河南生态型航空经济综合实验区建设问题探讨

白华莉

(中州纵横杂志社,河南 郑州 450015)



河南生态型航空经济综合实验区建设问题探讨

白华莉

(中州纵横杂志社,河南 郑州 450015)

生态文明建设作为社会主义建设总体布局的重要内容，已经日益成为生产和生活方式变革的推动性力量。郑州航空港经济综合实验区作为中原地区现代产业发展的重要载体和城市建设的核心区域，必须以生态文明建设为指导，把其精髓融入实验区经济、社会、文化、社会发展的全领域，优化区域生态空间，打造绿色航空生态产业，推动美丽港区建设，突出绿色、环保、低碳、洁净的发展理念，走一条可持续发展与超前发展的特色航空都市发展之路。

郑州航空港经济综合实验区；生态航空港；绿色发展

2013年国务院批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，这标志着郑州航空港成为全国首个上升为国家战略的航空经济发展先行区。要推动航空经济综合实验区的持续、高效发展，必须高度重视生态环境的保护，在航空港建设过程中应倡导绿色生态发展理念，通过整体设计，推进和谐生态城市建设。[1]从目前的发展格局和战略规划来看，建设生态型航空都市是建设现代化国际性航空绿都、打造美丽中国生态航空城市的必由路径。

一、生态型航空经济综合实验区的内涵

党的十八大提出，要“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。可以说，生态是多重力量相互制约、协调共生的一种生命状态，是一个系统的结构化体系。从某种意义上而言，生态文明建设是指用文明的方式来对待生态，不仅是自然生态的建设，也蕴含人与人、人与自然、人与社会的多重关系，是人类文明演进的一种内在形态。[2]因此，河南生态航空经济综合实验区要立足生态文明建设的基本要求，在航空都市发展的过程中，以尊重和维护自然规律为前提，以航空城与生态的和谐共生为宗旨，重点突出绿色、环保、低碳、洁净等特点，追求航空经济发展、航空都市建设、航空文化塑造与自然生态的融合发展，走一条科学发展、可持续发展与超前发展的特色道路。

二、生态型航空经济综合实验区的特征及建设方向

生态航空是未来航空城市发展的必然趋势，也是迎接航空经济竞争的基础。要全面推进河南航空经济综合实验区建设，必须深化生态文明建设，探索符合河南实际的生态航空经济综合实验区建设模式。

1.复合式的生态区域形态

生态型航空经济综合实验区是一个复杂的结构体系，包含了多重的子系统和关键环节。因此，建设过程中要突破简单的城市改造和扩展，更加注重区域的功能布局、资源配置和环境控制，改变以往城市“高能耗”“非循环”的发展模式，最大限度地优化航空城市的核心区、服务区、产业区与生态区的布局，实现物质、能量、人口、交通与资本的科学配置，把自然生态系统、人口环境系统、经济社会系统、航空特色系统等有机融合，构筑起以规划为主导，自然循环系统为载体，循环性资源体系为依托，制度体系为经络的复合式区域发展形态。

2.特色生态型航空产业

产业是航空都市的核心，也是影响生态文明建设的主要因素。在强调航空经济增长速度的同时，要更加注重质量的提升，要有合理的产业结构与布局，科学的能源使用方式，使经济与生态协调发展。生态航空经济综合实验区应更加注重产业升级，加强技术创新，培育航空高端产业，发展航空金融、电子商务、文化旅游等产业，建立起低耗能、高附加值、低污染的绿色临空产业体系；更加注重资源再生利用、绿色消费与循环产业发展，以经济结构优化、资源的循环利用减轻环境压力，建立起特色鲜明的生态航空产业。

3.优越的环境质量

生态航空经济综合实验区要以环境为立足之本，改善城市目前环境质量不高，粉尘多，大气污染重，污水治理效率低，绿化面积小的状况，全面推动“碧水”“蓝天”和“绿色”工程实施。突出水城一体化建设，加强实验区生态水系建设，提升污水处理能力，实现湖清、河畅、水净、景美；力争使粉尘污染处理能力迅速提升，大气质量达到国家二级标准以上，革新生活生产方式，减少温室气体的排放，实现“美丽蓝天、明媚港区”的目标。

4.和谐的航空生态文化

生态文化是一种人类生存的宇宙哲学观，彰显了天人关系的深刻内涵，体现出“道法自然”的价值观和发展观。生态型航空城摒弃了人类自我中心的思维模式，更加注重自然与社会的和谐共生，人与自然的同体同源，将航空文化的传播、生态保护制度的建设、生态文明行为的激励，与中国传统的天人合一、和谐共融、永续相生的生态哲学观念融合，塑造航空生态文明建设的道德规范、行为模式和文化姿态，建立起和谐共生的航空生态文化。

