长江铜陵段建设生态文明先行示范区的对策研究

铜陵市中国特色社会主义理论研究课题组

（铜陵市技术经济与管理现代化研究会，安徽 铜陵 244000）

长江铜陵段建设生态文明先行示范区的对策研究

铜陵市中国特色社会主义理论研究课题组

（铜陵市技术经济与管理现代化研究会，安徽 铜陵 244000）

国家实施长江经济带发展战略，对铜陵来说是一个千载难逢的历史机遇，长江铜陵段两岸水资源丰富，河流、湖泊星罗密布，为建设生态文明先行示范区奠定了很好的生态基础。特别是区划调整后，铜陵实现了“拥江发展”，为对接合肥都市圈，促进合铜一体化发展提供了现实基础。为在长江铜陵段建设生态文明先行示范区，必须做好生态保护和区域发展这个重要课题。文章分析了长江经济带生态文明示范区的政策内涵，调研了长江铜陵段建设生态文明先行示范区的有利因素和不利因素，提出了长江铜陵段建设生态文明先行示范区的构想和具体对策建议。

长江铜陵段；长江经济带；生态文明；先行示范区

习近平总书记指出，推动长江经济带发展是国家一项重大区域发展战略，必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置。铜陵是长江中游与长江下游的交汇点，位居皖江城市带中心、合肥都市圈与皖江城市带切点，地处上海与武汉、南京与九江的正中心，是合肥都市圈和皖西、皖南腹地通江达海的出入口，是皖南风景名胜区的北大门，区位与交通优势明显。国家实施长江经济带发展战略，对铜陵来说是一个千载难逢的历史机遇，长江铜陵段两岸水资源丰富，河流、湖泊星罗密布，为建设生态文明先行示范区奠定了很好的生态基础。特别是区划调整后，铜陵实现了“拥江发展”，为对接合肥都市圈，促进合铜一体化发展提供了现实基础。最近铜陵市第十次党代会明确提出坚持生态优先，建设低碳环保、绿色发展的新铜陵，努力成为长江经济带生态优先绿色发展示范区。因此，如何在长江铜陵段建设生态文明先行示范区，破解生态保护和区域发展这个难题，是摆在新铜陵面前的重要课题。

一、 长江经济带生态文明先行示范区的政策内涵

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。改革开放以来，长江经济带已发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。一方面，长江黄金水道的功能远未有效发挥，另一方面，长江流域生态系统已不堪重负。转变发展方式、打造长江经济带生态文明先行示范区已迫在眉睫。

新常态下，国家启动了建设长江经济带的发展战略，明确提出将长江经济带打造成为“具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带”的目标任务，绘制了长江经济带全面、协调、可持续发展的蓝图。2014年9日12日, 国务院印发《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，指出要将长江流域建成绿色生态廊道，保护长江生态环境，引领全国生态文明建设。要坚持“江湖和谐、生态文明”的原则，并将生态文明建设先行示范带的构建目标确定为“统筹江河湖泊丰富多样的生态要素，推进长江经济带生态文明建设，构建以长江干支流为经脉、以山水林田湖为有机整体，江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量充足、水土保持有效、生物种类多样的生态安全格局，使长江经济带成为水清地绿天蓝的生态廊道”。具体任务包括切实保护和利用好长江水资源、严格控制和治理长江水污染、妥善处理江河湖泊关系、加强流域环境综合治理、强化沿江生态保护和修复、促进长江岸线有序开发等八个方面。充分体现了“尊重自然、顺应自然、保护自然”、“山水林田湖是一个生命共同体”的生态文明理念，以及“节约资源和保护环境”的基本国策，明确了长江生态文明建设先行示范带的核心任务，构建起示范带生态文明建设的基本框架。为构建长江生态文明建设先行示范带，提出了四大创新机制：一是建立负面清单管理制度；二是加强环境污染联防联控；三是建立长江生态保护补偿机制；四是开展生态文明先行示范区建设。

