芬兰成人教育的运行机制及其启示

赵亚会

芬兰成人教育的运行机制及其启示

赵亚会

芬兰成人教育在终身教育理念的引领下得到稳步发展。芬兰成人教育的发展与其运行机制有着密切联系。芬兰成人教育的运行机制主要有：终身的教育理念体制、平等的资源共享机制、优秀的师资队伍建设、多样的成人教育机构、强大的政府支持力度、公正的教育评估体系。芬兰成人教育的运行机制为我国成人教育的发展提供了有益的借鉴。

成人教育；运行机制；终身教育；芬兰

成人教育是终身教育的重要组成部分，经济合作与发展组织（OECD）在各国交流合作的基础上，制定了终身教育的战略、政策，大大推动了包括成人教育在内的终身教育的发展。作为OECD的成员国，芬兰的成人教育发展迅猛且近年来备受我国关注。芬兰之所有能够成为推动成人教育的模范，与其完善的成人教育运行机制是密不可分的。

一、芬兰成人教育的运行保障机制

芬兰是世界公认的教育质量与教育公平“双赢”的典范，芬兰高质量的教育培养了大批高素质的芬兰人。芬兰成人教育在大环境的推动下取得了较好的发展。成人教育的运行机制是保障成人教育顺利开展的关键因素，芬兰成人教育的运行机制可以从以下六个方面探讨。

（一）终身的教育理念体制

20世纪60年代末，终身教育思想传入芬兰，芬兰各界开始对终身教育进行探讨，将理论付诸于实践。瑞典终身学习专家谢尔·鲁宾逊（K jell Rubenson）将影响终身学习实践的三大因素总结为国家、市场、公民社会。①国家、社会和公民共同活动成就了终身教育的发展。自终身教育思想传入以来，芬兰政府成立了一系列的教育委员会，并制定了终身学习的发展策略。1996年，芬兰政府设立终身教育委员会，负责国家终身教育学习发展事项。②此外，政府制定法律法规以及举办各类活动激发公民的学习热情。在高中教育阶段，学校还帮助学生树立终生学习的观念。社会也积极响应政府号召，为终身学习提供了良好的社会环境。公民自身在国家终身学习实践的引领下，积极地投入到终身学习中去。终身教育理念的深入为成人教育的发展提供了机遇。

（二）平等的资源共享机制

世界上大部分国家都是主张精英教育的，只有少数人可以享受到优质的资源。而芬兰不同，芬兰的教育是以平等为出发点的，无论是学校教育还是社会教育，公民都平等享有资源。平等是芬兰教育的核心精神，也是芬兰教育能够享誉全球的根本原因。（1）成人与未成年人一样享有平等的学校教育的权利。作为已经踏入社会的成人来说，他们可以通过专门的渠道申请学校教育，与学生享有同等的学校学习资源。另外，成人教育中心是芬兰每一所大学必备的机构，成人教育中心开设与基础教育、工作培训等相关的课程供成人学习。（2）不论城乡、性别、财富地位，成人享有同等的社会文化资源。芬兰政府把社会系统内的文化组织、社区组织、职业协会和企事业单位等纳入终身教育系统，整合各种社会教育力量和教育资源，充分开发各种社会教育渠道，使教育与社会融合，进而实现教育与社会的一体化，为成人提供平

等、无差别的教育。

（三）优秀的师资队伍建设

优秀的师资队伍是优质教育的重要保障。在芬兰，教师与医生、律师一样，拥有很高的社会地位与工资水平，许多学生都梦想成为教师。但是当教师实在太难了，芬兰几乎是全世界对教师选拔最为严格的国家。教师在全国最优秀的10%的硕士毕业生中选取，经过层层筛选、面试，才能获得教师资格。正因为这样严格的选拔制度，才造就了芬兰卓越的师资队伍。除了严格的选拔之外，芬兰还十分注重教师的在职教育。国家设有专门预算供教师培训之用。此外，国家还会不定期地推出一些发展教师教育的活动计划，以促进教师的专业发展，提高教学质量。20世纪90年代后期，芬兰教育部推出了三个针对成人教育教师和咨询人员的培训发展计划——TUKEVA计划、VSOP计划、JONEVA计划。TUKEVA计划主要是让成人职业教育机构的教师和工作人员进入大学或技术学院学习，从而提高自身的知识与技能。VSOP计划主要是针对自由成人教育工作者参与学习的计划。JONEVA计划旨在提高家庭手工艺咨询机构领导者的能力而实施的培训发展计划。这三个计划大大提高了成人教育教师队伍的质量，促进了成人教育的发展。

