贫困地区基层党校在脱贫攻坚中更好发挥重要作用的对策与思考

陈昌荣

(中共四川省委党校，四川成都　610072)



贫困地区基层党校在脱贫攻坚中更好发挥重要作用的对策与思考

陈昌荣

(中共四川省委党校，四川成都610072)

贫困地区；基层党校；脱贫攻坚

贫困地区基层党校肩负党员干部教育培训的重要职能，基层党校的作用发挥是脱贫攻坚工作的重要助力。然而，贫困地区基层党校普遍存在办学能力不足、培训能力不足、服务能力不足等问题，无法在脱贫攻坚中承担人才培训和智力支持的重任。新形势下，贫困地区基层党校应该抓住党校智库建设的重大机遇，推进办学体制改革和规范化建设，提升培训功能和服务功能，在脱贫攻坚中发挥更加重要的作用。

习近平同志在全国党校工作会议上指出，“党校是教育培训干部的地方，不断把领导干部集中到党校来学习培训，一个重要目的就是帮助大家向党中央看齐”。贫困地区基层党校是基层党员干部教育培训的重要阵地，基层党校的作用发挥是脱贫攻坚工作的重要助力。四川脱贫攻坚已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期，贫困地区成为实现全面小康的短板和最后一块拼图。脱贫攻坚战役需要强有力的人才支撑，基层党员干部能力不强、队伍不稳是导致地区贫困的因素之一。贫困地区的发展迫切需要打造一支党性高、素质好、能力强的基层党员干部队伍，并在脱贫攻坚中发挥先锋引领作用。

一、贫困地区基层党校应该在脱贫攻坚中发挥更加重要的作用

历史上，贫困地区基层党校通过干部培训、学历教育等不断提升基层党员干部队伍的能力和素质，为地方经济社会发展作出了重要贡献。现时代，基层党校仍然是脱贫攻坚不可或缺的重要力量，应该在区域脱贫中担当责任、发挥作用。

(一)基层党校是基层干部教育培训的主阵地

1.组织基层党员干部教育培训是基层党校的基本职能。

《中国共产党党校工作条例》明确规定，“党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道”。基层党校是基层党员干部教育培训的主体，组织实施党员干部教育培训是基层党校的主要任务。基层党校培养了大批执政骨干，为基层社会治理提供了有力的组织保障。

2.基层党校具有开展党员干部教育培训的整体优势。

从中央到地方建立党校体系，专门教育培训干部，是我们党的一大政治优势。长期以来，各级党校不断加强合作交流，注重上下联动，在教学科研、干部培训和业务指导等方面资源共享、合作共赢。面对脱贫攻坚这场硬仗，贫困地区基层党校并不是单兵作战，可以更好发挥党校系统的整体优势。

3.基层党校教育培训有助于提升党员干部的治理能力。

基层干部是贫困地区脱贫致富的主导者与引领者，其政治素质和能力水平直接影响着脱贫攻坚事业。基层党校组织开展的党员干部教育培训，有助于基层党员干部增强党性观念、创新工作方法和提升群众工作水平。基层党员干部的治理能力得以有效提升，才能更好带领贫困地区群众脱贫致富。

(二)基层党校是基层党委政府的重要参谋

1.基层党校要为基层党委政府的社会治理提供参谋服务。

贫困地区普遍存在农业生产水平落后、基础设施支撑不够、文明新风理念欠缺、自我脱贫能力不足等问题，迫切需要基层党委政府集聚智慧、凝聚人心，增强社会治理能力。基层党校作为基层党委政府的智库，应该主动为脱贫攻坚提供参谋服务，为地区发展提供咨政建言。

2.基层党校要结合本地实际围绕脱贫攻坚开展对策研究。

打赢脱贫攻坚战役实现全面建成小康社会目标的任务艰巨，迫切需要强有力的智力支撑。中央和省市关于脱贫攻坚的顶层设计已经出台，需要与贫困地区的基层实际进行有效对接。基层党校的教学科研要围绕党委政府中心工作展开，尤其要加强本地区脱贫对策研究。

3.基层党校要针对本地区脱贫攻坚实践加强经验总结。

党校要根据时代变化和实践发展，不断加强理论总结和理论创新。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，脱贫攻坚是体现社会主义制度优越性的重要举措。基层党校在加强理论教育和党性教育同时，要掌握脱贫攻坚政策的落实情况，了解人民群众的真实需求，总结脱贫攻坚的新鲜经验。

