西部地区高校图书馆服务社会的现实困境与突破路径

冯永财

（西安科技大学图书馆　西安　710054）

西部地区高校图书馆服务社会的现实困境与突破路径

冯永财

（西安科技大学图书馆西安710054）

我国西部地区高校图书馆服务社会的现实困境出发，并通过现状调研与发达地区的典型案例分析，以期推动西部地区高校图书馆社会化服务进程。在调研基础上，对致困因素进行分析，提出致困理论模型；并借鉴发达地区典型案例和实践经验，提出西部地区高校图书馆服务社会的突破路径及对策建议，建立符合实际的社会化服务机制，以便更好地参与西部地区文化扶贫及公共文化服务体系建设。

西部地区高校图书馆社会服务制约因素突破路径

〔引用本文格式〕冯永财.西部地区高校图书馆服务社会的现实困境与突破路径［J］.图书馆，2016（10）：93-97

1　引言

我国公共图书馆（以下简称“公共馆”）数量少、资源服务不足，无法满足公共文化建设的整体需求，西部地区尤为如此。2012年有报道显示［1］，西安市面向市民免费开放的公共馆主要有陕西省图书馆和西安图书馆，而这两家图书馆长期人满为患，随着北京、武汉等地高校图书馆（以下简称“高校馆”）规模性面向社会开放，西安市民对高校馆开放的呼声越来越高。教育部2015年颁发的《普通高等学校图书馆规程》明确提出“高校图书馆应在保证校内服务和正常工作秩序的前提下，发挥资源和专业服务的优势，开展面向社会用户的服务”［2］，部分地方政府也积极制定相关政策促进高校馆参与社会服务。西部地区整体公共文化建设落后，高校馆在资源、技术、人才等方面具有明显优势，具备服务社会、参与公共文化建设的条件与可行性。然而，经调查发现，西部地区高校馆社会化服务普遍不足，在总结分析我国高校馆社会化服务研究与实践的基础上，分析西部地区高校馆服务社会的现实困境及致困因素，并借鉴发达地区典型服务案例，提出西部地区高校馆服务社会的突破路径，可有效开展西部地区高校馆的社会化服务。

2　西部地区高校图书馆服务社会现状

成都高校馆规模性向社会开放是西部地区有影响的高校馆服务社会案例，经四川省高校图书情报工作委员会（以下简称“高校图工委”）积极组织，2014年12月，包括四川大学、电子科技大学等在内的11家高校馆宣布面向社会开放，成都市民可凭本市身份证件在开放的高校馆免费办理借阅证［3］，这在西部地区乃至全国都值得借鉴。

表1　西部地区部分高校馆服务社会开展情况调研

为了更深入了解西部地区高校馆服务社会现状，笔者于2016年4月对西部地区（包括重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古）24所985、211高校馆网站进行了调研（注：西南大学与西藏大学图书馆主页打不开）。选取4所有代表性高校馆对其社会服务开展情况做简要说明（见表1）。

由调研可知，重庆大学、西南财经大学、西北工业大学与石河子大学4所高校馆在主页服务栏目下设置“社会服务”、“校外读者服务”相关栏目，对图书馆为社会用户提供的服务进行了详细说明，占被调查对象的18%，与熊伟等于2013年对西安市高校馆面向社会开放的调研数据吻合［4］；同时，重庆大学图书馆专门设置馆际合作部为社会提供服务，这在被调查高校馆中是唯一，在全国来看亦具有特色；其他被调查高校馆网站未设置相关栏目对其是否提供社会服务及服务内容和形式进行说明。另外，据某些学者的研究文献也可看出，西部地区高校馆社会化服务比较欠缺，如由赵国忠对兰州市高校馆的调研可知，只有个别图书馆开展了正规化和常规化的社会化服务［5］。