（四）多样的成人教育机构

成人教育机构为成人学习提供场所，是成人参与学习的主要途径。芬兰的成人教育机构多种多样，为成人提供多样化的教育服务，从而有效地保障了成人受教育的权利。自1969年开始，芬兰成人教育组织协会每年举办一次“芬兰成人教育研讨会”，旨在探讨本国成人教育的发展状况及未来的发展趋势。[1]

1.成人教育中心。成人教育中心又称为劳工教育中心，起源于瑞典，是工作者利用休闲时间进行学习的教育机构，芬兰加以仿效并进行推广。芬兰80%的成人教育中心隶属于市政机关，因此其服务范围不止局限于劳工团体，还为一般民众提供学习课程。成人教育中心的课程内容非常丰富，包括基础教学、职业教育、学历教育、通识教育，等等。[2]

2.读书会。芬兰人热爱阅读，并且有着全民阅读的好习惯，这与读书会的成立不无关系。读书会是指一群有读书意愿的人聚集在一起相互讨论、相互切磋，吸收新知识、激发新思考，从而到达共同成长。芬兰的读书会起源于劳工教育中心方案，后因运用便利及成效良好，开始广为流行。全国教育机构都有所谓读书会中心，提供相关活动。许多社会组织也运用读书会的方式来训练员工，激发员工知识技能的发展与团结协作的能力。此外，读书会的费用通常由各机关团体及非政府组织支持，个人不用为费用而担忧。

3.开放大学。开放大学在芬兰的成人教育机构中扮演者极其重要的角色。政府把开放大学当作公共服务事业，其教育理念是教育公平与终身教育。因此，开放大学的学习机会是开放给全民的，所有人，不分年龄与教育程度，都可以到开放大学进行学习。

4.暑期大学。暑期大学主要是组织大量的语言培训班和教授高层次教学内容的学习班，每年夏天开放给全民，不分年龄及教育程度。其经费来源包括学生学费及地方政府辅助，为成人学员提供短期个人化或专业性的课程，同时，还为成人学员颁发毕业证书。

（五）强大的政府支持力度

强大的政府支持是成人教育稳步发展的坚固后盾。政府在政策、资金、设施、教学自主权等方面给予了成人教育极大的支持。

1.制定政策。完善的政策体系使芬兰成人教育的发展有了保障。芬兰政府在发展终身教育的过程中逐步制定了一系列的行动计划、法律法规，为所有成人提供教育机会，保障民众享有终身教育的权利，促进社会平等。（1）国家发展五年计划。该计划五年制定一次，紧跟时代变革，充分满足成人的学习需求，保障成人继续教育的机会。此计划把终身学习的理念融入到其他教育政策中去，以便为成人提供更多接受高等教育并获得学位的机会，提供更多的高中或中学后职业教育机会，进而实现成人知识的增长与能力的提高，增强公民意识，实现社会平等。（2）成人教育培训战略行动计划。该计划是2002年成人教育委员会制定的，致力于成人教育培训的发展，并明确规定了三个发展目标：制定成人教育的发展计划、采取提高成人学习条件的措施、理顺成人教育的融资管理。②（3）制定成人教育法律法规。各层次的教育

都包含成人教育，因此，所有的教育法规都适用于相应层次的成人教育。除此之外，政府还制定了《职业教育法》《职业成人教育法》《自由成人教育法》等，使成人教育更加有保障。

