特色小镇：杭州转型升级新载体

王艳侠 黄群

特色小镇：杭州转型升级新载体

王艳侠 黄群

杭州特色小镇建设起步早、数量多、成效快、影响广。截至目前，全市已谋划各类特色小镇83个，经省、市政府认定的特色小镇创建对象41个，其中省级特色小镇19个，数量约占全省1/4，第一批市级特色小镇32个。41个特色小镇总规划面积120多平方公里，计划总投资超过1200亿元，已成为杭州适应和引领新常态、推进转型发展的重要载体。

“四个新”的特色定位

特色小镇成为承接国家战略的新阵地。杭州拥有国家自主创新示范区和中国跨境电子商务综合试验区两大国家战略。围绕国家自主创新示范区建设，创建了滨江物联网小镇等一批信息经济示范小镇；围绕中国（杭州）跨境电商综合试验区建设，创建了下城跨贸小镇、萧山空港小镇等跨境电商小镇；围绕“大众创业万众创新”“互联网+”战略，创建了余杭梦想小镇、西湖云栖小镇等一批融合“互联网+”基因的创业创新示范小镇；围绕“中国制造2025”战略，创建了萧山机器人小镇、临安云制造小镇、江干钱塘智造小镇等一批高端装备制造小镇。

特色小镇成为加快产业发展的新平台。特色小镇建设，产业是核心。围绕浙江省七大万亿产业和杭州市“1+6”产业集群，确保特色小镇建设符合杭州市产业发展的主攻方向。在现有41个特色小镇中，信息经济有14个、高端装备制造产业7个、文化创意产业4个、旅游休闲产业5个、金融产业4个、健康产业3个、时尚产业2个、环保产业1个、茶产业1个。

特色小镇成为扩大有效投资的新渠道。初步统计，2015年41个特色小镇共完成固定资产投资（不含商品住宅和商业综合体项目）438亿元，约占全市固定资产投资的7%左右。有27个小镇年度投资额在10亿元以上，其中临安云制造小镇、桐庐智慧安防小镇完成投资20亿元以上。全市特色小镇目前已谋划495个项目，其中产业项目近400个，成为未来投资增长的新亮点。

特色小镇成为推进创新创业的新热土。围绕高端要素集聚，特色小镇集聚阿里巴巴、富士康、海康威视等数十家龙头企业，“国千省千”领军人才91人，风投、私募等基金2000多亿元。打造众创空间25家，集聚了阿里系、浙大系、海归系、浙商系等一批“新四军”创业团队，新增创业项目1000多个。

“四个注重”的培育机制

注重与创新创业紧密结合。通过完善创业创新公共服务，发展众创空间，推进高校、企业产学研合作，把特色小镇打造成为创业创新先导区。一是扶持众创空间。对小镇内的众创空间，杭州市《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》有专门的财政扶持政策，为小镇创业创新提供大力支持。二是举办创业活动。

注重产业定位和产业细分。一是坚持产业高定位。瞄准各产业高端，注重引入行业龙头企业或行业小巨人为主体打造特色小镇，引入高端研发机构和创业团队，引入高层次论坛大赛，引入高水平中介服务机构，建设高品质配套设施。二是突出产业细分。把产业细分作为重点，力求特色小镇差异发展、特色竞争。

注重市场主导和政府引导双管齐下。特色小镇建设坚持政府引导、企业主导的理念，采取市场化运作机制，努力吸引社会资本参与到小镇的投资建设中，形成“政府主导、企业和高校为主体”的建设模式。一是发挥高校力量。如浙大紫金众创小镇、西湖艺创小镇分别由浙江大学和中国美院等高等院校投资建设。二是发挥龙头企业作用。如阿里巴巴集团投资建设西湖云谷小镇，世界500强企业浙江物产集团投资建设创龄小镇，滨江物联网小镇和桐庐智慧安防小镇有世界安防产业巨头海康威视入驻，阿里云、华数云布局在淳安物联网小镇。

注重存量资源挖掘和有效利用。特色小镇基本布局在城乡结合部，或利用原有开发区、功能区的一部分，力求不新增或少增建设用地，不搞大拆大建。一是强化规划优化。通过规划的优化、建筑的有机更新、生态环境的改善、生活配套的完善、历史文化内涵的挖掘，改造成低密度、开放式、便利化、有较多公共共享空间、适宜年轻人创业创新的空间载体。如上城玉皇山南基金小镇将旧住宅、旧厂房和旧仓库改造成了一片产业集群基地、安居小区和新增绿地相协调的江南小镇，实现了由过去简单的仓储加工业向私募金融高端产业的成功转型。二是强化存量土地盘活。如位于富阳胥口镇的富春药谷小镇规划面积3.62平方公里，2.7平方公里土地指标都通过利用当地低丘缓坡资源解决。

作者单位：王艳侠，杭州市发展和改革委员会；黄群，杭州市工程咨询中心