(三)基层党校是贫困地区基层党建的宣传员

1.基层党校要在贫困地区高扬党的旗帜。

旗帜指引方向，只有在党的坚强领导下，才能打赢全面建成小康社会的脱贫攻坚战。习近平同志在全国党校工作会议上指出，“党校姓党，首先要把党的旗帜亮出来，让党的旗帜在各级党校上空高高飘扬”。贫困地区，尤其是特殊矛盾突出的民族地区，基层党校应该带头在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。

2.基层党校要在贫困地区阐释党的理论。

党校工作的重心是抓党的理论教育和党性教育，基层党校的教育培训要更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，用通俗易懂的语言宣传党的路线方针政策、解读中央和省市重要会议精神、回答党员干部群众关心的热点难点问题，充分发挥理论对实践的指导作用，进一步凝聚党心民心，为贫困地区脱贫致富奔小康提供强大的精神力量。

3.基层党校要在贫困地区密切党群关系。

随着新型城镇化和市场经济的不断推进，贫困地区的生产方式、利益诉求和思想观念发生了深刻变化，村庄空心化、农民兼业化、人口老龄化等问题凸显，对党的群众工作提出了更高要求。基层党校要通过教育培训提升党员干部做群众工作的能力和本领，自觉从群众的利益和意愿出发想问题、做决策和办事情，不断密切党群干群关系。

二、贫困地区基层党校建设发展不足难以发挥其功能作用

贫困地区基层党校作为基层党员干部教育培训的主阵地，肩负传播党的思想、宣传党的政策、培养党的干部等重要职责，其作用不可替代、不能削弱。然而，受地理环境、经济条件、体制机制等因素的影响，贫困地区基层党校普遍存在办学能力不足、培训能力不足、服务能力不足等问题，导致党校地位边缘化，无法在脱贫攻坚中承担人才培训和智力支持的重任。

(一)贫困地区基层党校办学能力不足

1.师资队伍数量不足导致党校教育培训缺讲师。

贫困地区基层党校师资队伍存在三个方面的问题：一是师资队伍结构不合理。中青年教师偏少，老龄化现象严重，高层次人才“引不进、留不住、请不来”；二是骨干师资储备不够。师资队伍数量普遍不足，大多数教师从普通中小学调入，真正能站稳讲台胜任新形势下干部教育培训工作的教师偏少；三是人员流动渠道不畅。基层党校的学校特性被淡化，往往被视为党政机关，党校人员上升空间有限，与党委政府及其他部门的交流渠道不畅。

2.财政经费投入不足导致党校教育培训缺财力。

随着各种学历班停办，基层党校失去了创收渠道，加之地方财政窘迫和造血功能不足等原因，贫困地区基层党校的经费渠道不畅、财力保障不到位。县级党校没有上级财政、发改部门和党校系统的专项资金支持，地方财政除保障人员工资和办公经费外几乎没有其他拨款。县级党校几乎没有图书购置、师资培训、设施维护等方面经费保障，导致培训设施陈旧、教学设备落后、信息化建设滞后。

3.基础设施建设滞后导致党校教育培训缺场地。

由于缺少相应的政策支持和资金配置，贫困地区基层党校基础设施建设严重滞后。四川88个贫困地区县级党校中，占地面积5亩及以下的达37个(占比42%)，没有学员住宿楼和食堂的达36个(占比41%)。不少县级党校的校舍修建于上世纪，多年来只进行过局部简单维修，设施设备陈旧简陋。部分县级党校至今没有独立校园，党员干部教育培训要靠租借场地才能正常开展。

(二)贫困地区基层党校培训能力不足

1.基层党员干部教育培训的数量和规模偏小。

贫困地区基层党校教育培训的数量和规模偏小，有的党校甚至全年无所事事，与党校是党员干部教育培训的主渠道主阵地极不相称。根据88个贫困地区县级党校近2年的教学管理情况统计，有10个县级党校的主体班年度培训时间少于一个月，有44个县级党校的主体班期数少于5期，有11个县级党校全年未开办主体班。

2.基层党员干部教育培训的质量和效果欠佳。

贫困地区基层党校教育培训普遍存在三个方面的问题：一是教育培训的时效性不足，对当前党委政府和人民群众关注的热点难点问题缺乏研究分析；二是教育培训的针对性不强，对区域经济发展实际情况和基层党员干部培训需求缺乏深入了解；三是教育培训的实践性不够，对贫困地区的基层社会治理缺乏有效指导。由于教育培训的质量和效果欠佳，不能满足党员干部对理论学习和能力提升的需求，难以引起基层党员干部学员的共鸣和认同。

