永康市寺口吕村、义乌市七一村等典型。通过政策推动，累计拆除农村破旧房2234.6万平米，探索了旧村改造的节约集约用地安置模式，为村庄内部布局调整、道路交通优化、公共设施兴建腾出了空间。

(2)人居环境优化自2003年实施“千村示范、万村整治”工程以来，全市4 803个行政村中，4 467个开展了村庄环境综合整治，3 446个实施了农村生活污水治理，所有行政村都建立了卫生保洁和垃圾收集长效管理制度。全市基本建成美丽乡村风景线21条、精品村140个、秀美村240个。义乌市、磐安县、金东区、永康市、东阳市先后获评“浙江省美丽乡村创建先进县”，一镇三村(金东区澧浦镇、东阳市花园村、义乌市何斯路村、永康市园周村)获评首届“浙江最美乡村(镇)”。

(4)社区服务优化结合基础设施建设，农村社区服务中心建设同步推进，农村的教育、商贸和金融等社区服务协调完善。城乡统一的居民基本医疗保险制度基本建立，学前教育三年行动计划有序推进，建成农村社区便民服务中心3 600个，农家书屋做到全覆盖，建成农村文化礼堂433家，所有行政村都建有文化室和文体队伍，建成农村居家养老服务照料中心2 057家。

2.当前面临的新形势

(1)经济发展从追求速度向追求质量转变金华市已进入产业结构调整优化的攻坚期，农村的生态资源、田园风光、农耕文化、特色产业、人文景观等优势，都将成为农业农村发展的发力点、产业结构调整的重要支撑。低碳生态工业、高效生态农林业、农村电子商务、民俗经济、乡村旅游、农村小微金融已是大势所趋。然而，政策实施落地有限、农村改革推进慢、公共资源配置偏低、社会资本进入少、农民素质偏低等原因影响了农业的转型升级。

(2)环境治理倒逼产业结构调整金华市大力推进“千万工程”“三改一拆”“四边三化”等工作，突出抓好生活污水、生活垃圾和“赤膊房”治理，加大了乡村污染企业关闭、畜禽养殖场搬迁和“低小散”企业整治力度，生态优势更加突出，农村环境大为改善。但是村容村貌不够干净整洁、村庄布局无序、农村建设水平低等现象仍然存在，尤其是经济发展村的环境治理问题更是明显。

(3)城乡收入差距不断拉近随着城乡收入比减少、政府强农惠农政策倾斜、社会投入的增加，城乡一体化发展加快，农村基础设施不断优化，公共服务配套显著增强。但不能否认的是，全市城乡统筹工作力度还不够，城乡公共服务均等化仍是重点。如农村基础设施依然落后，许多农村基础设施建设滞后、功能老化；农村社会化服务体系尚不完善，农民“单打独斗”现象普遍存在。

(4)农民收入不断多元化全市农村居民收入稳步增长，从务工工资收入为主到工资收入、自主创业、财产性收入、转移收入多元化转变。来料加工业、农家乐、乡村旅游等不仅带动村民自主创业提高收入，更吸纳了大量农村劳动力就业。农民土地流转分红、房屋出租、集体经济股权分红等财产性收入成为农民增收的重要补充。农村电子商务先发优势明显，带动农村经济发展、农民收入增加。但是目前城乡居民收入差距仍然较大，全市农民人均纯收入仅为城镇居民的40%左右，结构调整阵痛期小微企业发展困难、机器换人等引起的农民失业潮，农业收入增长缓慢、农民收入差异大等问题都使得农民持续增收困难。

3.十三五建设目标和思路

(1)推进农村环境综合整治一是全面完成农村生活污水治理。因地制宜采用处理方式和技术工艺，全面规范开展隐蔽工程、终端工程和接户工程等农村生活污水治理工程建设，做到农村的人粪尿、洗涤、洗浴和厨用后废水等应纳尽纳、应集尽集、应治尽治、达标排放。以县为责任主体、明确主管部门，普遍建立 “第三方专业机构为服务主体、县乡村户各司其职”的“五位一体”农村生活污水治理设施运行维护管理体系，确保污水治理设施正常运行、长久运行。积极引导社会力量参与，通过投资、捐助、认建等形式助推农村生活污水治理项目建设和运行维护。

二是全域开展农村生活垃圾分类。巩固“户集、村收、有效处理”的农村垃圾集中收集处理体系，做好村道沿线、河沟池塘的卫生保洁、清淤清理，做到垃圾日产日清，基本实现农村卫生保洁的全域化、长效化、一体化。探索实施建立健全 “农户一级分类+村保洁员二级分类+有机垃圾村就地处理+可回收垃圾资源利用”四位一体的卫生长效保洁机制。完善相关政策制度，动员社会参与，多元化筹集美丽家园维护基金，做到 “有人做事、有钱办事、有章理事”，保障垃圾分类减量工作的持续长效开展。全面开展垃圾分类合格村创建，进一步规范提升分类减量水平。

