韩国行政愿景与教育政策任务研究——能力本位的社会建构

罗承日



韩国行政愿景与教育政策任务研究
——能力本位的社会建构

罗承日

在新时代的背景下，韩国政策发展的优先顺序包括：经济复苏、人民幸福、文化丰富、实现和平统一的基础。其中，在以创新为导向的教育理念驱动下，国家教育政策主要有三个面向：（1）实施常态化的关注学生梦想和天赋培养的学校教育。包括支持学生差异化的职业发展，简化大学入学等。（2）增加用于教育机会平等的经费投入。（3）构建能力本位社会。包括建立国家能力标准（NCS）、加强职业教育培养专业人才、促进大专升入高等职业院校、加大支持本地大专、加强对大专专业化和财政支持、建立百年国家终身教育体系等。

目前，韩国正面临着教育体系创新的多方挑战。在学生生活中，教育系统以入学考试为中心，学生缺乏对工作的准备。在工作阶段，教育和培训支持系统缺失，存在大量失业、被解雇的情况。在退休阶段，老年化人口增长，退休人群缺乏参与终身学习的机会。基于这些问题，韩国政府提出了进行能力本位社会建构的重要任务决策，而不是以学术为基础进行社会建构。其中的原因：（1）以学术为基础进行社会建构，进行基于理论的被动的知识教育，导致初就业时间推迟，在工作岗位出现教育水平差异的工资歧视。（2）能力本位社会建构，关注能力本位的教育，工作岗位的招聘和提升是基于能力本身，并且能够促进学生较早就业，促进社会公共教育的发展。

其中，能力本位社会建构的主要路径有五点。

1.建立国家资格框架。国家资格框架（NQF）是一个代表教育、培训、资格和工作经验等价性的系统。从NQF建立的国际趋势来看，目前有160个国家正在进行，欧盟EQF的建立促进了各国之间的跨界人才流动，为继续教育建立了桥梁。建设NQF所需的任务包括：在每个专业领域执行试点项目，如汽车维修、美发、酒店服务等；规划一个在能力与学历文凭之间能够平衡的系统。实现能力本位社会构建，需要在职业证书与学历文凭之间实现等值。

2.建设国家能力标准（NCS）。国家能力标准（NCS）的发展为NQF的操作提供了基础。NCS开发与更新包括：了解和分析特定工作岗位任务的能力单元；以资格证书的方式实现不同领域教育与培训的融合；根据KECO标准，划分NCS分类系统；1NCS相当于10个能力单元，能力单元的等级分为1级—8级；由人力资源开发部门监督，进行持续的更新。另外，在教育部的监督下，开发基于NCS的课程模块，开发原则是1个能力单元对应1个课程模块。

3.重组教育与培训过程。重组教育与培训过程，主要从以下几个方面入手：以工作任务为中心的课程建设，需要界定清晰关于资格证书和工作岗位所需的“能力单元”的标准；加强职业教育领域竞争力的培养，在中等职业教育引入NCS为基础的职业教育体系，在78所专科学校重组NCS教育过程；提升职业教育质量，重构职业培训标准，规范职业培训过程评估；加强职业教育与职业培训之间的联系；建立高等教育质量标准。关注各学科的学习结果和能力提升。

4.引入终身学习与RPL。改革学分银行系统（ABCS），计划在国家课程层面，建设被认可的大专水平的NCS为基础的学习模块；对目前职业资格持有人的审查，确定其资格的有效性。引入先前学习认证（RPL），能够通过客观参照各个人学习档案签发适任证书。并且对于处于工作和学习的双系统参与者，能够提供工作经验的认可标准。

5.实施能力本位招聘系统。在韩国总统朴槿惠2015年新年讲话中提到“……为了创造一个基于胜任力评估的社会。从今年起，基于NCS操作的公开招聘制度作为领先的体系，将深入展开。”从教育与就业的双赢角度来看，需要将目前的招聘过程转向能力本位的雇佣体系。改变原先“先招聘，后分配”的雇佣方式，而是要先对岗位的能力要求有清晰的了解，再将具有此种能力的人放入这个适当的位子，既节约了培训成本，也提高了工作效率，有利于职业人的持续发展。