三、生态型航空经济综合实验区建设的导向与发展战略

推进河南生态航空经济综合实验区建设，要敢于先行先试，突破体制机制的局限，形成科学的发展思路，确立总体战略定位，谋划未来的宏伟图景和战略目标，走一条具有中国特色的航空生态实验区建设道路。

1.建设国际化的生态航空都市

以航空为特色的“速度经济”城市要想有长久生命力和极强的吸纳能力，必须提升本身的发展品质和品位，以高品位的生态文明建设，塑造高品质的现代化航空都市。作为国家级航空经济综合试验区，港区政府及相关单位要以《郑州航空港经济综合实验区发展规划》为依据，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，把生态文明建设纳入“五位一体”总布局中，突出绿色、环保、低碳和洁净的理念，坚持把“生态”作为航空实验区建设的总体发展指向，在这一发展指向的引领下，树立“超前规划、生态先行、提升品质、城景一体”的思路，大胆探索、先行先试，全面深化生态航空经济综合实验区建设的体制机制改革，推动生态文明融入航空港建设的各个方面，创新航空都市可持续发展路径，提升自身在世界范围内的竞争力，建立起具有国际水准的“生态空港、魅力都市”。

2.生态型航空经济综合实验区的发展战略

(1)建设区域绿色航空产业集聚中心

经济是航空都市发展的重要支撑，也是未来航空经济综合实验区建设的核心任务。在生态环境挑战日益艰巨的情况下，要通过“绿色航空”革命，推动航空产业发展，将环保要求融入产品研发、制造、流通全过程，形成系统的绿色航空产业链条。推动绿色制造，通过技术创新，实现资源循环利用，减少加工制造业的污染物排放；推动物流产业各环节绿色发展；推动航空绿色技术研发，发展高端制造产业，提高产品附加值；转变经济发展方式，培育新型航空产业体系，吸引更多的绿色航空产业集聚，将郑州航空港打造成中西部地区绿色航空产业集聚区。

(2)打造国家级航空生态示范区

航空生态示范区是现代都市的新的发展形态，是可持续发展的集中体现，是打造航空都市的必由路径。要打造国家级航空生态示范区，必须把生态保护放在优先位置，建立起绿色环保的航空产业体系，使空气、水质量达到国家一级标准，做到航空噪音污染无干扰，航空耗能、减排达到国际水准，环境保护制度和规划高效落实，绿色生活成为自觉选择，航空生态文化得到普遍认可，航空城的生态宜居体系、文化体系和制度体系基本建立，生态文明建设取得重大突破，航空、城市、社会与生态高度融合，形成航空生态文明建设的典型模式。

3.推动国际绿色航空大都市建设

绿色是现代航空城市的标志性特色，也是国际航空大都市转型的战略目标。郑州要建设成为国际性航空城，必须努力提升绿色竞争力，努力增加绿化面积，加大森林、草地、湿地等覆盖率，加强生态水系建设，控制全市域污染，实现天更蓝、地更绿、水更清；推动绿色建筑发展，降低资源消耗和空间浪费；推动绿色航空产业、产品、制度和文化走出国门，成为世界航空领域中的优势品牌，为世界绿色航空都市建设提供借鉴；将郑州航空经济综合实验打造成为绿色航空经济活力突出、人居生态环境宜居优美、特色航空生态文化高度认可的现代国际人文航空绿都。

四、建设生态型航空经济综合实验区的主要任务

推动生态型航空经济综合实验区建设，必须积极优化生态空间、打造航空绿色产业、实施美丽港区建设计划，让生态文明建设达到更高水平，使郑州成为居住环境优越、自然环境优美、经济绿色高效，自然生态与人类文明高度和谐的航空港。

1.优化港区生态空间

要全面实施航空经济综合实验区主体功能区优化战略，全面优化城镇生态空间、临空产业空间和航空生态保护区布局，强化航空港生态保护，维护航空生态平衡，形成航空经济与资源环境协调发展的空间体系，具体应做到以下几点。一是要优化城镇生态空间布局，在城镇、社区之间建立起完整的生态防护体系，保护城镇居住环境。加强产业集聚区、组团之间的生态隔离带建设，进一步扩大生态开放空间。二是进一步优化临空产业生态空间。要注重临空产业的生态化发展，降低产业低端化带来的污染及生态破坏，走集聚、集约、高端化发展的道路，加快建设高端制造业集聚区，优化现代服务业布局，加快生态农业布局调整。三是优化航空港生态保护区。保护航空生态涵养区，构建以河湖、森林为主的生态空间、以中心城镇为核心的居住空间、以现代航空产业为载体的产业空间。推进生态廊道建设，通过防护林走廊建设，配套建设森林公园、水系景观等，构建生态屏障，确保区域生态安全。