3.贫困地区基层党校办学的规范和标准不一。

贫困地区基层党校的规范化建设成效甚微，党员干部教育培训的标准不一。基层党校建设发展缺乏省级层面的统一规划及相应标准，尚未建立行之有效的评估制度，各地党校办学情况差异较大：从教职员工的数量来看，各地党校编制员额参差不齐；从人才队伍的结构来看，教学科研人员占比较小；从财政拨款的总额来看，各地党校“贫富差距”较大；从教育培训的规划来看，班次学制和教学内容没有明确规范，缺乏办学质量评估指标体系和评估办法。

(三)贫困地区基层党校服务能力不足

1.基层党校提供决策咨询建议的能力不足。

贫困地区基层党校的科研咨政能力较差，课题研究的角度和地方党委政府的需求存在偏差，决策咨询成果的数量不足质量低下，难以得到地方党委政府的信任和关注。不少贫困地区基层党校尤其是县级党校连续几年未承担科研项目和发表学术论文，大多数党校多年来几乎没有决策咨询成果被当地党委政府采纳。科研咨政能力不足导致话语权和影响力丧失，基层党校逐渐淡出视野而边缘化。

2.基层党校组织干部教育培训的能力不足。

基层党员干部教育培训是一项综合性较强的工作，需要协调其他单位和部门配合完成。贫困地区基层党校在组织党员干部教育培训时存在以下不足：一是缺少工作主动性，没有建立沟通协调机制，教育培训往往“等米下锅”，不能先党委政府和组织部门而忧；二是缺少行政管理团队，不少县级党校没有行政管理人员和教辅人员，影响了教育培训的正常开展；三是缺少组织管理能力，没有建立常态化的干部调训、学员管理、质量管控等方面的制度机制。

3.基层党校开展社会调查研究的能力不足。

小民的生活是最适合我的。尽管，我们的世界从不完美，也永远不会完美，可是，我愿意在这个不完美当中，和家人，和众人，和世界一起好好地活一段时间。然而，最能打垮，或者说导致一个人倒下的，往往是来自内部的铁箭，哪怕是无意的。直到事情发生，我才深切地意识到，看起来牢固的事物，实际上那么脆弱、甚至已成齑粉；无论是什么，一旦完满了，肯定会陡转直下。这一点，与《道德经》“极则反，盈则亏，此乃天道也”之说高度吻合。

基层党校具有获取基层社会一手资料和真实情况的先天优势，调查研究是基层党校的基本职能之一。在精准脱贫的背景下，更需要基层党校到脱贫攻坚第一线了解人民群众的真实需求，掌握脱贫攻坚政策的落实情况，发现脱贫攻坚战略实施中的新问题新情况，总结脱贫攻坚的典型案例和新鲜经验。然而，贫困地区基层党校开展社会调查研究的能力不足，不少党校近年来无人发表调研报告，不能有效履行党校职能服务于党委政府。

三、贫困地区基层党校在脱贫攻坚中更好发挥重要作用的对策

全国上下掀起了新型智库建设热潮，新近召开的全国党校工作会议明确要求党校要成为党和国家的重要智库。新形势下，贫困地区基层党校应该抓住党校智库建设的重大机遇，借鉴先行者的实践经验，内外兼修助推自身的改革发展，在脱贫攻坚中发挥更加重要的作用。

(一)积极推动贫困地区基层党校的规范化建设

1.认真履行基层党委管党校建党校的主体责任。

基层党校的存在不容置疑，它是党在基层的形象标识，关系党在基层的执政基础。习近平同志在全国党校工作会议上指出，“各级党委是办党校管党校建党校的主体，党委书记是办党校管党校建党校的第一责任人。要坚持党委办党校、党委管党校、党委建党校”。贫困基层党委要认真履行办党校管党校建党校的主体责任，从思想上高度重视，从经费上给予支持，从行动上务求实效。

2.研究制定贫困地区基层党校规范化建设标准。

贫困地区基层党校应该有效整合县域教育培训资源，因地制宜推进办学体制改革；应该通过规范化建设促进基层党校的改革发展，切实解决基础设施落后等问题；应该由省委省政府统筹安排，研究制定基层党校规范化建设指导意见，从基础设施、师资队伍、经费预算等方面建立基层党校办学参照体系，并率先在贫困地区基层党校试行。