2.提供资金支持。作为高福利国家，芬兰成人教育的办学经费主要由政府承担，成人学员不用缴纳或只缴纳很少的学费。如芬兰的民众大学主要由政府成人教育中心和民众教育协会举办，国家补贴70%～90%，地方政府承担30%左右。③此外，芬兰政府还通过各种激励政策鼓励芬兰民众积极参与到成人教育与培训中来。如为成人学习者提供直接的经济补助，对优秀学员给予奖学金，以及为成人学生提供贷款服务。

3.提高公共设施服务。芬兰的公共就业资源非常完善，政府在提高公共设施服务上做出了不懈的努力。（1）大力兴建图书馆。芬兰政府斥巨资建设大量的图书馆，平均2 000多人就有一座图书馆。同时，芬兰图书馆的利用率是世界上最高的，平均每位公民每月至少光顾一次图书馆。图书馆已经成为芬兰人生活必不可少的休闲场所，不论是白发苍苍的老人还是活蹦乱跳的儿童，不论是饱含诗书的学者还是洗衣做饭的家庭主妇，都会选择在图书馆度过业余时间。这种终身学习的观念已经深入人心，这与政府为其提供的良好的学习资源密不可分。（2）提供专业咨询指导服务。芬兰的教育制度灵活多样，成人可以自由地选择学习，因此，专业的咨询指导是十分必要的。芬兰的教育咨询包含范围非常广，不仅帮助学生更好地完成学业，还对下一阶段的学习选择提供建议，对职场工作、就业、未来规划都有指引作用。

4.给予充分的教学自主权。严格要求师资品质，芬兰政府也相对地给予老师和学校最大的教学自主权。教委会和教育部每四年制度核心课程纲要，但这些课程纲要只起到框架作用，很少被细节化或规范化。教育部只负责规划全国教育大纲，对具体的学校计划没有行政领导权利。地方教育部门也不参与学校自治，学校拥有绝对的自主权。所以，教学的具体事项，如教学内容的选择、教学方法的选用，完全由教师选择。另外，政府对学校和教师没有考核，教师不用为了迎合各种考核指标而费尽心思，反而可以专心的教学，从而保证教学质量。

（六）公正的教育评估体系

1999年《教育法》明确地在法律上强调教育评估的重要性，并废除了所有具有排名性质或竞争性学习的评价方式。芬兰的教育评估一直采用内外结合的方式，内部评估指自治市和学校的自我评估，外部评估主要由教育评估委员会完成。④评估委员会的成员来源广泛，有教育管理者、教育工作者、教育组织者、学生，等等。此外，芬兰还积极参与OECD及欧盟推出的成人教育调查，收集成人教育的相关信息，对成人教育的实践活动进行评估。通过国家间的比较，发现本国成人教育的缺陷及不足，进而弥补与完善，从而促进成人教育质量的提高，推进成人教育与国际接轨。芬兰对成人学习者的认证评估已经从注重投入过程转而注重以能力为核心的学习的产出过程。对成人学习者的认证是对某种技能掌握的能力的评估，即根据国家的统一标准对进行能力测试，这样既保证了成人学习的多样性、灵活性，又保证了教育标准的严肃性和规范性。

二、芬兰成人教育运行机制对我国的启示

他山之石，可以攻玉。学习芬兰成人教育的运行机制，有利于我国成人教育从中借鉴有用之处。

（一）树立终身学习观，健全终身教育体系

社会发展日新月异，不学习就跟不上时代的发展。自终身教育思想传入芬兰，芬兰政府就十分注重这一理念。芬兰政府在终身教育从理念到实践的过程中做出巨大的努力。（1）制订科学合理的终身教育发展规划，使终身教育的理念深入人心，促使成人自觉形成终身学习的意识、践行终身教育的理念；（2）建立健全完善的终身教育政策法规，使社会成员终身学习的合法权利得到保障，促使终身教育走向科学化、规范化、制度化的发展之路。[3]

俗话说“活到老，学到老”，终身学习的思想在我国流传已久，但终身教育的理念还未被广大民众所接受。政府开始提倡学习型城市、社会的构建，但对终身教育却缺乏法律保障。因此，政府应加强法制建设，让成人学习做到有法可依，同时提高民众对终身学习的关注。此外，终身学习体系的构建是一项涉及面广、任务艰巨而复杂的系统工程，它不仅是教育部门的职责，还是学习者个人