2016年3月25日，中央政治局审议通过《长江经济带发展规划纲要》，指出要在保护生态的条件下推进发展，增强发展的统筹度和整体性、协调性、可持续性，提高要素配置效率。明确提出要到2020年，生态环境明显改善，水资源得到有效保护和合理利用，河湖、湿地生态功能基本恢复，水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到75%以上，森林覆盖率达到43%，生态环境保护体制机制进一步完善。到2030年，水环境和水生态质量全面改善，生态系统功能显著增强，水脉畅通、功能完备的长江全流域黄金水道全面建成，创新型现代产业体系全面建立，上中下游一体化发展格局全面形成，生态环境更加美好、经济发展更具活力、人民生活更加殷实，在全国经济社会发展中发挥更加重要的示范引领和战略支撑作用。

二、建设长江铜陵段生态文明先行示范区的有利因素

一是具有良好的生态基础。作为长江干流重要组成部分的长江铜陵段，拥有长江岸线资源142.6公里（南岸59.9公里，北岸82.7公里），其中深水岸线54.1公里，分别占皖江的18%、26%。两岸湖泊众多，湿地资源丰富。

二是城市转型发展成效明显。铜陵市连续三年蝉联全国资源枯竭城市转型绩效考核优秀等次第一名，污染减排指标完成节能减排示范市确定的在“十二五”原定目标任务基础上再下降20%以上的目标任务，并在国家节能减排示范市首次绩效考评中获得优秀等次，铜陵市“建设节能减排示范市，推进资源型城市转型发展”案例被国务院连续三年作为先进典型予以通报表扬。

三是拥江发展、对接合肥面临新机遇。国家长江经济带发展战略，进一步明确了合肥与上海、南京、杭州一样，具有长江经济带发展主轴作用,这是合肥乃至整个安徽省又一重大发展机遇，也为铜陵“拥江发展”、“跨江发展”提供了新机遇。随着枞阳的划转，使新铜陵与合肥实现了无缝对接，这为铜陵承接辐射，借力发展提供了战略契机。如何加快实施江北港新区、合铜发展带等重大项目，这是铜陵市抓住长江经济带发展机遇最为现实和重要的路径选择。根据国家长江经济带发展战略意见，安徽省将建设17个新的过江通道项目，其中铜陵市有两个，分别是横港和铜陵经济技术开发区。这对铜陵市跨江发展而言，无疑具有重大的战略意义。这两个过江通道一旦落成，在铜陵市江段上就有四个过江通道。我们与江北地区的联系将更为紧密。这使铜陵市实现一江两岸，拥江发展的蓝图就有了实现的基础。

四是长江铜陵段生态建设力度加大。开展了长江铜陵段两个集中式饮用水水源地综合整治工作；实施了金隆铜业公司、华兴化工公司污酸污水治理等一批废水治理工程，列入《长江中下游流域水污染防治“十二五”规划》的有色冬瓜山铜矿废水综合治理及循环利用节水改造工程等6个规划项目全部完成；开展了长江岸线整治、违法排污企业整治行动，关停小码头、非码头设施100多个，依法取缔了136家非法小选矿厂（点），建设国家级绿色矿山5个；大力推进森林增长和绿化提升工程，完成园林绿化30余万平方米，种植各类乔木5000余株。

三、建设长江铜陵段生态文明先行示范区的不利因素

一是江北枞阳洪涝灾害频发。枞阳县濒临长江，国土面积1808平方公里，沿江圩区、河湖水面864.9平方公里，占国土面积的47.8%，承担着4783.5平方公里的流域来水，是典型的沿江洼地区域。主要表现在水生态环境脆弱，防洪排涝标准低，基础设施欠帐多，大雨大灾，小雨小灾，流域来水面广量大，防洪保安压力巨大，自身投入能力不足，境内河流、湖泊难以得到有效治理，洪涝灾害频发，每年需要投入大量的人力、财力用于防洪排涝。

二是长期矿山开采、冶炼带来的历史遗留环境问题仍较突出。主要表现在：城镇及工业园区污水集中处理设施厂网建设滞后，矿山开发带来的植被破坏、水土流失现象突出。此外，洪水调蓄功能、湿地功能退化，部分长江支流河道枯水期生态基流不足，水体流动性差，影响小流域水环境质量。长江港口码头水污染防治亟待加强等。

