招标控制价影响下招标活动的特点及工作方法

文/张雪敏 三门峡市天鸿市政工程有限责任公司 河南三门峡 472000



招标控制价影响下招标活动的特点及工作方法

文/张雪敏 三门峡市天鸿市政工程有限责任公司 河南三门峡 472000

【摘要】预算控制价格对于招标人来说，是控制工程造价以及保障招标过程顺利的行之有效的方式，对投标人来说，报价上限会直接影响其采取何种报价策略。由此可见，工程控制价格编制的科学与否，是关系到投标过程能否顺利完成的关键，甚至影响整个项目运作的成败。鉴于此,本文对招标控制价影响下招标活动的特点及工作方法进行了分析探讨。

【关键词】工程招标；招标控制价；工程报价

一、招标控制价的主要作用

国有资金所投资的工程项目要实行工程量清单的招标，并编制招标控制价。其主要作用有：①招标人要合理地控制项目投资，并有效防止恶性投标，避免出现投资风险；②公开招标控制价，加强招标过程的透明度，从而促进评标的公平性；③招标控制价的编制可以对投标方的投标报价起到引导作用，进而有效防止投标方在无标底的情况下出现无序竞争；④招标控制价能有效反映出社会的平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供重要依据；⑤招标控制价能为工程变更、新增项目的单价提供计算依据；⑥招标控制价能为评标工作提供参考依据，避免出现大的误差；⑦根据自身的企业实力、施工方案等情况，投标方在报价过程中可以不必揣测招标方的标底，从而促进了市场的交易效率。

二、招标控制价与标底的区别

首先，招标控制价是招标开始公布的工程最高限价，投标价格不会高于它； 标底价格是密封的，不是最高限价，后期的投标价格和中标价格都可能高于它。其次，招标控制价的作用是限制最高价格，要求投标人的报价必须低于该价格，但是它并不参与评分，也不会占有权重，可以说它只是一个参考价格； 标底则是始终都参与评标过程的，模式采用复合标底 A+B 形式，且占有评标过程的一定权重，标底对最终的中标人有很大影响。再者，在评标过程中，投标人的报价不可以超过控制价，标底则是招标人所期望的具体中标价，如果最终的竞标价格过于低，或者招标控制价与标底价格相比，过分高的时候，发包人就可以宣布流标，不需要负担责任，但是这种过分低的情况在实际招标中基本不会发生。

三、招标控制价下的工作技巧

⒈招标控制价的编制

1.1招标控制价编制的有关规定

关于编制招标控制价的相关规定主要有：①招标文件中要公布招标控制价，不得随意提高或下调制定好的招标控制价。在公布招标控制价时，不能只公布招标控制总价，还需要公布招标控制价的各组成部分。②由具备编制能力的招标方或受其委托的具有相应资质的造价单位完成招标控制价的编制工作。③国有资金投资的工程项目要采用工程量清单招标方法，招标方需要编制招标控制价，并且如果投标方的投标报价高于所公示的招标控制价，那么投中的标就作废处理。④如果出现招标控制价超出所批准概算的情况时，招标人必须要把其报回给原概算的审批部门进行重新审核。

1.2编制招标控制价时要注意的事项

1.2.1不能把招标控制价编制得过高

在招标相关文件中，招标控制价的公布其实是有利有弊的，它的出现很可能给投标方创造了围标、串标的条件。因为编制的招标控制价是社会的平均水平，其本义是上限，而不是下限，一旦公布招标控制价，投标方就有了报价的目标，而由于招标方与投标方之间存在价格信息不对等的现象，因此，如果投标方之间串通一致，并认准了某家中标的单位，那么投标方甚至不必顾忌中标的概率，也可获得较高的预期利润。因此，相关部门要根据实际情况来编制招标控制价，不能编制得过高。

1.2.2不能把招标控制价编制得过低

如果编制的招标控制价过低，甚至远远低于市场平均价，那么会直接影响到招标的效率。因为投标方按这个价来投标会无利可图，而不按这个价投标又会出现无效的投标，从而导致招标方只能修改招标控制价，然后开展二次招标工作。

1.2.3编制招标控制价时应注意的问题

编制招标控制价时应注意的问题有：①由于采用的材料价格受限于工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料价格，因此，在工程造价信息中没有公布材料的单价，这就需要我们通过市场调查来确定价格；②由于施工设备的选型会影响综合单价水平，因此需要依照建设项目的特点和施工条件，并根据“先进高效、经济实用”的原则确定招标控制价；③要正确使用工程行业和项目当地的计价定额与相关规定文件；④由于不可竞争的措施项目和规费、税金等费用都是强制性的计算条款，因此招标控制价要依照我国的相关规定计算确定。