据调研可知，西部地区高校馆服务社会的形式主要有5种：①面向社会公众开放，对象包括校友和一般社会用户，如重庆大学图书馆的校友服务具有特色，校友只需交20元工本费办理借阅证，即可享受与在校师生同等权限。②和公共馆或科研机构以联盟形式进行资源共享，此种形式比较普遍，也是高校馆服务社会、参与公共文化建设的主要形式，如2002年由重庆大学图书馆牵头、多家研究机构联合建设的“重庆数字文献信息资源与服务体系（CDISS）”已成为重庆市科技创新体系的重要组成部分和“重庆信息港”的核心内容之一［6］。③联合帮扶县级公共馆，陕西是高校馆联合帮扶县级公共馆的典型，活动始于2010年，在陕西省图书馆学会与高校图工委牵头组织下进行，目前有15所高校馆与18个县区级图书馆之间建立了结对帮扶关系。④为科研院所与企事业等单位提供有偿信息服务，此项服务是目前西部地区乃至全国高校馆提供的最为普遍的社会服务，主要包括科技查新、查收查引、文献传递等。⑤援助贫困地区居民及弱势群体，此类服务是西部地区高校馆服务社会的部分内容。

3　西部地区高校图书馆服务社会的现实困境

3.1现实困境

由网站、文献及实践调研综合情况可见，西部地区高校馆服务社会的现实困境主要表现在以下几个方面：

首先，面向社会开放程度低，存在服务对象单一、服务受限现象。据调研显示，已开放的高校馆对社会读者证件办理及享受的服务有诸多限制，如西南财经大学图书馆的社会服务只针对成教学生和校友，而对一般社会用户则不开放；石河子大学图书馆对校外用户的办证条件要求苛刻，需要由用户单位及校内正式职工作担保，且需提交押金及服务费。其他高校馆如陕西省高校馆目前对外开放的主要形式为图书馆联盟单位间使用通用借书证借阅图书，但多数图书馆对读者的权限和外借图书有诸多限制，如笔者所在单位限定为教师和研究生可使用通用借书证，对使用通用借书证的校外读者只允许进馆阅览、而不外借；对于无法使用通用借阅证的社会用户，想到高校馆借阅图书非常困难。另外，在成都高校馆面向社会开放方面，经过一年多的实践，虽取得一定成效，但据有关报道显示，由于各种原因，社会用户想进入高校馆进行阅览和外借图书依然门槛诸多，四川大学图书馆由于社会读者办证较多，出现仅仅开放3天即被叫停的现象［7］。

第二，与发达地区（如深圳、江苏、北京等地）相比，西部地区图书馆联盟建设及高校馆与公共馆、科研院所图书馆的资源共建共享相对落后，如由于多种原因和限制，陕西至今未建立高校、公共、科研系统图书馆间的有效联盟和资源共建共享平台，这就无法形成西部地区图书馆资源整合及合作开展社会服务的良好机制。另外，在与公共馆、科研院所等企事业机构建立联盟合作中，多以资源共享及业务交流为主，进行深度资源共建共享及合作开展的用户服务比较少。

第三，在联合帮扶县级公共馆中，存在注重表面、工作不深入现象。据调研可知，陕西高校馆与县级图书馆的对口帮扶工作富有特色，经过多年的实践和探索已积累了丰富的经验，为县级图书馆的建设和发展做出了积极贡献。然而，也存在一些问题，如较注重表面工作，实际效果不理想，如王光年认为在陕西高校馆与县级图书馆对口帮扶活动中存在“雷声大、雨点小”现象［8］。

第四，目前西部地区多数高校馆提供的最为普遍的社会服务为有偿知识服务，除个别学校外，被调研的高校馆基本都是教育部科技查新工作站，主要面向科研院所、企事业单位提供科技查新、查收查引等服务，社会服务范围小，深层次知识服务欠缺；与政府企业合作力度小，未能充分体现高校馆的资源、技术及人才优势。

第五，对弱势群体的援助相对欠缺。目前西部地区高校馆对贫困地区居民和弱势群体的帮扶与援助活动大多通过党支部活动进行组织，且主要体现在物质方面，深层次的知识援助比较欠缺，且过于追求形式和表面工作，不深入且未形成长效援助机制。

