宁夏“十三五”草畜产业发展的思考

文│牟高峰（宁夏回族自治区草原工作站）

宁夏“十三五”草畜产业发展的思考

文│牟高峰（宁夏回族自治区草原工作站）

草畜产业是宁夏优势特色产业之一，是推动全区农业转方式、调结构、促进农民增收的重要产业，在全区农业经济发展中具有重要支撑作用。“十二五”期间，全区草畜产业保持了良好的发展态势，在现代畜牧业中的主体地位突显。

2014年全区肉牛饲养量161.91万头，出栏58.71万头，同比增长4.2%和-1.5%；奶牛存栏37.37万头，同比增长8.1%；肉羊饲养量1163.98万头，出栏552.01万头，同比增长6.6%和5.9%。人均牛肉、羊肉占有量20.3千克、20.6千克，均高于全国人均水平，人均牛奶占有量207.5千克，居全国第二位；奶牛、肉牛、滩（肉）羊规模养殖比例分别达到84%、38%、47%，比“十一五”末分别提高14个百分点、9个百分点、9个百分点；奶牛、肉牛和羊良种覆盖率分别达到100%、70%和93%；草原植被覆盖度平均年递增1.4个百分点，全区天然草原干草总产量由117.2万吨增加到199.4万吨，增长70%。人工草地由772.6万亩，增加到850多万亩，产草量由268.8万吨提高到462.4万吨，为发展“十三五”现代草畜产业奠定了坚实基础。

一、宁夏现代草畜产业的发展机遇

当前和今后一个时期，宁夏推进草畜产业发展面临前所未有的历史机遇。

1.政策支持力度不断加大。中央相继出台了《加快转变农业发展方式的意见》《全国农业可持续发展规划》《西北农业可持续发展意见》和《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》，将草食畜牧业发展作为推进农业结构调整、适应消费结构升级、实现资源综合利用和农牧业可持续发展的重要举措。自治区党委政府将草畜产业列入“1+4”农业战略性主导产业之一，不断加大支持力度，推进加快发展。

2.清真牛羊肉和乳制品市场需求旺盛。随着工业化和城镇化步伐的加快，我国城市居民对优质安全牛羊肉、乳制品消费，由季节性消费转为全年性消费，由保健品消费转向日常食品消费，需求呈持续较快增长态势。

3.“清真”食品外向型发展的优势明显。宁夏成为我国首个内陆开放型经济试验区，有利于加强自治区同阿拉伯国家及世界穆斯林地区的交流与合作；国家丝绸之路经济带构筑了对外开放新通道，为清真畜产品外向型发展提供了广阔的空间。

4.草畜产业仍有较大发展潜力。以滩羊肉为代表的清真牛肉市场知名度高，有国内主要的黄金奶源基地和优质饲草生产潜力。

二、宁夏现代草畜产业发展面临的突出问题

当前，宁夏草畜产业发展进入快速构建现代产业体系的关键时期，既要面临参与国际市场竞争的压力，又要担负保障国内市场优质畜产品供应，增加农民收入的重任，产业发展面临重大挑战。

1.资源紧缺问题不容忽视，生态环境制约日益凸显。宁夏土地、水等农业资源总体有限，发展规模养殖的土地资源越来越少。随着环境保护和污染治理等系列法律法规的出台，对养殖污染防控提出了更高要求。由于畜禽养殖污染处理成本偏高，加之部分养殖者粪污处理意识薄弱，设施设备和技术力量缺乏，养殖污染已经成为制约产业发展的瓶颈。

2.畜产品成本高，产业可持续发展面临巨大挑战。近几年，宁夏主要农产品成本持续增长，饲草料价格不断攀升，畜产品成本与价格同国外同类产品相比缺乏竞争优势，价格“天花板”和成本“地板”的双重挤压愈来愈烈。牛肉、羊肉成本比澳大利亚高出55%和72%，牛奶价格已高出世界主要奶业国家。

