经济政策视角下农村电子商务发展问题及对策探析

李 赫 冉恒恒

（安徽财经大学，安徽 蚌埠 233030）

经济政策视角下农村电子商务发展问题及对策探析

李 赫 冉恒恒

（安徽财经大学，安徽 蚌埠 233030）

经济新常态下，农村电子商务成为支持农村经济发展的重要力量。文章从经济政策的视角出发，阐述其顺应农村市场经济在农村电子商务发展中发挥的扶持作用，聚焦农村电子商务的发展问题，探讨发展建议。研究结果表明在农村政策的引导下，农村电子商务可以从推动信息消费增长、完善物流基础设施建设和加强人才培养三个方面缓解发展问题，实现农村经济政策的落实和经济的稳步提升。

农村经济政策; 经济新常态；农村电子商务

一、引言

经济新常态下，经济增长减速，电子商务作为推动农村经济持续升级和发展的新业态，伴随互联网的普及，逐步与政务、农务和农村居民日常生活相结合，迅速渗透农村市场，成为促进农村经济发展，实现新农村建设的支柱行业。电子商务在农村经济发展中发挥的作用，日益引起政府的关注。仅2015年，国务院就颁布了《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》等3个文件，提出农村电子商务发展的具体措施，规范电子商务发展进程。“十三五”规划中也指出要加强互联网应用，推动互联网经济的发展，鼓励农村电子商务模式的创新。现阶段，农村经济政策的引导和“互联网+”产生的经济效应为农村电子商务提供良好的发展环境。但相较于城市地区，农村电子商务独有的发展问题依然存在。如何推进农村电子商务的发展，既受到国家政策层面的高度重视，也是农村市场经济高效运行中亟待解决的问题。

二、国家有关农村经济政策要求扶持电子商务发展

市场在经济体制改革中具有决定性的作用，政府妥善处理与市场经济间的关系，发挥政策在市场经济运行中的帮扶作用，是提升经济的有效途径。经济新常态下，农村电子商务的发展符合农村市场经济的发展的要求。具体表现为：首先，伴随农村经济的逐年改善和移动电子终端对农村地区的渗透，农村居民收入日益增加，同时由于外出打工人员对家乡亲人的异地消费支持等原因，使得居民所需的物质文化需求逐年增长，农村电子商务克服农村原有商业体系的单一，丰富了居民的物质文化生活。其次，对于城乡经济发展中，由于物资和信息资源不对称问题造成的经济发展差距，农村电子商务通过激发农村传统企业转型升级，搭建虚拟交易平台，实现城乡间双向流通渠道的构建，在对称交易信息的同时，提升城乡间供应链中要素的流通效率，实现城市经济对农村经济的带动作用。最后，与农村地区相比，城市地区作为电子商务的发源地，市场竞争呈现白热化，趋于饱和状态，竞争带来的利润空间的锐减，迫使电子商务企业渠道下沉，争相占领尚未开发的农村市场，寻求新的利润源。

政府顺应市场经济发展要求，高度关注农村经济发展问题，并以政策推进农村电子商务的发展。首先中国共产党第十七次和十八次全国人民代表大会提出推动农业现代化建设，坚持走中国特色新四化道路的同时，尤其注重农村信息化与工业化的结合，鼓励农业第三产业的发展，实现农村产业结构的优化，推动新型城镇化建设。同从整体层面表明农村发展电子商务的迫切性，对农村电子商务的初期发展具有推动作用。其次，自2004年以来，持续关注农村问题的中央一号文件多次聚焦农业信息化问题，提出转变农业发展方式，发展现代农业，从而推动农资等电商平台的构建，进一步扩大了电子商务在农村市场的影响力。农村经济政策的扶持既强调电子商务在转变农业发展方式中发挥的重要作用，也为电子商务稳定且有序的发展创造了良好的机遇。

三、发展农村电子商务面临的问题

市场经济和政策都从不同程度推进农村电子商务的发展，但农村电子商务因其发展路径和背景异于城市，同时受到经济环境和市场机制的双重影响，使得农村电子商务在拥有良好的发展环境的同时，也面临独有的发展问题。

（一）信息消费观念落后

第38次《中国互联网络发展状况统计报告》表明，近年来我国城乡互联网普及的差异率仍然较大，尽管伴随农村信息化建设的开展，信息基础设施建设日渐完善，同时催生了大量激增的居民信息消费需求，带动了电子商务的发展。但相较于城市地区，农村地区的信息消费增长依然缓慢，电子商务发展水平远落后于城市。

