高职院校运作机制下的社会工作站服务模式研究*

吴彦云，李　娜

(天津城市职业学院，天津　300250)



高职院校运作机制下的社会工作站服务模式研究*

吴彦云，李娜

(天津城市职业学院，天津300250)

在社会治理创新的背景下，为适应我国社会发展的需要，在国家大力激发社会组织活力的政策支持下，越来越多开设社会工作及相关专业的高校以专业为载体创办各类专业社会组织来服务当地社会。文本通过分析目前高校参与创建专业社工机构的现状，总结出高校参与创办专业社工机构的五种模式及其特点。在对现状分析的基础上，以天津城市职业学院为例，结合本学院社区型高职院校的特色，对依托学院社区管理与服务专业创办社会工作站的可行性进行了分析，并在社会治理创新背景下，对以高职院校为运作主体的社会工作站的服务模式进行了研究与探讨。

高职院校；社区管理与服务专业；社会工作站；服务模式

一、 问题的提出

2006年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，自此，“社会管理创新”逐步纳入党和政府以及社会各领域的公共视野。同时伴随我国经济和政治体制改革的逐渐深化，一系列社会问题凸现出来。2013年，中共十八届三中全会首次提出了“社会治理”概念，将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标之一，并提出要从改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制和健全公共安全体系等方面创新社会治理体制。同年7月的国务院常务会议上，李克强总理提出要积极推进政府向社会力量购买公共服务。从“社会管理”到“社会治理”的转变以及大力提倡购买公共服务有利于加快转变政府职能，实现“小政府大社会”社会管理改革方向。

在社会治理创新的背景下，社会工作者作为“社会工程师”或“社会医师”，通过提供专业的服务来解决人们在成长和发展中遇到的各种问题，从而增强其社会功能；同时参与和推动社会政策的制订和完善，以达到增进社会正义、实现社会和谐的目的。社会工作在一定程度上有利于社会治理创新、主体创新、路径创新，有助于建设一个稳定有序、公平正义的和谐社会，其对社会治理创新的意义毋庸置疑。同时，为适应我国社会发展的需要，在激发社会组织活力的政策指导下，近年来越来越多开设社会工作及相关专业的高校以专业为载体创办各类专业社会组织来服务当地社会。

天津城市职业学院作为一所社区型高职院校，肩负着服务区域经济与和谐社会发展的重任，依托学院社区管理与服务特色专业创办社会工作站是对创新社会治理方式的新探索，一方面是对社会工作专业机构运作模式的一种创新，有利于实现社区、社会组织与社会工作“三社联动”，加快促进区域社会工作职业化进程，更好的实现学院社区服务的功能；另一方面有助于完善学院社区管理与服务专业建设，整合各种校内外资源使学生的潜能得到最大发挥，在学习中服务社会，在服务中学习，实现“产、学、研”相结合。本文将在以往实践研究的基础上，分析依托高职学院社区管理与服务专业创办社会工作站的可行性，并在社会治理创新背景下，探讨以高职院校为运作为主体的社会工作站的服务模式。

二、 高校参与创办专业社工机构的现状及特点分析

近年来，随着社会工作职业化试点工作的开展，由于发达城市政府政策和资金支持充分，我国东南部地区如广州、深圳、上海等地逐步形成了“政府出资，民间运作”机制或直接以政府主导方式运作的社会工作发展模式。相对而言，受经济发展水平的制约，我国大部分中部地区政府在社会工作发展方面，一方面没有投入足够的资金，另一方面也没有出台类似的配套激励政策，因此这些地区根据现实条件逐步探索出了“高校社会工作专业办机构”模式(以下简称高校模式)。通过对文献的梳理，可以发现目前我国高校参与创办专业社工机构的形式呈现出多元化的特点，可以将其总结为以下五种形式。

(一) 依托高校社会工作院系创办社会工作专业机构

北京市海淀睿搏社会工作事务所就是经过北京市海淀区民政局正式注册，由北京市海淀区社工委任主管单位，以首都师范大学社会工作系为业务依托的4A级民办非营利的专业性社会工作服务机构。目前创办这样机构的高校在全国还有很多，如南昌航空大学、北京青年政治学院、天津理工大学、天津青年职业学院等。这种模式的社会工作机构运作经费主要以院系支持为主，专业教师作为机构团队成员，能为机构提供较强的专业支持。教师在开展教学工作的同时，也能较多的参与社会工作实务，有效解决了专业教师教学工作与实务工作的冲突。

(二) 高校社工院系主任或专业带头人以个人影响力创办社会工作机构

上海华东理工大学社会工作系系主任通过个人影响力创办了上海春晖社工师事务所，在北京如大兴助兴社会工作事务所、朝阳心声社会工作事务所都是由北京政法职业学院社会工作类专业主任作为法人代表创办的。这种由个人创办的模式相对于院系创办模式来说，运作机制更为灵活，它与一般的民办非盈利组织特点相同，但在专业人力资源支持方面更加有保障。

