我国社区图书馆馆舍及馆内设施调查研究

汪其英

（贵州医科大学图书馆，贵州 贵阳 550025）



我国社区图书馆馆舍及馆内设施调查研究

汪其英

（贵州医科大学图书馆，贵州 贵阳 550025）

［摘要］采用文献调查法和网络调查法对我国社区图书馆数量、面积、设施展开调研，分析我国社区图书馆在硬件设施建设方面存在的问题，提出改善建议。

［关键词］］社区图书馆硬件设施调查

1　引言

社区图书馆作为保障公民基本文化权益的重要场所，其服务的社区性、便利性和针对性，使其在提供社区信息、培育社区文化、促进社区教育、提高居民素质等方面具有重要作用。在英、美、日、韩等发达国家，社区图书馆的发展是非常完善的。比如美国公共图书馆的固定服务点多达16698个。77.5%的公共图书馆的服务人口在2.5万以下；58.3%的公共图书馆的服务人口在1万以下；服务人口在1000以下的公共图书馆比例达到11.5%［1］。在我国，社区图书馆概念是近十几年才兴起的，随着我国公共文化服务体系建设的稳步推进，北京、上海、广州、深圳等东部大城市的社区图书馆建设有了很大发展。然而，从整体上来说我国乡镇社区图书馆则家底不清、基础不稳与能力不强［2］。馆舍是社区图书馆开展服务的基本保障，其衡量指标主要有馆舍数量、馆舍面积、馆内设施及布局等。笔者通过对我国社区图书馆馆舍及馆内设施的调研，为我国社区图书馆硬件设施的改善提出可行性建议。文中所指社区图书馆包括了街道、乡镇图书馆和农家书屋。

2　馆舍数量

2014年，我国县级以上公共图书馆有3117个［3］，将近44万人才能享有一所公共图书馆，每所图书馆的服务半径平均达到31公里。无论是图书馆数量还是服务半径，都与发达国家相差巨大。比如日本政府在20世纪70年代制定的“居民圈方案”规定：“在20分钟的步行范围内就应该设置一个图书馆，并且每月至少要有两次以上的巡回送书服务”；美国已建起非常完善的公共图书馆服务体系，几乎每一个社区都有图书馆或图书馆服务站点。我国于2008年6月1日起施行的《公共图书馆建设用地指标》规定大、中、小型公共图书馆服务半径分别不超过9公里、6.5公里和2.5公里［4］。跟《标准》比较，公共图书馆的服务半径也远远没有达标。大中型公共图书馆发展水平尚且如此，至于社区图书馆就更不容乐观了。目前，我国社区图书馆主管部门不明确，导致社区图书馆建设主体不清晰，社区图书馆建设没有切实保障，很多地区至今尚未建设社区图书馆。《人民日报》于2013年7月就曾指出：在很多中小城市、落后地区，很难见到社区图书馆的踪影，有些甚至连市（县）图书馆都没有。比如西藏昌都地区的江达县2013年在天津的援建下才有了第一所图书馆，连市、县图书馆尚且生存艰难，何谈处于系统末端的社区图书馆建设［5］？

郑州市近480个社区中仅200多个社区建有图书馆，比例不到50%［6］。抚顺市269个社区中只有139个社区建有专门的图书馆，比例为51.67%［7］。柳州市150个社区中，建有图书馆的社区只占38.6%［8］。石家庄市4349个行政村建有农家书屋2347个，覆盖率为54%［9］。与中西部地区相比，东部发达城市的社区图书馆数量还是比较可观的，比如北京市社区图书馆总数达到4490（社区（村）图书室4165个［10］及142个街道图书馆和183个乡镇图书馆）［11］；上海市街道、乡镇和居委会、行政村图书馆（室）达到1535个［12］；广州市社区文化室的数量为1497［13］；深圳市社区图书馆数量为634（社区图书馆558个，街道乡镇图书馆76个）［14］；杭州市建有社区图书馆2000多家（包括街道乡镇一级的图书馆）［15］。大连市社区图书馆的数量为1007（包括社区（乡镇）图书馆403个，农家书屋604个）［16］。

通过以上数据我们可以发现，东部发达地区的社区图书馆建设已取得了一定成就，在数量上已具备一定规模，甚至可以与美国社区图书馆媲美。而且很多公共图书馆正在探索建立“公共图书馆——社区图书馆”的总分馆模式（即公共图书馆在人员、藏书、设备等方面对社区图书馆进行指导和协调），并取得了一定效果。比如，天津市图书馆已建成56个社区分馆，东莞市图书馆已建成32个镇街分馆、13个社区（村）分馆。总分馆模式是社区图书馆发展的一种有效模式，越来越多的公共图书馆参与到总分馆模式中来。但总体而言，我国社区图书馆的普及率还是很低，很多地方至今尚未建立社区图书馆。而且，社区图书馆在建设过程中还存在区域发展不平衡和城乡发展不平衡等问题，比如宁波市乡镇街道图书馆的覆盖率为100%，社区图书馆的覆盖率为79.6%，村图书室的覆盖率仅为47.47%［15］。