3.加工企业带动能力弱，产业化水平低。产业发展链条短，特别是加工企业生产规模小、深加工能力弱，缺乏强势龙头企业带动。宁夏清真牛羊肉加工企业普遍只能进行初级加工，产品附加值低，主营业务仍然以活畜屠宰和胴体初级加工为主，产品品牌影响力较小，缺乏市场竞争力，带动产业发展的水平和能力处于较低层次。

三、宁夏“十三五”现代草畜产业发展的建议

宁夏发展草畜产业应坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”和“一特三高”的发展方向，以畜牧业现代化建设为目标，以促进农民增收为核心，以加快转变发展方式为主线，以提高质量效益和竞争力为重点，加快推进产业转型升级和全产业链协调发展。围绕草畜产业布局，应着力完善7大体系建设，推动草畜产业差异化发展、特色发展。

1.完善标准化规模生产体系建设。加大畜禽标准化规模养殖场建设扶持力度，支持规模养殖场户开展标准化改造，强化粪污无害化处理和资源化利用。完善奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖相关标准和规范，全面推广节本增效技术，提升适度规模养殖水平。引导土地承包经营权向养殖能手集中，积极培育和发展家庭农（牧）场。支持专业合作社发展适度规模养殖，鼓励龙头企业带动适度规模养殖发展，推行标准化生产，打造一批草畜产业产品品牌。

2.完善良种繁育推广体系建设。

推进引、繁、推、用相结合，建立完善奶牛、肉牛、滩羊及牧草良种繁育体系。继续实施奶牛、肉牛、肉羊、牧草良种选育，加大滩羊、中卫山羊保护和开发利用力度。进一步完善宁夏草食家畜及牧草种子培育、繁育、检测、推广体系，提高育种、制种能力。

3.完善优质饲草饲料生产体系建设。在继续实施天然草原禁牧封育的基础上，加强优质牧草生产。建立健全牧草良种繁育体系，培育推广优良牧草品种，积极推行粮-经-饲三元种植结构，因地制宜发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草种植。积极推动南部山区退耕还林还草地区牧草集中开发利用，建立以紫花苜蓿为主的多年生饲草加工调制中心。全面开展秸秆调制与加工利用技术推广工作，提高秸秆加工调制利用率。加大马铃薯淀粉渣、葵花盘、柠条等非常规饲料资源的优质化处理和规范化利用力度，丰富饲料来源。

4.完善优质畜产品加工营销体系建设。支持龙头企业提升产品研发、精深加工技术水平和装备能力。大力发展精深加工，提高生产流通组织化程度，培育一批产值过十亿元的大型加工和流通企业集团。大力发展冷链体系和畜产品配送，推进订单生产和“农超对接”，与大型连锁超市以及学校、酒店、大企业等直接对接，建立稳定的产销关系。

5.完善科技支撑服务体系建设。继续完善奶牛、肉牛、肉羊、牧草等自治区农业特色优势产业技术支撑体系，探索产学研推紧密结合的新机制。在健全自治区、市、县、乡四级畜牧技术推广服务机构的同时，加快发展现代社会化服务组织（公司），为产业持续健康发展提供更好的服务和支持。

6.完善畜产品质量安全监管体系建设。加强畜产品及饲料质量安全监测体系建设，强化生鲜乳中违禁添加物监督检测，严厉打击饲料兽药中的非法违禁添加行为，逐步建立畜产品质量追溯制度，保障畜产品质量安全水平。

7.完善清洁养殖体系建设。探索通过基础设施建设、财政补贴、金融扶持等手段，支持养殖场户开展畜禽粪污综合利用和病死畜无害化处理。支持建立专业化生产、公司化运营的畜禽粪污集中处理中心，引导社会资本参与粪污综合利用，激励引导农民使用有机肥，提升耕地有机质含量，实现种养结合，循环发展。