(三) 具备高级职称或社会影响力的个人以督导身份进入社工机构

这种形式相对来说比较普遍，许多高校中具备高级职称或在社会工作行业有较高影响力的教师通常以督导的身份进入到专业社工机构中，发挥专家的自身优势，为社会工作机构的发展提供专业指导与支持。如北京丰台区瑞丰社会工作事务所邀请首都经贸大学社会工作系教授作为机构督导，北京青年政治学院的退休教授被返聘到北京东城助人社会工作事务担任理事长兼督导等。这种形式能够将高校的专业优势资源补充到专业社工机构中，同时又能在一定程度上为高校学者提供研究参考资料。

(四) 高校教师担任专家的角色参与社会工作专业机构活动

在我国还有一些社工机构主要通过聘请高校教师组成专业团队参与机构活动，如深圳市彩虹社会工作服务中心、北京大兴朗润社会工作事务所等。这种模式的优点在于专家团队的知识结构相对全面，针对不同的项目可以从专家库有选择性的选取教师参与专业社工活动。

(五) 青年教师作为一线社工参与专业社工机构活动

青年教师为了提高自身的专业实践能力、丰富教学经验，他们经常以社工的身份参与到专业社工机构中，承担具体的项目任务。这种模式更加普遍，如北京社会管理学院、北京政法职业学院等。我院的社工专业老师目前也主要以这种形式参与社工机构。这种模式能够为青年教师提供职业成长的平台，丰富其实务经验，为课堂积累大量的社会工作教学案例。

综合目前高校参与创办专业社工机构的五种模式，可以发现大部分的院校都是通过社会工作专业相关教师，以间接的方式参与到专业社工机构的建设与发展过程中，在此过程中专业教师充当了专家、督导、以及一线社工等角色，为机构项目活动的开展提供了专业支持。同时少部分的高校借助自身的专业和资金优势创办专业社工机构，开展相应的服务项目，但这部分高校主要是本科类院校居多，职业类院校较少。职业院校更注重培养实用型技术技能人才，在这种教育理念的指导下，我们认为依托高职院校创办专业的社会工作组织，对学生技术技能的培养、高职院校自身专业的建设与发展以及高职院校服务社会等方面都意义重大。

我院作为是一所由政府主办的的多功能、社区型高等职业院校，本着服务区域经济发展及和谐社区建设的宗旨，以社区型高职院校办学特色为指导思想，于2008年增设了社区管理与服务专业，2010年成为学院的特色专业，2012年社区管理与服务专业作为天津市示范校建设项目重点专业取得了长足的发展。因此，为了使专业建设和人才培养机制更加完善、促进社区型高职院校服务社会模式的改革创新，在国家创新社会治理的背景下，结合我院作为社区型高职院校的自身特点和所具备的资源优势，下面将对依托高职学院社区管理与服务专业创办社会工作站的可行性展开分析，并对以高职院校为运作主体的社会工作站的服务模式进行探讨。

三、高职院校创办社会工作站的可行性分析

社会工作站是由专业社会工作者组成的，在助人自助价值观的指导下，利用个案、小组、社区等直接工作方法和社会工作行政、社会工作研究等间接工作方法开展社区服务工作，目的是解决社区问题，满足社区居民需求，促进社区发展的专业服务组织。我院是一所由政府主办的的多功能、社区型高等职业院校，坐落于全国社区教育示范区——天津市河北区，肩负着服务区域经济社会发展的重任。多年来，学院一直与天津市河北区社区保持着密切的合作与服务关系，包括学院教师每年寒暑假的下社区实践以及学院各班级与对口的社区签订服务协议，长期开展社区实践等。学院自身的专业、资源以及地理位置优势都为专业社会工作站的建立创造了有利条件。因此，在以往实践经验的基础上，结合学院自身特色，依托学院社区管理与服务专业创办社会工作站具备可行性，可以从以下五个方面展开分析。

(一) 社会治理创新背景的政策支持

为加快我国社会工作专业人才队伍建设，培养一支高素质的社会工作专业人才队伍，2012年财政部等19个部委和群团组织联合发布《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》提出要“依托国内外高水平大学、示范性职业院校、知名公益类服务组织、公共服务机构和其他社会工作培训机构，加大各类社会工作管理人才培养力度，引导社会工作教育与研究人才走出书本、走出课堂、走向基层、深入实践，提高其应用理论解决实践问题的能力”。2013年提出大力推进政府向社会力量购买公共服务，激发社会组织活力。由此可见，市场经济的快速发展为高校及专业教师参与创办专业机构提供了发展机遇；而“社工规划”又为其提供了政策支持和资金保障。

