突破“中部洼地”促进均衡发展

李国新

·中部地区公共图书馆事业发展·

突破“中部洼地”促进均衡发展

李国新

2015年“湘鄂赣皖四省联合调研”发现，“十二五”以来，我国公共图书馆事业持续快速发展，中部地区总体发展态势亦然。比如，以2010年和2015年比较，中部10省公共图书馆财政投入由12.26亿增长为27.89亿，五年增长128%；藏书总量由1.5亿册增加到2亿册，五年增长34%；书刊外借由6817万册次增加到1.1亿册次，五年增长61.4%，等等。但是，如果对东部、中部和西部的发展状况做横向比较，发现了一个新现象：传统上理解的公共图书馆事业东部、中部、西部梯次发展的“不平衡”格局已经被打破，西部地区在国家政策、资金扶持与自身努力之下，整体上成功追赶或超越了中部。体现公共图书馆发展的主要指标，目前垫底的多数已经不是西部，而是中部特别是中部的几个人口大省。这一变化，我们称之为公共图书馆发展的“中部洼地”现象。

“中部洼地”现象突出表现在以下几个方面。首先，中部地区公共图书馆占有的资源与区域人口总量不相称。中部10省人口占全国的37%，但公共图书馆事业从经费到馆舍到人员到文献资源，没有一项占比超过全国总量的30%，低的只有20%上下。其次，近年来中部地区公共图书馆事业发展速度相对缓慢。体现发展的主要指标如财政拨款、总藏量、从业人员等，近五年的增长速度全都是西部超越中部。第三，与发展速度相对缓慢相伴随，短短五六年，公共图书馆主要发展指标西部已经成功实现了接近甚至反超中部。少数西部原本就有优势的指标，中部的差距被进一步拉大，如财政拨款总量，2011年时中部与西部的差距只有0.42%，到2015年扩大为7.22%；多数原本中部具有优势的指标，西部有的实现了反超，有的明显缩小了差距。如公共图书馆总藏量，2011年时西部与中部相比差距为17%多，到2015年差距缩小为15%，公共图书馆活动参与人数，2011年西部比中部差将近26%，到2015年缩小为8%。第四，“中部洼地”现象最突出的表现，是公共图书馆服务的均等化水平中部最低。均等化水平最直接的表现就是人均水平。不论是财政拨款、馆舍面积、藏书量、新增藏量等体现投入的指标，还是到馆、外借、活动参与等体现产出的指标，人均水平西部已全面超越中部。有些指标绝对值中部高于西部，但一到“人均”，情况逆转。

“中部洼地”现象并不是公共图书馆领域所独有。2015年第四次全国文化馆评估定级数据统计分析显示，全国文化馆领域财政拨款总额、免费开放补助经费总额、人均文化馆财政拨款、馆舍总面积、万人平均拥有馆舍面积、年服务总人次、吸引社会资金能力等多项指标，垫底的也都是中部地区。

由此可见，“中部洼地”现象在公共文化服务领域有一定的普遍性。惟其如此，这一问题才更需要引起重视，因为它已经成为制约我国公共文化服务均衡发展的瓶颈问题之一，成为目前我国公共文化服务体系建设的突出短板之一。以公共文化服务的标准化促进均等化发展，写进了党的十八届三中全会决定，也是加快构建现代公共文化服务体系的首要任务。在“十三五”时期，促进均衡发展的关键是补齐短板。因此，突破“中部洼地”现象，是“十三五”现代公共文化服务体系建设的一大重点任务。

2015年“湘鄂赣皖四省联合调研”之后，湖南图书馆和北京大学国家现代公共文化研究中心共同对“中部洼地”现象展开了专题研究。2016年2月，笔者在主讲全国人大常委会第21次专题讲座时，也提出并呼吁了这一问题。2016年9月，湖南图书馆在长沙举办“中部地区公共图书馆事业发展论坛”，专题研讨公共图书馆事业“中部崛起”的理念、战略、路径和方式。《图书馆》杂志开辟专栏，集中发表论坛的代表性成果。希望专家学者的研究、呼吁以及专业期刊的推动，能够促进对“中部洼地”现象的深入研讨，凝聚业界促进公共图书馆事业“中部崛起”的共识，推动各级政府针对性政策措施的出台和落地，从而让公共图书馆服务普遍均等、惠及全民的理念真正变为现实。

（李国新，北京大学教授，国家公共文化服务体系建设专家委员会主任）