2.打造航空绿色产业

不断优化航空产业结构，发展绿色、低碳、环保产业，实现产业的生态化和生态的产业化，形成绿色航空产业链条，实现航空港产业的绿色发展。一是实现工业绿色化发展。积极加快工业转型升级，发展技术优势突出、产品附加值高、洁净安全的先进制造业，推动航空制造及维修业发展，尤其是加快航空节能设备、航空新能源的研发，建成绿色航空设备制造中心区。二是加快发展现代服务业。立足航空运输优势，开展国家服务业发展的试点改革，推动服务业向品牌化、国际化、高端化发展，提升航空为主导的现代服务业发展水平，形成主导产业优势明显、综合服务功能突出、辐射范围广泛的国际性服务业发展中心。三是大力发展生态旅游产业。生态旅游是现代服务业的重要内容。加快航空港生态建设，必须立足于保护的基础上，依托交通优势，大力发展生态旅游产业，把郑州建设成为国际旅游集散中心和生态旅游融合发展示范区。

3.实施美丽港区建设工程

美丽生态是城市未来发展的方向，也是提升城市竞争力的关键环节。郑州航空港经济综合实验区建设中应该同步推进美丽港区建设。一是深入推进绿色港区建设。要加大植树造林力度，提升公园绿地面积，规划建设一批社区公园，南水北调干渠绿地，机场中央公园，等等，实现“出行500米就能见游园绿地”的目标。二是积极开展水生态建设。要突破以往的单一“工程思维”的建设和治理模式，积极向源头治理和循环利用的发展性思维转变，突出水资源利用的安全、集约和层次性。三是构建航空城日常化生态交通系统。日常化生态交通是区域内居民日常性的交通内容，是一种能源消耗低、污染排放少的交通。推动生态航空都市建设，除了要加强机场本身的生态建设外，更要高度重视城市日常化生态交通体系的发展。完善航空都市区域公交基础设施建设，倡导绿色出行，设置公共自行车租赁点，步行和自行车出行分担率需要达到50%以上。[3]四是实施洁净家园计划。生态航空经济综合实验区建设需要一个良好的生活空间。这是管理者的责任，也是区域内居民的义务。因此，要建立起系统的规划体系，推动生活空间的优化与美化，保护生态环境，提高居民的生活质量。

4.推行“绿色着陆”计划

积极实施“绿色着陆”计划，减少航空飞行、机场运转等对生态环境的破坏，在维护生态环境的同时，推动航空经济的健康稳定发展。一是推进生态型机场建设。生态型机场更加注重机场综合环境保护，在能源使用、建筑设计、办公空间等方面突出低碳、环保和洁净，打造绿色化的机场空间，强化环保和节能减排体系建设。二是实施绿色飞机制造工程。中国飞机制造业整体发展缓慢，尤其是关键技术缺乏，以至于民用航空制造业多为外国垄断。在生态航空竞争日益激烈的背景下，郑州作为国家航空经济实验区，要想在国际竞争中占据优势地位，就需要探索集约、高效的发展模式，走绿色化发展之路，绿色航空制造就是未来的主要发展方向。三是加强航空噪音防治。机场噪音防治相对较为复杂，不仅涉及噪音的强度，而且包括噪音频谱、出现时刻及持续时间等一系列问题，在实验区人口规模不断扩大的基础上，要充分考虑噪音防治，采取综合性手段进行治理。

五、以体制机制创新推动航空经济综合实验区建设

推进郑州生态航空经济综合实验区建设，要强化组织、协同推进，在深化改革的总体战略要求中，不断创新体制机制，将其打造成具有国际水准的生态空港。

1.健全组织推进机制

生态航空经济综合实验区建设是一项系统性的工程，涉及主体和内容相对复杂。要创新组织推进机制，推行“大环境保护机构制”，切实解决当前环境监管职能交叉、错位、重叠等问题，由郑州市党委、政府统一领导，实验区党委、政府具体实施，各部门要配合航空经济综合实验区生态文明建设，形成相互协调和良性互动的制度体系。实验区党政部门一把手要亲自抓生态，全面负责相关工作，强化统筹、领导力度和督促检查力度，层层分解目标和任务，确保工作内容的具体化和精细化。加强航空生态文明建设的法规制度建设，强化执法主体的责任和意识，增强环境执法的力度和威慑力，以地方立法的方式将环境治理成本内部化，让环境优先理念从“软约束”转变为“硬要求”，真正使环境保护成为社会认同的价值理念，形成推动生态航空经济综合实验区建设的合力。