(二) 社区服务需求多样化的基本要求

从社区建设与发展方面来说，我国社会结构逐渐转型，同时政治和经济体制发生转轨，在这个过程中各种社会问题不断凸显，居民需求不断多样化，这对社区服务提出了更高的要求。在新的社会环境下，我国基层社会管理体制由原来的街居制向社区制转型。政府大力倡导社区发展和社区建设，并积极倡导社会组织参与到社区发展和社区建设的过程当中。目前河北区社区服务体系尚不完善，社区资源配置呈现“碎片化”，社区服务的提供依赖于居委会，而居委会又面临着权小责重、资金不足、工作人员非专业化等问题，在提供专业的社区服务方面有一定的局限性。在政府大力购买公共服务的背景下，缺乏一个作为政府与社区民众之间的专业中介组织——社会工作服务机构。通过中介组织将各社区服务资源加以整合，从而实现社区服务资源的多样性和专业性，加快社区专业化建设与发展。

(三) 社区型高职院校自身的资源优势

我院作为全国首家社区型高职院校，充分发挥办学优势，积极援建、指导、推动河北区社区早教、社区青少年素质教育、社区老年教育以及社区学校、社区图书馆、数字化学习社区建设，为社区居民提供多样化、个性化的服务。在长期的社区服务过程中与河北区各街道社区建立了良好的服务关系，有利于将来社会工作站在社区中顺利开展专业服务活动。另一方面，学校社区管理与服务专业具备完备的实训条件，实训基地具有个案工作室、小组工作室、观摩室等，同时还具备社会调查实训室，为社会工作站的建立提供了硬件资源的支持。

(四) 社工相关专业教师的专业支持

社会工作是一门实务性很强的专业，只有在专业方法与技巧的支持下才能开展相应的服务活动；社会工作站的运营与管理也需要专业人员的大力支持。学院社区管理与服务专业，一方面作为社会工作专业人才培养基地，为社会输送大量专业人才；另一方面，还可以对从事社会工作但缺乏专业知识的人士提供技能培训。依托我院社区管理与服务专业创办社会工作站可以充分利用学院社会工作教师资源、学生资源以及其他教育资源。因此为社会工作站的创办提供了专业知识与技能的支持。

(五) 学生培养与职业规划的客观需要

以学院社区管理服务专业为载体创办社会工作站有利于为学生提供更为方便的实践教学基地，一方面为学生参与整个专业服务项目流程和实务化的工作流程提供了一个良好的学习平台，让学生能够在服务中学习，在学习中服务。这种真实的实践效果要远远高于虚拟的实验平台；另一方面通过让学生参与到社会工作专业机构活动，使他们对社会工作专业机构的运作机制、服务内容与工作方法有更加深入的了解，培养其对社会工作专业机构的认知，并为今后的职业规划与职业认知做好充分的准备。

通过对以上五个方面的分析，依托高职院校建立社会工作机构不仅是对国家相关政策的积极践行，更开辟了一条创新社会组织的新路径，同时也符合学院专业发展与学生培养的基本要求。

四、 以高职院校为运作主体的社会工作机构服务模式探讨

在对高职院校创办专业社工机构可行性进行分析的基础上，结合我院自身特色和相关需求，社会工作站可以从宣传推广，学生成长服务，资源整合、服务社会，理念融合、创新学院管理五个方面对以高职院校为运作主体的社会工作机构服务模式探讨。

(一) 开发教育推广项目，提高社会工作站的社会认知

近几年，国家大力推进社会工作人才队伍建设，人们对于社会工作的认识相对以往有所深入，但受到相关文化的影响，居民对社会工作者的总体认知仍然存不高，因此在开展活动期间对社会工作站能给予的支持和理解也相对欠缺。基于此，社会工作站创办初期可以大力开发教育培训、资格考试等教育推广项目，如以河北区社会工作者资格培训为契机，逐步带动社会工作在河北区相关领域的项目推广与发展，为社会工作站营造良好的舆论环境，提高政府和民众对社会工作站功能的认知。

(二) 建设“青年馨家园”，为校内学生提供专业服务

社会工作站可以依托社区管理与服务专业实训室建设“青年馨家园”，在专业教师的指导下，社会工作站“青年馨家园”交由社区管理与服务专业的学生负责，通过对校内学生的需求进行调研，由专业学生共同开发诸如“大学新生成长小组”、“大学生就业支持小组”、“大学生社交小组”等小组工作项目，将服务项目固定化，每学期通过招募不同主题的小组成员，定期开展小组活动；针对大学生面对的生活、学习、感情等问题开展个案辅导工作。整个过程一方面可以为相关专业的学生提供全方位、全过程的岗位训练，对学生技能和素质的培养将更有针对性，可以使学生将课堂上所学的专业知识和技能有效的运用到服务实践中去。另一方面专业服务可以解决校内学生在成长发展过程中所遇到的一系列问题，提高学生的社交能力和对环境的适应能力，培养学生对职业的认知，提升学生的综合素质。