3.着力加强贫困地区基层党校的办学评估工作。

(二)不断加强贫困地区基层党校的培训功能

1.科学制定基层党校党员干部教育的培训规划。

加强对贫困地区基层党校的业务指导，协助基层党校科学制定党员干部教育培训规划。首先，要结合贫困地区基层实际，把握党员干部的业务工作特点，搞好教育培训需求调研；其次，要按照中央和省市关于党校工作的相关规定，明确基层党校教育培训的对象、班次、学制和规模等；再次，要规范课程设置、丰富培训内容，突出党的理论教育和党性教育的主课地位，重视脱贫攻坚方面的专题内容。

2.不断提高基层党校师资队伍的教育教学水平。

贫困地区基层党校要适应脱贫攻坚对人才和智力的需求，按照素质优良、结构合理、专兼结合的原则，不断加强师资队伍建设。首先，要实施人才强校战略，把师资队伍建设摆在优先发展地位，营造党校教师成长发展的良好环境；其次，要加强师资队伍培训，充分利用党校系统优势，扩大基层党校师资培训班规模；再次，要加强基层实践锻炼，让教师到脱贫攻坚前线去采风写实，不断增加课堂吸引力。

3.大胆创新基层党员干部教育培训的方式方法。

基层党员干部迫切需要提升理论水平和能力素质，基层党校教育培训能力相对薄弱。面对这种矛盾，需要基层党校创新教育培训方式，采用“超常规”举措组织教育培训工作。首先，要深入挖掘基层各领域人才资源，建立由基层干部、农牧业科技人员、致富能手等组成的本土化师资队伍；其次，要积极整合党校系统优势资源，借助上级党校的师资力量完成基层党校的教育培训任务；再次，要充分利用“互联网+”技术，搭建现代远程教育培训平台。

(三)努力提升贫困地区基层党校的服务功能

1.精心组织干部教育培训为基层社会治理培养人才。

基层党校要在教育培训的组织管理上狠下功夫，为贫困地区基层社会治理培养人才。首先，要搞好沟通协调，与上级主管单位加强合作，与地方党委政府和组织部门紧密联系，与党员干部所在职能部门及时沟通；其次，要加强组织管理，建立健全学员管理、教学管理、质量管理等方面的制度机制，保证基层党员干部教育培训高效有序开展；再次，要提高培训质量，不断提升党员干部教育培训效果，积极应对干训市场化趋势带来的挑战。

2.努力提升科研资政能力为基层党委政府出谋划策。

贫困地区基层党校要努力提升科研资政能力，当好基层党委政府的参谋和助手。首先，要深入开展基层社会调研，围绕精准脱贫做文章，及时发现基层脱贫攻坚中的新情况新问题，研究推广新经验；其次，要大力加强决策咨询研究，充分利用党校系统优势，组织开展跨区域合作研究；再次，要积极支持科研课题研究，鼓励党校教师开展脱贫攻坚专项课题研究，努力提升党校在基层社会治理中的话语权和影响力。

3.积极参与脱贫攻坚实践为基层贫困群众排忧解难。

贫困地区基层党校要深入脱贫攻坚前线，做好新形势下的群众工作，为基层贫困群众排忧解难。首先，“党员在哪里，党课到哪里”，把流动党校办到脱贫攻坚的前线，高扬党的旗帜，发出党的声音；其次，“群众在哪里，服务到哪里”，主动走进基层群众的田间地头，宣传党的政策，汇聚党的力量；再次，“困难在哪里，帮扶到哪里”，与贫困地区基层群众结对认亲，密切党群关系，夯实执政基础。

[1]习近平：《坚持党校姓党根本工作原则切实做好新形势下党校工作》.

[2]臧国忠.基层党校如何发掘“咨政”潜力[J].党政论坛.2014(05)

[3]吴玉珍.基层党校教育培训工作现状及对策思考[J].剑南文学(经典教苑).2013(02)

[4]余媛媛.地方党校党政领导干部培训的现状、问题与对策研究[D].西南政法大学2015

[5]谭建军,陈先觉.关于创新基层党校干部培训机制的思考[J].中共太原市委党校学报.2011(03)

(责任编辑：周建瑜)

2016-05-20

陈昌荣(1974-)，男，四川金川人，四川省委党校决策咨询部研究人员，研究方向:社会学。

F323.8

A

1008-5955(2016)03-0059-04