2.创新生态建设的投入机制

要依据实验区建设规划，加大投入力度，拓宽建设的资金投入渠道。一是持续加大政府资金投入力度。财政每年安排一定的生态建设引导资金，并根据建设情况逐渐增加，支持航空生态产业发展、生态教育事业发展和标志性环保项目等建设。实验区要结合实际情况，统筹安排经济发展重点项目资金的使用，并将资金集中投向生态建设领域。二是要拓宽资金投入渠道。持续完善实验区内部各种政策，引导和支持企业、社会组织和公众参与生态实验区建设。推动港区内各种污水、垃圾处理和生态设施的市场化运作，充分发挥市场在生态文明建设和资源配置中的重要作用，引导企业和社会资金的融入。通过积极的政策支持和资金补偿，鼓励企业加大减排力度，进行绿色生产、流通和销售，走绿色临空经济发展道路。三是建立航空生态补偿机制。尽快出台关于航空生态补偿的法规条例，明确补偿标准、范围、主体责任和受益方等。同时，要积极制定航空生态补偿机制，对实验区内的生态环境进行评估，并及时发布评估结果和相关预测信息，为生态补偿提供支持。

3.建立生态环境监测指标体系

综合考虑实验区的现状、建设生态实验区的目标、与全面建设小康社会目标的衔接等方面因素，设计生态航空实验区建设的指标体系。一是设立生态监测指标总框架。参考国内外发达空港城市的指标设计和郑州实际情况，可从临空生态经济、空港城区生态环境、生态型基础设施建设、航空生态文化等方面入手进行设计，涵盖产业增长、资源利用率、环境质量、道路设施、绿化面积、文化消费等各个方面。二是要加强数据收集工作。把相关数据收集作为重要的工作内容，形成完整的数据统计和分析体系。建立覆盖全区域的指标统计报告制度，完善数据报送的渠道，建立航空港数字化、信息化报送平台。三是建立协作统计机制。建立领导小组和联席会议制度，定期统计工作进展情况，及时反映相关问题，以便于掌握生态环境动态情况。同时制定正确的统计口径、计算方法，将航空生态文明考核评价指标纳入常规统计工作中，交通委、口岸业务局、市政建设环保局、经济发展局等各部门要加强内部协作，加强与领导小组办公室及市直部门的沟通。

4.完善监督参与机制

把生态型实验区建设任务纳入区域政绩考核体系中，建立起科学的政绩考核和奖惩制度。

一是要突出奖优惩劣，结合各部门的工作内容，对生态保护具体任务量化，并进行分类考核，作为选人用人的重要依据，以此克服重发展轻环境保护的思维，切实推动生态航空经济综合实验区建设。二是创新群众参与监督的平台。扩大群众对生态航空实验区建设的参与权、监督权和知情权。在具体的制度设计上，要通过开通网上咨询、建议平台，完善领导接待制度，提高群众的参与水平。三是推动社会组织力量参与监督。充分发挥妇联、工会、共青团、社科联等群众性组织的作用，积极引导群众参与生态文明建设的工作，使得每个人都成为生态实验区建设的志愿者、服务者、监督者。

[1]曹允春.“郑州模式”开启区域经济发展新思路[N].中国民航报，2013-04-16.

[2]宫银峰.郑州航空港经济综合实验区发展研究[M].郑州：河南人民出版社，2015.

[3]王景全.郑州绿色航空港建设的特征与路径[J].城乡建设，2014,(2)：35-38.

责任编校：裴媛慧，孙咏梅

On Henan Ecological Aviation Economic Comprehensive Experimental Zone

BAI Hua-li

(Publishing House of Across Time and Space in Central China, Zhengzhou 450015, China)

The construction of ecological civilization mention as an important part of the overall lay out of the socialist construction, to promote the production and has increasingly become a fundamental lifestyle change task. Zhengzhou aviation economic comprehensive experimental zone as the core of modern industries and an important carrier of urban construction, ecological civilization construction must be as a guide to its essence into the economy, society, culture, the whole area of social development experimental zone, regional ecological optimization space, build a green ecological aviation industry, to promote beautiful harbor construction, highlighted in green, environmentally friendly, low-carbon, clean development concept and take the path of sustainable development and advanced development features aviation urban development.

Zhengzhou Aviation Economic Comprehensive Experimental zone;ecological airport;green development

2016-02-25

白华莉，女，郑州新密人，经济师，主要从事城市经济发展与财政方面的研究。

F127.9

A

1007-9734(2016)02-0005-05