(三) 整合学院优势专业资源，创新职业院校服务社会新形式

作为高职院校，尤其是一所社区型高职院校，在为社会培养专业技能人才的同时，也肩负着服务地方区域经济发展和居民生活需求的重任。依托学院建成的社会工作站可以充分发挥作为资源整合者的角色，通过整合学院优势专业资源为社区居民提供综合性的服务。社会工作站可以作为教师企业实践与各专业学生社区实践的信息平台，社会工作站通过一系列调研工作了解社区服务需求，从而通过在校内外招募社区志愿者的形式为社区提供具有针对性的需求。例如，社区中刚刚成为父母的居民往往对学习如何育婴有着强烈的需求，社会工作站就可以通过招募学院早教专业的教师或学生作为志愿者对社区内的“新父母”展开育婴技能培训；在信息化发达的今天，电脑对于老人来说也是丰富其文化生活的一项重要活动，我们在了解到社区老人的这种需求时，就可以通过招募学院计算机专业的学生深入社区为老人开展电脑知识的培训；同样的，学院还有养老服务与管理专业，并且拥有完善的实训条件，也可以进行专业的社区服务。这种服务模式使服务需求信息得以整合，也使优势专业资源得到整合。既满足了社区多样化的需求，又能够让学院不同专业的学生有了专业实训的平台和机会。

(四) 有效对接学校各部门，创新高职院校管理模式

社会工作站针对学生可以对接团委、就业指导中心、心理咨询中心等相关学校部门，将社会工作的理念融合到相关部门的管理中，协同解决大一新生的适应问题、大学生的学习问题、恋爱问题、社会适应问题、人际交往问题、就业辅导、团队融合等大学生成长面临的一系列问题。社会工作站针对学校教职工可以对接工会等部门共同服务学校教职工的教学、休闲娱乐及家庭生活，为高校教职工开展心理压力疏导、系部教职工团队建设、教师志愿服务队伍建设、教师亲子沟通、家庭康乐活动以及各类兴趣小组活动。通过以人为本的管理理念，提升学校师生对学校的归属感，营造充满人文关怀的和谐校园文化。

(五) 开发社会服务项目，支持社会工作站日常运转

社会工作站的运营与管理需要资金支持，仅凭学校的资金支持很难实现机构的可持续发展。尤其是成立初期，更容易出现资金匮乏的问题。在政府大力购买公共服务的背景下，社会工作站应积极开发社会服务项目，寻求与政府的合作伙伴关系，根据地方特色创建机构品牌服务项目。例如，开发企业社会工作服务项目或针对社区开发相应的老年人、青少年等服务项目，逐步形成由政府出资和监管，由社会工作站自主运营的良性循环。

[1]陈蓓丽.上海社工院系创办机构经验浅谈[J].社会工作上半月(实务),2010,(03).

[2]郭慧,张书颖.高校参与社工专业机构的路径及效果探析[J].西部学刊,2013,(05).

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WU Yan-yun, LI Na

(Tianjin City Vocational College, Tianjin 300250)

In the background of social management innovation, to adapt to China’s social development demands, under the support of policy that the state greatly encourages the vitality of social organizations, more and more colleges with social work and other related majors have taken the majors as carriers to establish various professional social organizations, to serve the local society. This paper analyzes the current situation of the colleges’ participation in establishment of professional social service organizations, and summarizes out the five modes followed by the colleges to participate in building professional social work service organizations as well as their characteristics. On the basis of analysis of current situation, Tianjin City Vocational College is taken for example, and in combination with the features of the school as a community-oriented higher vocational college, this paper analyzes the feasibility to set up social work stations depending on the community management and service major of the school, and studies and discusses the service mode of social work stations with higher vocational colleges as operators under the background of social management innovation.

Higher vocational colleges; community management and service major; social work station; service mode

2016-09-27

*天津城市职业学院2015年院级课题“依托高职社区管理与服务专业组建社会工作服务站的探索与实践” 阶段性成果。

吴彦云(1990-)，女，河南新乡人，天津城市职业学院社会事业系助教，主要从事社区管理与服务教学研究、老年社会工作理论与实务；李娜(1984-)，女，河南平顶山人，天津城市职业学院讲师，主要从事社区管理与服务专业教学与研究。

G718.5

A

1673-582X(2016)11-0033-06