前海归来话改革

张汉东

前海归来话改革

张汉东

今天的差距就是浙江未来发展的潜力所在，改革不停步，发展无止境，浙江要向前海学习的内容很多，率先发展走在前列我们永远在路上

前不久，笔者有幸随浙江省开发区考察团到广东、福建考察学习，所到之处感受颇多。尤其是深圳前海，地处中国对外开放的前沿，更是领中国改革风气之先，很多做法对浙江的改革开放都具有很好的借鉴意义。

前海全称“前海深港现代服务业合作区”，位于深圳南山半岛西部、珠江口东岸，由双界河、月亮湾大道、妈湾大道、宝安大道和西部岸线合围而成，区域面积15平方公里，号称深圳的“中环”和未来中国的“曼哈顿”。

前海特区成立仅仅只有五年多时间，不仅承担着人民币国际化战略的重要课题，而且还扮演“21世纪海上丝绸之路”的枢纽与桥头堡角色。自成立以来，重大政策利好从未间断，前海在外商投资负面清单管理创新、完善政府监管机制、推进投资与贸易便利化、促进金融服务业全面开放等诸多方面都获得国家更大授权。前海集深港合作、一带一路、自贸区三大国家战略于一身，彰显了前海的特殊地位以及独特的优势。凭借深圳创新精神的文化积淀，立足体制机制创新，前海已经成为全国开放程度最高、体制机制最新、先行先试空间最广、产业发展潜力最大、支持保障措施最优的发展平台。

前海的大视野、大气派、大举措和大格局，值得浙江学习、借鉴和应用。

坚持法制化规范化发展。深圳通过地方立法，成立前海管理局，作为深圳市政府直属派出机构，实行企业化管理，但不以盈利为目的，且履行相应行政管理和公共服务职能，在全国是一个首创，解决了管理机构的法律地位问题，实现了与国际社会的接轨。尤其引人注目的是，其在法治环境建设上的创新，内地与港澳律师事务所合作联营试点，目前已经有7家获批；在前海还成立了中国港澳台和外国法律查明研究中心；深圳国际仲裁院在前海设立仲裁庭，设立了华南高科技和知识产权仲裁中心、华南（前海）海事物流仲裁中心，外籍仲裁员占到三成以上；设立了专门的前海法院，法院实行港澳籍陪审员选任制度。

大胆探索科学发展模式。前海作为对外开放的先行者，始终准确把握发展定位，发挥了重要的窗口、示范、辐射和带动作用，建立了符合市场经济体制要求的开发模式和精简高效的管理模式，在规划引导、依法行政、土地开发、基础设施建设、经济管理、投融资、人才管理等领域建立了市场化运行机制，形成市场经济条件下的小政府、大社会的新型管理体制与运行模式，较好地推动了前海成为吸引国内外资本的投资热土。

勇于担当的改革创新实验田。前海秉承敢为天下先的精神，发挥特区发展经验，解放思想、市场取向、国际化接轨，开展体制机制创新，率先营造了与社会主义市场经济体制及国际管理要求相适应的投资环境，既为自身蓬勃发展增添了强大动力，也为国内相关改革提供了有益借鉴。同时积极探索与国际知名大学、研究院所等机构的合作，着力引进全球高端资源，吸引国外高端项目、技术、人才集聚，为经济发展提供了有力支持。

始终承担最前沿的战略使命。前海作为对外开放前沿，充分利用国家的优惠政策，大力推动招商引资，主动参与国际产业分工，在国际竞争的大环境下，不断提升国际竞争能力，实现跨越式发展。近年来，主动适应经济新常态，抓住改革机遇，大力推动新业务发展，进一步释放改革红利，营造对外开放新优势。重点培育符合园区港口条件的跨境电商业务，允许区内企业在高技术、高附加值、无污染的境内外维修业务、融资租赁业务等方面进行探索。

坚持融入全球化发展的开放思维。前海抓住经济全球化机遇，充分利用国家优惠政策，积极搭建国际产业合作平台，参与国际产业分工，不断提升国际竞争力。大力拓展与欧美等发达国家、一带一路沿线国家合作，形成了若干国际产业合作园区。着力引进高附加值、低能耗的高端产业，打造产业价值链高端领地，推动投资链条向产业价值链微笑曲线两端延伸，形成了若干跨国企业和高新产业的聚集区域。已经吸引来的世界五百强近50家，以及腾讯、菜鸟网络、微众民营银行、一达通等一大批国内知名企业。

提升改革创新理念，充分释放发展潜能，前海已经走在全国前面。今天的差距就是浙江未来发展的潜力所在，改革不停步，发展无止境，浙江要向前海学习的内容很多，率先发展走在前列，我们永远在路上。

作者为浙江省商务研究院院长