⒉价格设置适中

公开了招标控制价之后，部分投标人掌握了具体价格之后，为了将工程项目抢到手，而出现几家单位联合起来，串通报价的情况，其目的是为了确保 “协定” 后的一家单位中标。如果招标人对这种情况不了解，就会使投标人可以在不考虑中标机会的时候，得到较高的预期利润。所以说，招标控制价不应该设定的过高，超过标底很多，因为投标人只要提交不超过招标控制价的价格，就可以进行串标和围标等等不利于市场竞争的行为。

市场价格始终是控制工程造价的根本杠杆，如果招标控制价过分低于市场价格，就会出现无人竞标的情况。如果按照给出的招标控制价进行投标，一旦中标就必须按照这个经济价格标准来进行工程项目活动，不仅无利可图，而且工程质量得不到根本保证。招标人如果遇到这种情况，不得不进行二次招标，修改招标价格。实际招标过程中，如果对于一个设置过分低的招标控制价，投标人可能会因为掌握了先进的管理经验，或是高科技建筑手段，确实有能力通过更低的价格得到更好的项目。但是这种情况非常少见，更多的是并无优势的投标人进行的恶意抢标，即便是可以如期交付工程，其质量也不能满足招标人的要求，或者是在施工过程中进行合同变更或是索赔等等方式，来进行成本上的弥补。正常情况下，招标控制价不会出现不合常理的过高或者过低现象，因为招标控制价的存在意义就是衡量工程的合理造价。招标人最终确定的招标控制价，都是经过审核之后确定的工程预算价格，这是经由第三方造价咨询机构，按照国家规定的编制规范和具体的市场情况，共同分析之后编制而成的，所以一般的招标控制价就可以理解为工程的合理造价。但是需要注意的是，一些招标人在面对工程预算价格的时候，不去按照市场现实来评定，单纯从自己的想法出发，脑袋一拍就对经过审核的价格进行随意浮动，这种情况下确定出来的招标控制价，倒是容易出现过高或者过低的不合理现象。

⒊面对恶意低价抢标等道德风险的相应对策

对工程量清单报价进行合理审查，评标委员会一旦发现投标人报价有可能低于企业成本的时候，一定要细致分析其各个项目的费用构成，考察其证明材料的合理性、真实性以及有效性，同时对投标人进行质询，如果不能合理说明或是无法提供相关的证明材料，就可以认定投标人属于低于成本报价，恶意竞争，可以否决掉其投标权。提高一定的履约保证金或者是履约

保函比例，目的是保证投标人能够规范建筑活动，防止 “豆腐渣” 工程之类的违约行为的出现。根据国家有关法律、法规，制定诚信评价体系，以及黑单制度。并且按照诚信激励原则建立守法信用评价体系。对于部分能力、实力和信用度都无法保证的单位，建立起黑名单制度，同时行业协会也要尽快完成内部诚信记录，并且按时发布相关信息和评价方法等等。严厉打击围标、抢标、质量不达标的违规行为，提高投标人的违规成本。

⒋对价格细则合理控制

针对工程的各个项目部分，进行科学、 合理、真实的计算，从工程量、 施工费用、 其他费用以及套用综合单价等等分部项目上，进行严格计算，按照 《计价规范》 要求，分别乘以规费费率、税金等等，最终得到控制总价。

⒌完善工作细节流程

在工程新规制定出来之后，发售招标文件的同时会公布招标控制价，并且还需要公布对应的单项工程造价构成，如果不能得到具体价格信息，投标人有权利向招标人和当地的建设主管部门提出质询。所以发布的招标控制价，要本着真实、合理、 有效的原则，在符合市场条件的前提下，进行反复的审查、 核准。

⒍对 “项目特征” 的描述要加强重视

新规范的出台，对于 “项目特征” 描述提出了具体要求，并且将这个 “项目特征” 描述作为综合单价计算的重要依据。如果项目特征的描述不清楚、 甚至出现错误、 漏项等等问题，就会引发工程施工的更改，造成分歧，甚至导致工程纠纷和索赔。所以在进行编制招标控制价的时候，一定要将 “项目特征” 描述重视起来。具体新规范中，将这类 “项目特征”分为必须描述的、可以不描述的，以及可以不详细描述等三大类。

结束语

招标控制价是新时期工程招标具有重要意义新规定，后又经过了新规范的全面完善，已经成为工程招标过程中的重要环节。基于招标控制价的特点，招标工作也会相应地产生一定的改变。本文以招标控制价的特点为基础，分析在其影响下招标工作的技巧。

参考文献

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[4]郭培勋. 中外招标投标制度的比较研究[D].东北师范大学,2014.