以及全社会的职责，需要个人与社会的广泛参与及通力合作，调动各方面的积极性、主动性。（1）终身学习理念要深入人心，每个人都应该树立终身学习观念，要明白学习不仅仅局限于学校教育阶段，它伴随人的一生，人生的每个阶段都有不同的学习任务，以适应社会环境的变化，发展个人潜能，提高生活质量，促进人和社会的发展。（2）通过现代网络和传播技术向社会成员提供高质量的社会服务，力求形成全国的现代教育网络，突破学习的时空限制，使人们时时能学习、处处能学习，为全民的终身学习提供最大的便利。

（二）坚持以人为本，保障成人教育公平

教育的根本目的是促进人的发展，因此教育必须以人为本。芬兰成人教育根据成人的学习特点及学习需求，为成人提供多元的教育服务。在芬兰，成人与未成年人一样可以申请进入学校与其享有同等的教育资源，同时，城乡教育资源也分配均衡，保障了成人教育的公平性。

反观我国，长期的经济落后导致了教育资源的极度匮乏，再加上各地区经济、文化发展不平衡，教育资源分配不合理，从而造成了极大的地区差异、城乡差距和贫富分化。有的地区成人教育、社区教育开展的如火如荼，有的地区却有心无力甚至根本没有意识去开展成人教育。这种状况造成了极大的教育不公。因此，成人教育的发展必须要贯彻以人为本的宗旨，保障成人教育的公平性。（1）要促进教育机会的平等。成人教育是整个教育系统不可分割的一部分，成人教育是惠及所有成人的，人人都有均等的机会参与成人学习中来。（2）要合理配置教育资源。政府要统筹规划，倡导农村大力发展成人教育，在资金、设备等方面向偏远地区倾斜。（3）要加强教育监督。加强教育监督是防止各种教育腐败问题发生的重要手段，也是促进教育公平、提高教育质量的重要举措。

（三）提高教师素质，造就卓越师资队伍

在芬兰，教师的专业性很强，教师选拔极其严格，只有10%的硕士生通过层层考核才能获取教师资格。这种严格的选拔保障了教师队伍的质量。此外，芬兰政府还十分注重成人教育教师的培训，促进其知识技能的不断更新，保障成人教育的教学质量。

我国成人教育的师资情况不容乐观。（1）专业人员少。我国成人教育中专职教师较少，主要聘请兼职教师，兼职教师在时间和精力上不能完全的投入到成人教育事业中，这种不稳定的状况会严重影响到成人教育的教学质量。（2）缺乏必要的培训。相对于普通教育而言，成人教育不论是在师资上、资金上还是政策上都处于教育的边缘地带。成人教育中，专职教师参加培训的机会都少之又少，更何况兼职教师，从而导致整体上成人教育的师资质量不高。因此，提高教师质量，造就卓越的师资队伍是办好成人教育的必要保障。（1）要扩充专职教师队伍。随着终身教育理念的深入人心，人们越来越重视自身的发展，越来越多的人接受成人教育，因此，专职教师的需求也越来越大。（2）要建立稳定的兼职教师队伍。聘请有能力、有经验的社会人才授课，可以将理论与实践更好地结合。但是要加强兼职教师的管理，严格把关其是相关的资格证书，从根本上保障师资的整体素质。（3）要加强师资培训。设置的专门的培训机构，扎实教师的理论知识，同时，通过实践操作训练，提高教师的实践技能，为“双师型”教师队伍的建设创造条件。

（四）统筹各方利益，加大政府支持力度

在芬兰，成人教育不仅仅是教育部门或者政府的工作，而是全社会都共同参与的事情，企业、劳动部门都会为成人提供学习的场所。但这并不意味着政府放松了对成人教育的管理。事实上，芬兰政府通过教育经费和资格证书实行对成人教育的有效控制。这种政府掌控，其他机构自主办学的机制，大大增强了成人教育机构的自主权，进而激发了成人教育的办学活力。