农村居民往往固守传统的信息消费观念，落后的信息消费观念成为城乡间电子商务发展差距的根源。信息消费观念的落后体现在：第一，日常生活中农村居民对互联网及其应用的认知能力差。对互联网的应用仅局限于娱乐等基本应用，难以上升为网络购物和零售的应用，具体表现为依赖传统线下实体店面对面交货交易方式，从而不利于电子商务需求市场的形成，阻碍农村市场消费潜力的释放。第二，农村企业电商化难，集中表现为农资企业和农产品零售业电商化。国务院发布《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》等文件鼓励农资企业电商化，渴望农资企业依托互联网经济，实现企业自身转型升级，进而优化传统行业的能源结构，解决产能过剩现象。但农村固有的信息消费观念，使得农资企业只局限于线下的实体店运营，难以利用拓宽销售渠道，铺货全国，转型升级为农业综合服务型企业。此外，对于农产品零售业而言，企业难以将互联网思维融入传统的流通渠道，通过搭建虚拟化交易平台，缩短农产品供应链需求方和供应方间的距离，因此不利于农产品销售渠道的拓宽，农村流通体系的构建不完善，严重阻碍农村经济的发展。

（二）农村物流服务能力差

农村电子商务的发展与农村物流服务能力的提升密不可分，一方面电子商务依托互联网思维改变农村居民传统的生活方式，通过线上交易满足居民日益增长的商业需求，扩大物流的市场需求；另一方面农村物流服务能力的提升有助于扩大物流配送范围，同时保证线下物流配送服务质量，在实现线上交易的同时，为电子商务提供可重复循环的商流。

目前我国农村电子商务的发展水平远超于物流，物流成为电子商务开拓农村市场最大的拦路虎。首先，物流基础设施落后。农村县域和乡域公路等级低，修建和维护措施不完善，延伸至村一级的道路覆盖率低。此外，农村仓储和配送中心数量较少且服务能力弱，运输和配送服务也大多仅依靠农用小型车辆，缺乏专业化的配送车辆和队伍。现有基础设施的落后难以满足物流能力提升的要求。其次民营物流发展落后。民营物流作为物流业生力军，其发展状况关系整个物流行业的服务能力状况。但目前民营物流市场鱼龙混杂，企业服务能力大小不一，亟待规范。同时基于投资成本和收益的大小的考虑，民营物流对农村地区业务覆盖范围也极为有限。最后，农村物流成本高。与城市集中居住相比，农村居民分布松散，加大了物流派单与收单难度。此外，以下三点原因也同样间接抬高了物流成本。第一，物流基础设施的落后导致物流实施过程中的时间成本、安全成本和信息传递成本高，难以完成规模性的运输任务，获取规模收益。第二，农村物流市场竞争机制不完善，难以通过竞争在提高农村物流服务质量的同时，降低物流服务价格。第三，物流水平的滞后，难以充分利用物流资源形成工业品下乡和农产品进城的双向流通渠道，较难避免空城迂回的现象，从而进一步抬高农村物流成本。

（三）农村人才缺乏

人才作为一种生产力，是新业态发展的关键要素。对于农村电子商务的持续发展而言，人才的缺乏尤其是专业人才的缺乏会直接抑制农村电子商务的有序发展。当前，随着青壮年迁移至城市打工，农村居民普遍文化程度较低。落后的知识背景及捕捉信息的能力使现代化网络生活方式在农村的传播过程中，面临信息传播源弱，传播渠道单一，传播范围小，受众者少的问题，农村居民接受和反馈信息的效果差。此外，相较于城市地区，农村地区互联网普及率低，进一步阻碍了网络购物等生活方式在农村居民日常生活中的渗透，不利于农村人才的培养。

据2014年公布的《县域电子商务人才研究微报告》和《中国县域电子商务发展微报告》显示，政策扶持和电商渠道下沉，促使县域电商数量由万级增为百万级，同时带动美工设计、营运推广等电子商务专业化人才需求的激增，进而导致农村地区面临人才不足问题的同时，还须承担专业化人才体系培养构建的双重压力。同时相较于城市地区，农村电子商务尚不明朗的发展“钱景”使得农村仅有的专业化人才流失率高，而城市富有经验的专业化人才下乡难。专业人才、专业设备和物流服务都是农村电子商务顺利运营的关键。因此如何有效解决人才尤其是专业化人才的短缺问题成为抑制电商企业初创、传统企业转型升级和初创企业发展的瓶颈。

上述问题已对我国农村新业态构建、“三农”问题的解决和农村经济的发展产生了负面影响：首先，闭锁了农村市场，不利于文化信息在农村地区的传播，拉大城乡差距，阻碍农村信息化建设。其次，不利于经济新常态下，降低城乡间农产品和工业品的流通成本，改善居民收入状况，开展农村经济建设。最后，不利于进行农村改革，实现农产品质量可追溯性，发展现代农业，走可持续发展道路。因此，以农村电子商务为着力点，实现农村经济发展迫在眉睫。

四、发展农村电子商务的建议

2015年9月，由国家商务部等多个部门联合发出的《关于加快发展农村电子商务的意见》提出了涉及农村产品，农业生产资料和农村日用消费品流通渠道等方面的农村电子商务发展中的重点完成任务，并提出了相应的保障措施。本文在探究农村电子商务发展问题的基础上，结合国家农村经济政策对电子商务发展的引导作用，提出现阶段农村电子商务的发展建议。