三是城乡生态“二元”现象突出。生态系统性特征明显，需要城乡一体化方式解决，铜陵近几年来城市生产生活设施有了较大改善，但农村的环境问题关注度明显不足，乡镇卫生条件普遍较差，农村电网建设较为滞后，农村环境设施建设滞后，由于生活垃圾无序排放，超量的化肥、农药的使用，形成的面源污染严重。

四、建设长江铜陵段生态文明先行示范区的构想

以党的十八大、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实铜陵市委第十次党代会决策部署，坚持绿色发展厚植生态文明新优势，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，统筹江河湖泊丰富多样的生态要素，构建以长江干支流为经脉、以山水林田湖为有机整体，江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量充足、水土保持有效、绿色永续发展的生态安全格局，不断推进长江铜陵段生态文明先行示范区建设。

编制《长江铜陵段生态文明先行示范区建设规划》，严格实施城市主体功能区战略，统筹推进一江两岸生态修复和环境保护，科学布局城市生产、生活、生态空间，构建长江铜陵段生态文明先行示范区。

重点打造长江两岸以江堤为核心绿色生态长廊。推进浮山风景区建设。加大西湖、白荡湖等湿地资源保护力度，着力打造国家级湿地公园。形成江南天井湖、西湖、白浪湖，江北菜子湖、白荡湖、陈瑶湖、枫砂湖为项链的生态水系。加快大通等特色小镇建设，打造独具特色的淡水豚国家级自然保护区，让“现代工业与江豚”和谐共存。加快主城区、东部城区、南部城区、枞阳县城、江北港新区、环境整体建设。实施大气污染防治和水污染防治，推进土壤污染防治，实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，推进环境污染第三方治理。以铜官山、叶山、长龙山、天门山等区域为重点，加强废弃矿山、采石场、尾矿库生态修复，推进绿色矿山建设。

努力争创全国海绵城市建设试点市。践行“自然渗透、自然积存、自然净化”的海绵城市建设理念，紧紧围绕“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”建设目标，突出“绿色、生态、自然、环保”理念，充分利用好安徽构建皖江绿色生态廊道机遇，巩固江南生态治理成效，加大江北生态治理力度，全面推进海绵城市建设工作。

五、建设长江铜陵段生态文明先行示范区的对策

（一）要谋划铜陵市在长江经济带中建设生态文明先行示范区的定位。长江经济带点多线长面广，情况复杂，既有纵向的层级关系和政策导向，也有横向的竞争与合作，如何把国家、省级层面的关于长江经济带发展的具体政策研深研透，处理好与上级部门和外部城市关系，准确掌握带上经济、产业、社会等方面情况，非常有必要认真研究谋划，进而结合铜陵市实际确定铜陵市在长江经济带中建设生态文明先行示范区的定位，以防止同质化竞争，消除不利因素。根据对铜陵融入长江经济带发展的分析，建议铜陵市要以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念为引领以产业升级减少环境污染，以发展循环经济减少废弃物排放，以集约发展提高资源利用效率，大力推进生态工程建设，努力恢复城市山体、水体生态功能，抓好天然林、湿地、河流的保护和生态恢复，，走创新转型、绿色转型、文明转型之路，依托长江黄金水道深度融入合肥都市圈、长三角经济圈、武汉经济圈，努力把铜陵打造成为合肥都市圈及皖西、皖南腹地物流转运的入海口，成为长江经济带的重要节点城市，成为长江经济带上具有铜陵特色的生态文明先行示范区。

（二）要把水环境治理作为打造生态文明先行示范区的重点。一方面，要全面推进海绵城市建设工作，按照“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的要求，不断开展沿江水生态修复，改善区域水环境质量。加快全市污水处理厂配套管网建设，完成污水管网建设任务，全面实现雨污分流目标，形成化学需氧量、氨氮削减能力。以城市黑臭水体整治为重点，重点实施中心城区水环境及湿地整治恢复项目，开展天井湖周边水环境综合整治、西湖湿地公园周边综合整治和翠湖水体、顺安中央生态湖水环境综合整治等。另一方面，要积极争取将枞阳县湖泊综合治理纳入国家精准扶贫的政策“笼子”，特别是今年特大洪水，暴露出铜陵市农村水利基础设施建设投入严重不足，存在很大隐患，应引起特别重视。要抓住今年国家、省加大拨付水利建设资金的机遇，通过项目、资金等重点倾斜投入，结合水利基础设施建设，把河流湖泊生态修复治理，良性开发作为脱贫的一个重要切入点。将菜子湖、白荡湖、陈瑶湖等重点湖泊进行生态建设，科学开发，并以此为抓手，形成生态环境与经济发展共赢的良好局面。