我国是一个人口大国，国民受教育程度普遍较低，要扭转现状，提高国民素质，成人教育是必不可少的一项工程。然而在我国，（1）教育被认为是政府的职责，而相对于普通教育而言，成人教育又不为政府所重视，各种扶持力度明显欠缺。（2）成人离开学校参加工作后再接受教育，被认为是不正规的，这些成人学习者享有的教育资源是匮乏的。（3）城乡资源的严重失衡，农村地区的成人教育资源少之又少，严重制约了农村成人教育的发展。因此，在成人教育发展过程中，政府应掌控全局，统筹社会各方利益，引导社会力量参与到成人教育的建设中来，共同为成人学习者创造优质

的教育平台。（1）在教育经费上，政府要承担公立成人教育的全部经费，同时对民间团体以及企业团体举办的成人教育给予大力的支持，并通过法律政策加以保障，从而解决成人教育资金缺乏的问题，并且有效地激励各种形式的成人教育的蓬勃发展。（2）在公共设施服务上，政府应加强图书馆、博物馆、文化馆等公共基础设施的建设，建设力度要向农村地区倾斜，保障城乡资源的均衡。（3）在教育自主权上，政府对成人教育应该是引领作用，而不是事事巨细地为成人教育制定规划。成人学校或教师对教学拥有绝对的自主权，而不是为了迎合各种考核指标被限制在条条框框里。

（五）构建学分银行，注重学习成果评价

学习成果评价是对学习过程的总结及肯定。芬兰非常注重对学习成果的考核，对学有所成的成人颁发各种学习证书和资格证书，并且这些证书在不同阶段、不同教育机构、不同地区都得到认可。

我国成人教育如火如荼地开展，但在成果认可方面还不够，许多成人学习后拿不到证书，或者拿到证书却得不到社会认可。因此，注重学习成果的评价，建立成人教育机构之间学习者学习成果互认和衔接的立交桥具有重要的意义。（1）构建学分银行。学分银行是指一种基于终身教育观念下方便学习者个性化学习的学分制管理的管理制度。⑤成人学习者将自身的学习经历及成果以学分的形式记录下来，存入自己专属的学习账户。（2）建立学分互认制度。在信息化时代，搭建成人教育网络，不同教育机构之间互通信息，充分做好成人学员的学分互认工作，对成人学习者的学历经历及学习成果予以认可，学习者通过学分积累最后取得相称的文凭或能力资格证书。再次，形成评估监督系统。成立专门的评估监督部门，负责学分认证、学历颁发以及对各教育机构的办学、教学等进行评估监督，从而保证教育工作的正确性。（3）与国际接轨。各国由于体制机制与社会环境的不同，成人学习成果的评价认证存在很大的差异。因此，与国际接轨，国内的学分认证能够得到国际上的认可，这对于我国国际地位的提升具有重要的意义。

注释：

①K jell Rubenson.Lifelong Learning：A Critical Assessment of the Political Project.In:Peter Alheitetal(ed.).Shaping an Emerging Reality:Researching Lifelong Learning.Roskilde: Roskilde University,2004:28-45.

②刘菲.芬兰终身学习战略框架下的成人教育研究[D].金华:浙江师范大学,2014.

③张蕾娜.北欧社区成人教育现状分析及对我国的启示[J].煤炭高等教育,2005(1):100-102.

④顾娇妮,夏惠贤.芬兰《2011-2016年教育和研究发展规划》述评[J].中小学信息技术教育,2015(4):72-75.

⑤郭艳霞.继续教育学分银行制度建设研究[D].太原:山西大学,2012.

[1]吴忠金.从发展观的角度探讨成人教育发展[J].成人教育,2008(12):9-10.

[2]魏云昌.战后美国社区学院成人教育机制发展研究[D].保定:河北大学,2004.

[3]宋凯,姜福臣.适应国际教育发展趋势构建我国终身教育体系[J].东北农业大学学报（社会科学版）,2008(2):43-45.

[责任编辑 张栋梁]

赵亚会，女，曲阜师范大学职业与成人教育学院2014级硕士研究生，主要研究方向为成人教育基本理论。

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1674-7747(2016)28-0057-05