3.2致困理论分析

经分析，笔者认为导致西部地区高校馆服务社会的致困因素主要包括外部因素和内部因素，具体如图1所示。

图1　西部高校图书馆服务社会致困理论模型

外部因素。主要包括政策法规、管理体制、激励机制、社会动力几个方面。①未有相关政策及法规支撑和保障。虽然教育部相关规程文件为高校馆面向社会开放提供了依据，但它不具有法律效力，且与发达地区相比，西部地区有关高校馆面向社会开放的地方性政策欠缺。②高校馆是隶属于高校的一个部门，主要职责是服务本校教学与科研，在资金运作、运营等方面均受到学校制约；其次，虽然每个省份和地区均有高等学校图书情报工作委员会对相关工作进行协调，但不具有权威性；另外，从调研情况看，西部地区多数高校馆均是按服务校内的方式设置部门，能提供的社会服务也分散在不同部门，容易造成职责不清、互相推诿的局面。③缺乏激励机制。高校在对图书馆进行规划定位、任务分配、人员配备、业绩考核时并未考虑其社会服务方面的内容。④欠缺社会动力。和发达国家相比，我国高校馆的经费主要来自高校内部拨款，社会捐赠有限，很难给高校馆服务社会造成压力及为其服务社会提供动力。

内部因素。主要包括观念束缚、资源配置、资金短缺、动力不足等。①观念束缚。相比发达地区，西部地区高校馆思想更为保守，图书馆领导担心对外开放会影响到本校师生的利益，存在安全等隐患问题。②资源配置。首先，高校馆的文献资源主要针对学校学科建设，和社会公众需求脱节；其次，文献资源及阅览座位等资源紧张也是阻碍其面向社会开放的主要因素。③资金短缺。相比发达地区，西部地区高校馆资金投入普遍较少，都本校师生需求难以保证前提下，很难为社会服务。④动力不足。目前面向公共开放及帮扶县级图书馆等服务均是高校馆自愿进行，政府和学校并未给予任何资金支持，没有明显的显性和隐性效益，甚至会对自身服务产生影响，这些因素均导致高校馆服务社会积极性不高。

4　我国高校图书馆服务社会典型案例分析

4.1向社会公众开放

在图书馆联盟、高校图工委等联合倡议下，北京、武汉等地规模性向社会公共开放，影响较大。①背景：公共馆建设相对缓慢、无法满足社会需求及高校馆在资源、技术及人力等方面拥有较大优势，面对政府和社会公众的呼吁，高校馆深知自身肩负的教育及文化传播责任，在能力允许范围内，逐步面向社会开放。②制度设计：此种规模性开放一般均是在当地图书馆联盟、高校图工委等联合倡议下进行的，通过高校馆集体论证后，联合宣布逐步向社会开放。③具体做法：大多为各图书馆根据实际情况制定各自的社会服务对象、服务内容及条款和权限，然后提供社会开放服务。④实际效果：高校馆面向社会公众开放受到当地社会用户的欢迎和赞同，提高了高校馆的资源利用率和社会影响力，但同时也遭到部分人员特别是高校师生的反对，多数高校馆是限制性向社会开放。⑤经验教训：目前这种方式有可取之处，值得借鉴，但也存在一些问题，如在联合宣布对社会开放前应对每个高校馆的优势特点及开放条件进行调研，对其开放的可行性与服务范围进行论证，对每个高校馆提供的开放服务应有大致限制，并根据其公布的开放方案对其进行监督。

4.2共建共享

与公共馆、科研院所等机构进行共建共享是目前高校馆服务社会的主要模式，深圳“图书馆之城”建设项目即是典型。①背景：为把深圳建设成为没有边界的图书馆网，建立覆盖全城、服务全民的文献信息资源共享网络，为市民提供功能完善、方便快捷的图书馆服务，达到支持终身学习、丰富文化生活的目的［9］。②制度设计：于2003年由深圳市文化局牵头启动建设。③具体做法：高校馆通过整合自身资源、开展信息服务，与公共馆合作开发“深圳文献港”服务平台，建设“深圳大学城图书馆”等方式，面向社会开展文献提供、信息咨询和信息增值服务，促进地方自主创新和社会经济发展［10］。④实际效果：经过十多年的建设发展，深圳市图书馆资源得到深度融合，逐步实现了技术、文献、财经、人才资源的统筹协调和读者服务的一体化运作，提升了全市公共馆特别是基层图书馆的服务水平与绩效，在推进全民阅读、加强科技创新、图书馆数字化建设等方面取得显著成效［11］。⑤经验教训：项目的成功实施与政府主导、资金投入及高校馆、公共馆的积极参与密不可分，得益于多方的积极合作。