（一）推动信息消费增长

扩大宽带和移动通信网络在农村的覆盖率，搭建虚拟交易平台，把农村信息化建设作为农村现代化建设的发力点，创造良好的信息消费环境和渠道，推动信息消费增长。通过宽带和移动通信网络覆盖率的增大，发挥互联网聚合效应，聚合线上和线下资源，形成规模效应，从而降低农村电子商务交易成本。通过虚拟交易平台的构建，实现交易双方信息和信任的对称，创新农产品和工业品流通方式，从而打通城乡间双向流通渠道，加速资本循环，获得网络经济效应。此外，信息技术环境的优化，虚拟交易平台的搭建，以及农村广大的电子商务利润空间共同诱使电商渠道下沉和农资企业电商化，扩大信息消费效应。电商渠道下沉，设立县级和村级电商末端网点，末端网点可依托原有的小卖部等兼营，实行本土化，扩大了农村电子商务的影响力，同时辅助农村末端配送服务质量的改善。农资企业电商化既化解过剩产能，扩大销售渠道，又可以推动农资产业升级，优化农业结构，具有社会和经济双价值。

（二）完善农村物流基础设施建设

电子商务和物流等新业态对中国经济的发展有积极的作用，农村电子商务和物流等现代服务业更是农村经济未来新的利润增长点。对于农村新业态而言，物流基础设施建设是农村电子商务与物流顺利且持续发展的基本保证。所以一方面应加强物流基础设施建设。加强农村公路的维护，提高道路通村率，布局县级物流中心、仓储中心和配送中心的建设，加大运输专业化设备的投入。另一方面应完善物流网络布局。可借助农资企业原有销售网点资源和电商渠道下沉设置的村级末端网点完善物流末端配送网点的设置。形成城市到县到乡再到村，辐射周边地区的配送体系，打通农产品、农资产品和工业品流通渠道，提高流通效率，实现城乡间生产和生活资料的双向流动。

（三）加强专业化人才培养

专业化的人才可以为行业的创新和发展提供不竭动力。李克强总理强调过把创新创业教育融入人才培养，推动产学研用相结合。电子商务人才的培养一方面可以通过电商巨头开设电商专业人才培养平台，推广电商知识，普及电商实践经验。如电商大鳄阿里巴巴开设淘宝大学围绕县城电商和农村淘宝进行培训。另一方面，国家与高校应联合落实人才培养工作。如鼓励高校开设物流和电子商务专业，建立邮政学院培养专业化的物流人才。同时，人才培养与大众创业，万众创新也是一个相互促进发展的过程。国家可以通过调动外出打工农民的创业积极性，鼓励外出打工农民返乡依托农村本土特色产品，运用信息技术创业，在改革传统农业，提高农业竞争力的同时，解决了农村居民就业问题，实现居民本土安居乐业，并通过创业实践实现了人才的培养，提高农村居民对电子商务等信息技术的消化吸收能力，降低人才转化成本，扩大电子商务的市场影响力。

五、结语

经济新常态下，电子商务成为影响农村经济稳步提升的重要行业。电子商务发展所产生的信息消费效应改善农村居民的生活方式，激发农村传统企业的转型升级，与此同时互联网技术的进步也打破城乡间时间和空间的限制，使得电子商务有助于构建城乡双向现代流通体系，提高城乡间要素流动率，加大城市经济对农村经济的辐射带动功能。近年来，电子商务对新农村建设的作用日益受到政府、市场和学者们的关注。本文从农村经济政策的角度出发，聚焦农村电子商务的发展问题，探讨农村电子商务的发展建议，有利于推进电子商务发展进程，落实国家政策，实现农村经济发展。

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The Development Problems and Suggestions of Rural E-commerce from the Perspetive of Economic Policy

Li He,Ran Heng-heng
（Anhui University of Finance and Economics,Bengbu Anhui 233030,China）

Under the new economic norm, the Internet economic effects promote the rural e-commerce to become an important industry which support the development of rural economy. In this paper, from the perspective of economic policy, we clear the role of the support from national policy to rural e-commerce, focus on the deveopment problems of rural e-commerce and explore development suggestions. The research result shows that under the guidance of national policy, the development problems can be solved in three aspects: promoting information consumption growth, the logistics infrastructure constrution improvement and strengthen the personnel training, which can implement the national policy implementation and stable improvement of the rural economy.

economic policy; the new economic norm; rural e-commerce

F291.1

A

1672-0547(2016)06-0017-04

2016-10-04

安徽财经大学研究生科研创新基金项目“大数据时代农村末端配送优化路径研究”(ACYC2015132)

李 赫(1988-),女,安徽芜湖人,安徽财经大学工商管理学院硕士研究生,研究方向:物流与供应链管理;

冉恒恒(1992-),男,安徽淮南人,安徽财经大学外国语学院学生,研究方向:商务英语。