3　馆舍面积

街道（乡镇）图书馆的面积还算乐观，普遍都在100平方米以上，有的甚至达到上千平方米。相较于镇街图书馆，社区图书馆的面积就要小得多。村图书馆的面积则普遍不容乐观，大部分都在50平方米以下。比如，东莞市镇街图书馆面积在1000平方米以上的有20家，在500-1000平方米的有7家，在500平方米以下的只有两家。村社区图书馆面积在200平方米以上的有109家，在100～200平方米的有107家，50～100平方米的有119家，在50平方米以下的有23家［17］。贺玢等对北京107个村的调查发现，农村社区图书馆馆舍主要是利用村委会空闲的房子，47.4%的社区图书馆馆舍面积在10～20平方米之间，大多数村图书馆的阅览座位在10个以下18］。深圳市宝安区图书馆馆长周英雄认为社区图书馆的场地、设备、图书资源、馆员几大要素中，最难满足的要素就是场地［19］。不少社区图书馆都是“一室多用”，图书室与会议室、活动室等共用。有些社区由于场地有限根本无法提供图书馆，只能租场地开办社区图书馆，导致社区图书馆居无定所，经常搬家。

佛山市龙江镇世埠社区《图书馆管理制度》规定图书室面积应在15平方米以上。甘肃省泾川县《农家书屋建设标准》要求每个书屋面积要在20平方米以上，书柜书架4个以上。青岛市也规定社区图书室（阅览室）面积应在20平方米以上，有图书/期刊架两组以上［20］。从这些规定我们可以看出，地方政府对社区图书馆的馆舍面积和馆内设施要求比较低，但即使这样，很多地方还是建不起社区图书馆，即便建了社区图书馆，也无独立馆舍。洛阳市被调查的35家社区图书馆均无独立馆舍，属社区办公用房，借阅面积平均不足50平方米，最小的一家仅8平方米［21］。沈阳市社区图书馆的馆舍面积多数在50平方米左右，最小的仅有十几平方米。大部分是集图书活动娱乐为一体的多功能综合性场所［22］。厦门市社区图书馆的馆舍面积平均只有53平方米［23］。大连市社区图书馆的整体规模也偏小，多数阅览空间为l0～60平方米，2～3个书架，几个阅览座位，大部分社区图书馆（室）集文化室、活动室等功能为一体［16］。

此外，社区图书馆的面积与其数量一样存在严重的地域差异，即使是同一地区的社区图书馆，差异也很大。比如深圳市福田区的社区图书馆中面积最大的达到800平方米，而面积最小的仅40平方米［24］。佛山市南海区大沥镇太平村图书馆面积有600平方米，而佛山市九江镇北村青龙图书馆的面积只有15平方米，相差40倍。

通过调研我们可以发现，我国社区图书馆不仅建设规模偏小，而且还存在严重的地域差异和城乡差异，东部发达城市的社区图书馆无论是数量还是馆舍面积都明显高于中西部地区，而城市又明显优于农村。大多数社区图书馆处于经费紧张、馆舍狭小、设备欠缺的困境。

4　馆舍位置及设施

社区图书馆的位置决定了居民利用的便利性。肖焕忠、陈永娴对福田区各社区图书馆的调查表明，业务排名靠前的社区图书馆中有80%位于一楼，而业务靠后的社区图书馆中70%位于高楼层［24］。由此可见，馆舍位置在一定程度上影响着社区图书馆的利用率，也在一定程度上影响其服务效果。对于那些设置在偏僻地方且没有明显标志的社区图书馆，极大地影响了居民对社区图书馆的利用。有记者对广州市社区图书馆调查发现，很多社区图书馆不仅建立在偏僻的地方，而且宣传也不到位，致使很多社区居民都不知道图书馆的存在［25］。同样，据《羊城晚报地方版》的记者对深圳市多个社区走访发现，一些图书馆无标识，门前没有任何指示，很多辖区内的居民不知道社区图书馆在什么位置［26］。赵莉等对大连市社区图书馆的调查也发现不知道社区图书馆的市民达到59.1%［27］。据方允璋等对福建长汀和仙游两个县村民的知识能力与图书馆需求调查报告显示，影响村民利用图书馆的最主要障碍是“不知道地址”和“距离太远”［28］。

此外，馆舍面积也对社区图书馆的功能布局、设施和利用率产生影响。馆舍面积越大，容座率越高，供读者利用的空间越大，利用率也相对较高；反之，利用率就会减少。目前，我国很多社区图书馆设置在社区工作站或居委会内，且馆舍设施陈旧、阅读环境单调、图书馆管理和场馆建设维护没有长期保障［29］，极大地制约了社区图书馆功能的发挥。譬如仅有20多平方米的成都市奥林社区图书室，同时又是社区的党员活动室、会议室和计划生育办公室。郑州不少社区图书室是和社区的办公区合用的。这导致有的社区图书室只有一个书架、一张桌子和两把椅子，没无线网也没饮水机［30］。有些农家书屋直接设在村民家中，狭窄的空间严重地制约着图书馆服务，甚至连简单的阅读活动开展起来都成问题。环境恶劣、容座率低，这样的社区图书馆缺乏对读者的吸引力。