4.3校地共建

在我国高校馆不具备完全对外开放条件下，校地共建图书馆是有益的探索与实践，目前我国已有多项校地共建图书馆的成功实践案例，以下就河南科技大学与洛阳市图书馆共建案例做简单探讨。①背景：洛阳市公共馆资源与服务不足，公众对高校馆面向社会开放的呼吁加之高校馆自身不具备完全面向社会开放条件。②制度设计：由洛阳市政府与河南科技大学共同投资建设的河南科技大学图书馆暨洛阳市科技图书馆，于2013年建成开放［12］。③具体做法：建成的新馆面向河南科技大学全体师生和广大市民开放，市民可通过办理借阅证享受借阅图书和信息资源共享服务。④实际效果：校地共建的模式在不影响原有高校馆服务学校教学科研的情况下，通过高校与政府共建新馆的模式同时服务高校师生和社会用户，实现互惠共赢效果。⑤经验教训：项目的成功运作得益于政府主导和资金投入，在项目运行前需要对其服务对象、功能、合作单位职责与分工等进行合理规划。

4.4深入服务企业及社会用户

目前西部地区高校馆为企业及社会用户提供服务不够深入，江苏大学图书馆的实践案例值得借鉴。①背景：基于高校馆资源及人力优势，企业与社会用户需求强烈及江苏大学图书馆面向社会提供优质信息服务的理念。②制度设计：2009年注册成立“镇江亿百特信息服务有限公司”，并于2011年3月入驻镇江国家大学科技园。③具体做法：为社会和企业用户提供信息定制产品开发、专利分析与利用、决策咨询等服务项目［13］。④实际效果：为企业及社会用户提供了深层次知识服务，使其获得显著效益，同时高校馆也得到丰厚回报。⑤经验教训：是高校馆通过自主自建服务社会和企业的典型案例，值得借鉴。

4.5与政府开展深度合作

广州大学图书馆是高校馆为地方政府提供社会服务的典型。①背景：政府部门对信息服务的迫切需求及高校馆资源、技术及人力优势。②制度设计：通过政府招标获取到服务项目，属于政府购买图书馆服务范畴。③具体做法：自2002年起，广州大学图书馆结合广州市政府需求，通过共建共享、业务扶持等方式，为市政府陆续开展深入有效的信息服务［14］；2003年，自行开发建成“媒体眼中的广州”新闻全文数据库，依托此平台为广州市委、市政府等社会各界提供特色信息服务；随后和市委宣传部、省公安厅、市公安局、市档案局等多家政府机构进行广泛深入的合作［15］；2007年，与广州市政务服务中心合作共建的“政务资讯厅”是高校馆社会化信息服务合作共建模式的成功范例［16］。④实际效果：得到广州市政府的认可，为政府信息化建设做出积极努力。⑤经验教训：高校馆要充分发挥自身优势，积极争取，为政府提供深层次信息服务，同时也可提升自身社会地位和影响力。

5　西部地区高校图书馆服务社会的突破路径

5.1面向社会公众适度开放

虽然在北京、武汉、成都等地规模开展社会化服务中存在些许问题，但这是多方因素造成的，西部地区高校馆不应以此作为不开放的理由和借口，应在政府部门及图书馆联盟等组织协调下，积极探索符合西部地区本土实际的社会服务模式，根据地区特色制定面向公众开放的个性化特色方案，积极开展校友服务。高校图工委和省市地区图书馆联盟应集体研讨高校馆服务社会问题、并针对每个图书馆的实际情况进行个性化定制开放方案，如笔者所在单位校本部图书馆由于主要服务研究生、相比新校区主要服务本科生，在阅览空间、图书外借等方面不存在太大压力，可以优先考虑适度面向社会用户开放，如目前不具备完全开放条件，可先采取预约制、适度有序开放，逐步形成长期有效的开放机制。