（三）要把全面开展污染源综合治理作为打造生态文明先行示范区的关键。不断深化工业粉尘、城市扬尘、机动车尾气、挥发性有机废气、餐饮油烟治理，综合防治大气污染。持续开展城市扬尘整治，加大石料矿山、建筑施工场地及产尘物料装卸、堆存、运输过程扬尘污染整治力度。加快推进脱硫脱硝，实施以有色、化工、钢铁等重点行业的二氧化硫减排工程和以水泥、燃煤电厂为重点行业的氮氧化物减排工程。全面推行清洁生产，对冶炼、化工、水泥、火电等重点行业和“双超双有”企业依法实施强制性清洁生产审核，推动污染物达标排放企业持续开展清洁生产审核，实现规模以上企业清洁生产审核率超过40%。同时，在规划重大产业项目上，必须符合资源型工矿城市接续替代产业的需要，发展战略性新兴产业，努力增加第三产业发展比重，探索出台地方产业发展负面清单，对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的用水效率不高的，产品不符合行业用水定额标准的建设项目取水申请，审批机关不予批准。

（四）要把绿色发展作为打造生态文明先行示范区的动力。大力发展绿色工业、生态农业、生态服务业等低碳产业。深入推进国家节能减排和循环经济“双示范市”建设，打造资源型城市可持续发展示范市。加强废弃矿山、采石场、尾矿库生态修复。推进绿色矿山建设。加快建设北部沿江湿地保护区、南部森林生态保护区，全面完成全市森林增长和绿化提升工程，严格控制浮山、金榔、东湖等生态脆弱区域和生态绿地的自然资源开发。建设浮山风景区、大铜官山森林公园、国家矿山公园、乌木山公园和白荡湖、枫沙湖、陈瑶湖、东湖湿地公园等生态绿地，改造笔架山公园、螺蛳山公园，建成西湖公园，形成布局合理的城市公园体系和城市园林绿化新格局。加强长江、顺安河等岸线资源保护。完善绿色城镇体系，努力将西湖新区建设成为国家绿色生态示范城区，将大通镇建设成国家绿色示范小城镇。加强生态文明宣传，培育市民绿色消费理念，争创国家循环经济教育示范基地。

（五）要把建设江北港新区作为打造生态文明先行示范区的发展平台。李克强总理在安徽考察时明确指出，安徽要建设成为长江经济带重要的战略支撑。铜陵作为皖江城市群中重要组成部分，应在长江经济带建设中发挥战略支点作用。因此，要积极争取省政府比照郑蒲港相同的土地、规划等政策，支持铜陵在江北地区规划建设江北港城新区；加快与合肥都市圈成员建立合作机制，并争取加盟合肥都市圈，积极争取与合肥都市圈成员联合开发铜陵江北港口新区（黄石港区就是黄石黄冈两市联合开发的）；努力争取国家有关部门支持铜陵加大江北岸线综合开发力度，在土地指标、资金等方面予以倾斜，通过建设现代化、多功能江北港区，服务合肥都市圈及皖西等地区、合(肥)铜(陵)发展走廊、江北周边地区和长江中上游地区的物资水陆中转，发挥铜陵江北港作为合肥都市圈最便捷的进江出海大通道的优势，将江北港新区打造成拥江发展和南北联动的先导区、合肥都市圈通江达海最便捷的门户、皖江开放创新综合试验区。