也有功能空间和设施都比较完善的社区图书馆，但这种功能完善的社区图书馆目前还是少数。比如江苏湖州翰林世家社区图书馆内设图书藏借阅综合服务区、期刊服务区、电子服务区、亲子互动中心等，馆内布置也很温馨，有宽大柔软的沙发，还有摆放着盆栽植物的茶几，让读者有家的感觉［31］。合肥滨湖世纪社区图书馆除了设有图书、期刊、电子服务区外，还设有视障阅读区、亲子活动中心、科普综合体验中心等［32］。深圳市罗湖区的“悠·图书馆”不仅开通了WiFi、配置了计算机和Pad阅读器，还专门开辟了一个空间供举办小型展览和沙龙使用。东莞市长安镇图书馆是一个集图书阅览、教育培训、信息网络、艺术展览、书画收藏于一体的现代化多功能图书馆。设有6个阅览室、1间电子阅览室、两间名人书屋以及1台图书自助ATM机［33］。

美国很多社区图书馆是由专门的建筑机构建设的，保证了社区图书馆建筑的专业性，社区图书馆的馆内为不同年龄的读者群体划分了不同的功能空间，儿童阅览区的布置更是独具特色，很好地满足了不同年龄群体的读者对社区图书馆的阅读需求和活动需求。我国只有少数社区图书馆在馆内划分了不同的功能布局，绝大部分地区社区图书馆的馆内设施和功能布局都比较欠缺，这与我国社区图书馆的建设规模偏小有一定关系。而且，一些社区图书馆的馆舍和设备设施还存在被侵占、被借用、被改变用途的情况，《南方日报》就曾报道广州一些社区、行政村图书馆存在此种情况［34］。

5　建议

综上所述，我国除了部分发达城市的社区图书馆普及率较高外，欠发达的中西部地区社区图书馆普及率较低，甚至在一些地区，社区图书馆建设还是空白。已建立的社区图书馆面积也普遍偏小。此外，绝大多数社区图书馆只有一个阅览室，没有成人区、儿童区、电子阅览区、活动区等功能区域划分。为了提高社区图书馆的服务能力，笔者提出以下建议。

5.1增加数量

社区图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，只有建立起遍及各个角落的社区图书馆，才能形成比较完善的公共文化服务体系。目前，我国社区图书馆数量还比较少，而服务半径直接影响社区图书馆的利用率。我国《公共图书馆建设用地指标》规定小型公共图书馆的服务半径不超过2.5公里［4］。《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》第十八条规定：地方人民政府应当加强城市街道、社区和乡镇、行政村基层综合性文化服务中心建设，设立图书室［35］。因此，增加数量是当前发展社区图书馆事业的当务之急。社区可以与各级公共图书馆和学校图书馆合作实施总分馆建馆模式，同时也可以吸引各种社会力量参与到社区图书馆的建设中来，通过与其他社会机构、机关团体合作，实行联合办馆模式建立社区图书馆，提高社区图书馆的网络覆盖率。比如深圳文化创意园图书馆就是一家由企业、政府、专业机构联办的社区图书馆［36］。

5.2扩大面积

社区图书馆的面积决定了它的规模，直接影响着它的容书量、阅览座席数和功能空间的设置。面积越大，能够入藏的文献越多，容纳的阅览座席也多，可用于设置各种功能空间的面积也越大。宽敞明亮的社区图书馆更能吸引读者，狭窄阴暗的社区图书馆往往拒读者于门外。因此，我们在提高社区图书馆数量之时，还要保证社区图书馆的面积。此外，社区图书馆应该做到一馆专用，保证社区图书馆的正常开放。《公共图书馆建设标准》规定3万～10万人的小型馆建筑面积应该在800～2300平方米，总阅览座席在60～130个。服务人口在3万以下的，面积、人均藏书量、千人阅览座席参照3万服务人口指标执行［37］。

5.3合理布局

社区图书馆的布局是一个系统工程，包括馆址的选择、功能空间的设计和外围场地的布置等。首先，选址要考虑到用户利用的便利性，如交通是否方便、位置是否显眼、环境是否优雅等。《公共图书馆建设用地指标》和《公共图书馆建设标准》都规定公共图书馆的选址应该在人口相对集中、交通便利、环境相对安静的地区，同时还要满足各类型公共图书馆合理服务半径的要求［4，37］。其次，社区图书馆还应该设计好馆内的功能布局，如成人/儿童纸质文献阅览室、成人/儿童电子阅览室、成人/儿童活动室、会议室等空间的设计。其中，儿童阅览室和活动室的设置应该符合儿童的生理特点和心理特点。社区图书馆还可以安装无线上网设施、在馆外安装自助还书装置等，通过创造各种条件为居民提供一个方便、快捷利用社区图书馆的环境。总之，完善的社区图书馆设施和功能布局是社区图书馆吸引读者最基本的物质条件，社区图书馆要想吸引和留住读者必须做好自身的设施建设。

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［分类号］G258.9