三是扎实推进农业面源污染治理。加快畜牧业转型升级，实施规模畜禽养殖场标准化、生态化改造，按照农牧结合、生态循环要求，建设一批与美丽乡村相适应、适度规模的标准化生态型家庭农场。推广测土配方施肥，减少化肥使用量。提升科学施药水平，农药用量实现逐年缩减，实施废弃农药包装物回收处置；开展土壤污染治理与修复，土壤质量得到改善提升。

四是整体实施治乱美化专项行动。以“三改一拆”“无违建乡村”创建为载体，深入开展农村乱搭乱建整治。加强农房建设规划设计的引导、管控和服务，继续实施赤膊房整治，实现空间布局合理、农房整齐美观。

(2)提升农村整体环境面貌一是深化美丽乡村风景线创建。按照“村点出彩、沿线美丽、面上洁净”的总体要求，本着建设乡村休闲旅游景区的目标，根据沿线村庄的自然生态、建筑特色、民俗风情等提炼规划建设主题，以立面统一、绿化彩化、水系流通、景观打造等为建设重点，突出精品村、历史文化村落、秀美村等重点节点培育提升，努力建设各具风情的美丽乡村风景线。

二是加强历史文化村落保护利用。继续实施历史文化村落保护利用工作，围绕“修复优雅传统建筑、弘扬悠久传统文化、打造优美人居环境、营造悠闲生活方式”目标要求，持续实施100个左右历史文化村的建设工作。实施“婺派民居”改造，修复1 000幢有价值的古民居，保护修复村落的格局、风貌、以及存有环境的空间形态。规范历史文化村落的新建、改建行为，完善提升基础设施和公共服务设施配套，使保护与更新和谐统一。在条件成熟的历史文化村开发旅游产品，配套旅游接待设施，适度发展乡村旅游，形成保护、利用良性循环。

三是协调完善农村基础设施建设。加快城乡基础设施联通，实施农村公路改造提升工程，到2017年力争实施农村公路等级提升600公里、农村公路维修800公里、完善农村公路安保设施600公里、建设港湾式停靠站1 000个。统筹农村路网、电网改造与管线下地、饮用水提升、生活污水治理等项目建设，减少路面开挖修复，改善提升农村安全饮水人口60万人。

四是统筹提升农村公共服务水平。大力发展农村社会事业，推动城乡教育资源布局调整，促进优质教育资源均衡配置。完善农村文化基础设施，构建较为完善的农村公共文化服务网络。扩大城乡居民社会养老保险人群覆盖，提升城乡居民医疗保险水平和低保救助水平，建立科学合理的调整机制。继续推进社会养老服务工作，实现农村社区居家养老服务照料中心服务标准化、规范化，形成20分钟左右的居家养老服务圈，探索医养结合的新型养老服务模式。

(3)激发农村内生发展动力一是培育新兴产业。加快发展高效生态精品农业，培育新型经营主体，提升现代农业发展水平。大力发展乡村休闲旅游、健康养生等产业，强化市场营销，推动农家乐特色村(点)发展，到2017年，力争创建乡村3A级以上景区10个，培育发展100个乡村旅游精品村(基地)、100个民宿精品点(户)。扶持培育一批电子商务集中村、来料加工特色村，搭建好创业就业平台，2017年建成20个乡镇电子商务创业园、1 000个村级电子商务服务点。

二是提升乡风文明。坚持物质遗产与非物质文化遗产保护并重，通过开展“千村故事”编写、家训家规挖掘，全面挖掘、整理历史文化村落里的建筑形式、社会习俗、传统工艺、制度礼法等非物质文化遗存，传承中华优秀传统文化，丰富乡村记忆，构筑乡村精神家园。以农村文化礼堂建设为载体，弘扬社会主义核心价值观，推动群众道德教化，提升乡风文明水平，力争每年建设农村文化礼堂100个。

三是完善治理体系。以平安乡镇创建、民主法治村创建、农村法律顾问聘任、村规民约范本推广等工作为抓手，深入开展农村法治宣传教育，完善农村公共法律服务体系，提高基层干部法治思维和依法办事能力，引导和支持农民群众合法维权、理性表达，妥善处理各类矛盾纠纷，推进基层依法治理。明确村级组织的权利和责任边界，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，扩大民主恳谈、民情沟通、民主听证等民意表达方式，充分发挥民智民力在美丽乡村建设中的作用。

四是促进协调发展。深入实施产业开发扶持、农民异地搬迁、就业创业服务、社会帮扶关爱、金融服务支持、改革创新促进、公共服务提升七大行动，提高扶贫开发的精准性、有效性、持续性，逐步缩小收入差距、优化社会结构。

(本栏编辑：张竹叶潮)