（六）要把“铜陵港”上市作为打造生态文明先行示范区的资本平台。重新修编《铜陵港总体规划》，统筹规划生产、生活、生态岸线，建设亿吨大港和旅游客运、城市观光码头，推进专业化、规模化和现代化建设，形成“一港四区、港园联动、港城协调、亿吨大港”的总体发展格局；着力加强与上海港、宁波港、南通港、合肥港、武汉港等沿海港口和内陆城市实行“喂给港”和“无水港”战略合作，加强铜陵沿江岸源开发；加快运作铜陵港口集团，以资产为平台、以融资为抓手，整合长江岸线资源，按照地主港发展模式，对江南港口行业采取参股、反收购等方式加快整合，重点建设江北港区，按照港城一体化思路，参与江北港口新区建设，形成以港口为主业、多元化发展的格局，努力实现“铜陵港”十三五上市的目标，进而成为推进长江铜陵段生态文明先行示范区基础设施项目建设的重要资本平台。

六、争取国家、省支持建设长江铜陵段生态文明先行示范区的建议

一是支持铜陵建设沿江水生态治理工程。积极争取国家、省加大对铜陵交通基础设施和水利设施建设转移支持力度。建议国家、省在科学论证的基础上，对行蓄洪区的范围进行适时调整，以利于促进区域发展和岸线资源利用；将长江中下游支流湖泊综合治理纳入精准扶贫工程，在项目、资金上给予重点倾斜，并加大对沿江湿地建设的支持力度。

二是支持铜陵加快交通基础设施建设。建议省比照郑蒲港新区政策支持铜陵江北港口基础设施建设，打造皖西、合肥都市圈通江达海的港口转运基地；全力推进长江干流航道芜湖至铜陵段航道维护水深至8.0米。建议国家、省建设合福高铁与宁安高铁互联互通项目；建设铜宣高铁或城际铁路项目，争取打通我省通往上海的新的交通大动脉；建设铜陵高铁北站经梅陇机场至九华山的轻轨交通项目；沿G3规划建设合九黄高铁和庐铜普通铁路项目，将G3替代桥升级为公铁两用桥。

三是加大资源型城市转型资金扶持。建议国家、省扩大两税（增值税、所得税）资源枯竭型工矿城市地方留成比例，增加地方可用财力加快产业布局的优化调整、产业结构的转型升级和生态环境保护建设；结合资源型工矿城市接续替代产业的需要，优先布局国家重点项目，支持资源型工矿城市拓宽融资渠道，发行资源型城市转型债券；支持铜陵申报保税物流中心（B型）。

四是加大对铜陵淡水豚国家级自然保护区的支持力度。保护区在江豚迁地保护方面做出了一定成绩，在半自然夹江水域中拥有11头长江江豚，实现了世界上首例人工管护下江豚的繁殖，是国内最大的长江江豚人工繁殖种群，已成为保护长江江豚的重要基地。建议国家有关部门在人才、资金等方面给予保护区大力支持。

[1]彭金平.节约用水系统治理建设生态文明——吉安市建设生态文明先行示范区的思考[J].水政水资源，2015(6):5-16.

[2]马天禄.关于长江经济带建设的思考:东中西联动[N].金融时报,2015-03-30.

[3]花明,华启和,朱清,等.江西建设生态文明省的战略思考[J].东华理工大学学报(社会科学版),2013,32(3):201-206.

A Countermeasures' Research on the Construction of Ecological Civilization Demonstration Zone along the Yangtze River in Tongling

A Research Group of the Theory of Socialism with Chinese Characteristics in Tongling
（Association of Tongling City's Technology Economy and Modernization of Management, Tongling Anhui 244000, China ）

The country implements the development strategy of the Yangtze River economic belt, which is a golden historical opportunity for Tongling city. Both sides of the Yangtze River in Tongling are rich in water resource, rivers, lakes dotted, which laid a very good ecological basis for the construction of ecological civilization leading demonstration zone. Especially after the adjustment of districts, Tongling implements the development across the Yangtze River, it provides the realistic foundation for Tongling to blend in Hefei city-circle and integrate them closely. In order to come off the important topic of ecological protection and regional development, we analyze the connotation of ecological civilization demonstration zone policy, favorable and unfavorable factors of the demonstration area, and put forward the specific countermeasures and suggestions.

the Yangtze River in Tongling; the Yangtze River economic belt; ecological civilization; first demonstration area

F127

A

1672-0547(2016)06-0043-04

2016-11-07

铜陵市2016年度重点理论课题“关于把皖江铜陵段建设‘生态优先、绿色发展’示范区的研究”(TLKT2016-09),课题主持人:方元。