5.2积极与公共图书馆等机构进行资源共建共享

西部地区高校馆应借鉴发达地区如深圳“图书馆之城”的建设经验，发挥各高校馆资源优势，积极探索与公共馆、科研院所图书馆建立省市内乃省市间的有效联盟机制，进行资源共建共享及合作开展服务。

5.3以智力支持形式帮扶县级公共图书馆

西部地区高校馆参与公共文化建设、服务社会的另一突破路径是对贫困县图书馆提供帮扶，在国家逐渐加大对公共馆特别是基层图书馆资源及硬件建设力度的情况下，高校馆应在业务辅导与远程咨询、馆员培训与交流学习、技术支持与服务指导及制度设计与合作发开等方面为其提供深层次智力支持［17］，切实助力贫困地区公共文化服务体系建设。

5.4为政府及企事业单位提供深层次知识服务

西部地区高校馆应充分借鉴江苏大学图书馆等成功实践案例，在提供有偿信息服务原有基础上，积极拓展服务方式，为政府和企事业单位提供决策咨询等深层次知识服务，真正成为区域内企事业单位与政府的智囊团，充分彰显高校馆的社会价值。

5.5提供在线远程教育服务

高校馆应具备基本的教育职能，从发达国家及我国港台地区高校馆经验看，为社会用户提供在线远程教育是高校馆服务社会的重要路径和模式。特别是随着在线教育相关技术的迅速发展，利用MOOC、移动学习平台等为社会公众提供远程教育是高校馆服务社会的方向，也是国家提倡终身教育的要求，西部地区高校馆应积极探索拓展在线远程教育服务。

6　西部地区高校图书馆服务社会的对策建议

6.1构建基于政府购买的社会化服务机制

鉴于发达地区成功实践案例和我国制度和体制建设原因，在公共文化建设方面，政府起主导作用，因此，在高校馆面向社会公众开放及联合帮扶贫困地区公共馆方面，可采取政府购买方式提供服务。如通过校地共建图书馆方式使共建图书馆为高校师生及社会公众提供双重服务；另外，可通过政府购买高校馆智力支持模式为贫困地区公共馆提供智力帮扶。

6.2构建基于项目管理的社会化服务机制

过去，高校馆的社会化服务基本均为自发形式，相关机构未对之进行有效监督和管理，很难形成行之有效的模式并长期坚持下去；基于项目管理的高校馆社会化服务机制可有效提高高校馆服务社会的效率和积极性。如在陕西高校馆联合帮扶贫困县图书馆中基于项目管理的对口帮扶机制是积极有益的探索［18］。

6.3积极探索与社会机构合作

在全民阅读、构建学习型社会背景下，高校馆仅仅依靠自身力量为社会提供服务略显单薄，可充分借鉴发达国家高校馆与社会教育机构、非营利性公益组织、大型书店、基金会等联合提供社会服务的经验，积极探索适合西部地区高校馆与社会机构合作进行读者服务的有效模式。

总之，西部地区高校馆应充分借鉴社会典型案例和实践经验并结合区域实际与特色，积极探索服务社会的模式和路径，真正发挥资源、技术及人才等独特优势，参与西部地区文化扶贫及公共文化服务体系建设。

（来稿时间：2016年5月）

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Predicament and Breakthrough Path of the University Libraries’ Community Service in Western China

Feng Yongcai
（ Xi’an University of Science and Technology Library ）

Based on the predicament of university libraries’ community service in Western China， investigation and typical cases are analyzed to promote the community service process of university libraries.The paper analyzes factors that cause the difficulty， and puts forward the model of the predicament based on investigation. On the basis of typical cases and practical experience in developed areas， the breakthrough path and countermeasures for the university libraries’ community service in Western China are put forward.The current situation of the university libraries’ community service in Western China is pessimistic， and university libraries should expand community service and establish a practical service mechanism to participate in cultural poverty alleviation and public cultural service system construction in Western China through giving full play to their resources， technology and talent advantage.

Western ChinaUniversity libraryCommunity serviceConstraintsBreakthrough path

G252； G258.6

冯永财（1972-），男，西安科技大学图书馆副研究馆员、副馆长，参编学术专著1部，发表论文30余篇，研究方向：文献资源建设与图书馆管理。