有效构建欠发达地区粮食安全保障体系

方和俊

有效构建欠发达地区粮食安全保障体系

方和俊

淳安县是一个集山区、库区、老区、边区于一体的缺粮县，也是浙江省经济欠发达县，地理环境可概括为“八山半水分半田”，人均耕地不足0.4亩，仅占全国人均耕地面积的28.9%。近年来，伴随着农业产业结构调整，城市化进程不断推进以及旅游产业的发展，全县粮食供需矛盾日加显现，粮食对外依存度日益增高。对此，淳安县站在国家战略高度，抢抓粮食改革发展机遇，以确保粮食安全为总目标，以“口粮优先，建仓引粮，以粮兴业，科学管粮”为主抓手，积极构建欠发达地区粮食安全保障体系，较好地发挥了粮食效益，有力保障了全县经济社会又好又快发展。

突出“口粮优先”，切实提升粮食生产能力。强化基本农田保护，严格耕地抛荒制度，积极组织粮食生产合作社对抛荒耕地进行集中承包复耕，切实提高耕地使用综合效率。强化粮食生产功能区建设，加大土地流转力度，积极推进土地向种粮大户，粮油专业合作社集中，不断提高粮食规模化经营水平，将粮食生产功能区建设列入政府投资项目。强化农田水利设施建设，抓好水源工程建设，连续5年实施“百库脱险保安”工程，围绕农田水利灌溉功能的增强，大力修建田间灌溉渠道，进一步提高农田的灌溉效率和水资源利用率。

突出“建仓引粮”，切实提升粮食调控能力。坚持把“建仓引粮”作为牛鼻子，全力推进地方储备粮体系建设，有效实现中央、省、市、县四级粮食储备，提高政府对粮食的宏观调控能力。抓好中心粮食库建设，2015年淳安县投入6346万元扩建中心粮库，建筑面积1000平方米，建成后仓容量达3.498万吨，占有效粮食仓容量的89.2%，仓容总量比之前增加了1.5倍，从而为仓储事业务实了基础。抓好储备“引粮”，淳安县储备粮食总量达到6.3万吨，其中3600吨晚籼谷采取委托异地代储，实现了总量平衡转向数量、品种、品质的综合平衡，极大地提升了粮食安全保障系数。抓好科技“保粮”，积极应用“机械通风、电子测温、环流熏蒸”等科学保粮先进技术，使装备机械通风系统的仓容达3.965万吨，装备电子测温系统的仓容达3.295万吨，为粮食储藏安全提供了有力的技术保障。同时，全力抓好保粮队伍建设，通过建立培训、奖励机制，使75%的保管员取得高级技术职称，有效提升了保粮队伍的战斗力。

突出“以粮兴业”，切实提升粮食增效能力。近年来，淳安县始终坚持市场导向、效益优先原则，不断转变增长方式、优化资源组合、培植新的增长点，不断加快“以粮兴业”步伐，提高粮食综合效益。以“特色旱粮”助推新兴粮食产业发展，依托千岛湖生态环境优势和旅游金名片，积极做强做大特色旱粮产业，着力推进新兴粮食产业发展。以“建仓引粮”助推粮食收储企业发展，通过实施“建仓引粮”工程，进一步做大、做精、做强国有粮食企业，巩固国有粮食企业的主渠道地位和作用。以“生态储粮”助推经济社会效益提升，通过近两年的努力，中心粮库储粮技术实现了由传统型向绿色生态型的转变，特别是粮食储藏新技术的应用，既有效降低了粮食保管费用、减少了粮食保管损耗，又提高了储粮品质。同时，通过运用储粮生态学原理防治技术，进一步减少化学药剂对储粮的污染，有效确保老百姓吃上“放心粮”。

突出“科学管粮”，切实提升粮食应急能力。粮食应急保障是粮食安全保障体系的核心。完善粮食应急供应网络，目前淳安共确定1家粮食应急采购单位、11家加工单位（含10家协作应急加工点）、18家供应单位、1家储备单位，按要求全部落实采购、加工、供应、储备的各项任务，并签订应急保障协议，形成了布局合理、运转高效协调的应急网络。完善粮食应急指挥系统，专门建立粮食应急指挥部，制定《淳安县粮食安全应急预案》，细化《淳安县粮食应急保障实施方案》，全面提高预防和应对突发事件的能力，确保发生突发事件时能够高效、有序地开展应对和处置工作。完善粮食应急监测体系，指定专人密切关注市场粮油供求情况和价格变化，到市场和价格检测点实地采集大米、小麦、玉米、面粉等主要粮油价格，并实施日监测、周报告、月分析制度，及时为政府决策粮食工作提供依据。同时，充分借助各类载体及时发布粮食生产、流通、消费、价格、质量等信息，正确引导粮食的生产、供求和消费。

作者单位：淳安县发展和改革局