关于加强工程招标控制价的编制工作探讨

胡婷婷

摘 要：介绍了工程招标控制价编制的主要作用，分析了招标控制价的编制优点及其编制过程中需要注意的相关问题，并探讨了如何提高招标控制价编制的质量。

关键词：工程项目；工程招标；招标控制价；编制工作

中图分类号：F284 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.22.056

1 编制招标控制价的主要作用

众所周知，拟定招标控制价是依照国家或省级的建设行政主管的相关部门颁布的有关计价方法、拟定的项目招标工程量清单和项目招标文件，结合工程的实际情况所发布的招标工程最高投标的限价。因此，国有资金所投资的工程项目要实行工程量清单的招标，并编制招标控制价。其主要作用有：①招标人要合理地控制项目投资，并有效防止恶性投标，避免出现投资风险；②公开招标控制价，加强招标过程的透明度，从而促进评标的公平性；③招标控制价的编制可以对投标方的投标报价起到引导作用，进而有效防止投标方在无标底的情况下出现无序竞争；④招标控制价能有效反映出社会的平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供重要依据；⑤招标控制价能为工程变更、新增项目的单价提供计算依据；⑥招标控制价能为评标工作提供参考依据，避免出现大的误差；⑦根据自身的企业实力、施工方案等情况，投标方在报价过程中可以不必揣测招标方的标底，从而促进了市场的交易效率。

2 招标控制价的编制

2.1 招标控制价编制的有关规定

关于编制招标控制价的相关规定主要有：①招标文件中要公布招标控制价，不得随意提高或下调制定好的招标控制价。在公布招标控制价时，不能只公布招标控制总价，还需要公布招标控制价的各组成部分。②由具备编制能力的招标方或受其委托的具有相应资质的造价单位完成招标控制价的编制工作。③国有资金投资的工程项目要采用工程量清单招标方法，招标方需要编制招标控制价，并且如果投标方的投标报价高于所公示的招标控制价，那么投中的标就作废处理。④如果出现招标控制价超出所批准概算的情况时，招标人必须要把其报回给原概算的审批部门进行重新审核。 2.2 编制招标控制价时要注意的事项

2.2.1 不能把招标控制价编制得过高

在招标相关文件中，招标控制价的公布其实是有利有弊的，它的出现很可能给投标方创造了围标、串标的条件。因为编制的招标控制价是社会的平均水平，其本义是上限，而不是下限，一旦公布招标控制价，投标方就有了报价的目标，而由于招标方与投标方之间存在价格信息不对等的现象，因此，如果投标方之间串通一致，并认准了某家中标的单位，那么投标方甚至不必顾忌中标的概率，也可获得较高的预期利润。因此，相关部门要根据实际情况来编制招标控制价，不能编制得过高。

2.2.2 不能把招标控制价编制得过低

如果编制的招标控制价过低，甚至远远低于市场平均价，那么会直接影响到招标的效率。因为投标方按这个价来投标会无利可图，而不按这个价投标又会出现无效的投标，从而导致招标方只能修改招标控制价，然后开展二次招标工作。

2.3 编制招标控制价时应注意的问题

编制招标控制价时应注意的问题有：①由于采用的材料价格受限于工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料价格，因此，在工程造价信息中没有公布材料的单价，这就需要我们通过市场调查来确定价格；②由于施工设备的选型会影响综合单价水平，因此需要依照建设项目的特点和施工条件，并根据“先进高效、经济实用”的原则确定招标控制价；③要正确使用工程行业和项目当地的计价定额与相关规定文件；④由于不可竞争的措施项目和规费、税金等费用都是强制性的计算条款，因此招标控制价要依照我国的相关规定计算确定。

3 如何提高招标控制价的编制质量

由于工程量清单能够完整、准确地反映出招标方的需求，因此，作为招标控制价、计算工程量、投标报价、支付工程款等的重要依据之一，招标控制价的计价计算口径和费用标准应符合招标文件要求，完整、准确地反映招标文件的内容。

正确选择计价定额和取费依据。当前，我国项目建设的定额是依据主编企业和所拥有的管理权限来划分的，主要分为全国统一的定额、企业的定额、补充的定额、行业统一的定额以及各省市拟定的地区定额等，所以在编制招标控制价时，要从实际出发，合理采用定额和计价方法。

对于其他项目费用和暂定价的计价办法要规范处理，具体包括：①暂估价。暂估价是指依据参考市场行情或相关造价部门所发布的工程造价信息确定在暂估价中的材料单价。②暂列金额。暂列金额是指由招标方根据工程的实际情况的特点（例如复杂程度、工程环境等），将分部分项工程费的10%～15%作为拟定参考。③总承包服务费。总承包服务费是指招标方要按照招标文件中的相关内容，向总承包人提出支付总承包服务费的要求。

完整、全面地汇总招标控制价。对于招标控制价的编制工作，我们要遵循“公正、公平”的基本原则，并严格执行工程造价清单的计价规范，使之能够有效地反映出拟建项目的市场价值。同时，在编制控制价时，我们要不断发现其中的问题，及时找到处理措施并总结经验，逐步提高我们的编制能力，从而客观、公正地为招标人优选承包商服务。

4 结束语

总之，作为工程项目评标时的重要依据，招标控制价的编制工作要十分细心、认真。本文主要介绍了编制招标控制价的作用，分析了确定招标控制价时应注意的问题，并提出了若干提高招标控制价编制质量的对策，从而使编制的招标控制价能反映工程实际和市场情况，为评标提供科学的依据。

参考文献

[1]李冬梅，徐亚雄.招标控制价的设立及分析[J].黄石理工学院学报，2010（1）.

[2]叶建坤.工程造价全过程控制的重点[J].港工技术，2007（8）.

〔编辑：王霞〕