国内外低碳园区建设经验的启示

魏丹青

·智库新锐·

国内外低碳园区建设经验的启示

魏丹青

低碳工业园区是构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业体系的重要载体。2015年8月，39家国家低碳工业园区试点实施方案获得工业和信息化部的正式批复，浙江省嘉兴秀洲工业园区、杭州经济技术开发区、温州经济技术开发区、宁波经济技术开发区等4个园区成为第一批国家试点园区。2016年，省发改委印发《关于开展省级低碳试点工作的通知》，要求在“十三五”期间全省要形成15家左右省级低碳园区试点，将低碳工业园区试点工作正式推广到省级层面。

国内低碳园区发展存在一些共性，同时又各具特点。大部分园区均属于产业基地重要组成部分，规划方向明确，地处新城区，多项政策支持，属于经济的新增长点。省内四个园区的特点较突出，示范性较强。杭州经济技术开发区集工业园区、高教园区、出口加工区于一体，着力探索产城融合发展的综合性园区低碳发展模式；宁波经济技术开发区建立绿色清洁能源和低碳技术应用示范体系，重点打造节能减排关键技术合作平台；温州经济技术开发区以低碳金融为特色，探索可持续的低碳经济发展模式、可推广的碳金融模式和碳交易机制；嘉兴秀洲工业园区以光伏产业发展和分布式光伏发电应用为突破口，探索“政府引导、市场运作、统一管理”的精细化碳管理模式。

国外园区建设重点主要是主导产业选择、相关政策法规体系完善、基础设施建设、城市与低碳产业发展融合等。例如，丹麦-卡伦堡工业园，是世界上工业生态系统运行最为典型的代表，以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂四个企业为核心，政府在制度安排上对外部性很强的污染排放实行强制执行的高收费政策，同时对减少污染排放给予利益激励，四个企业互相使用废弃物或副产品作为生产原料，建立工业横生和代谢生态链关系，在减少成本形成客观经济效益的同时也实现了园区的零污染和低排放。日本-北九州生态城，以钢铁、化工、机械、窑业以及信息关联产业等为主要产业，政府建立了生态工业园区补偿金制度，实施了包括缔结防止公害的协议、设置公害监视中心、建设污水处理厂等一系列措施，构建“北九州学术研究城”，形成产学研一体化的园区管理和运作模式。

“十三五”期间，浙江将深化已有四个国家级低碳工业园区试点建设，并积极争创和打造一批省级低碳工业园区。创建过程中需借鉴国内外低碳工业园区创建经验，将低碳发展理念融入园区综合规划、建设、发展全过程，以园区低碳示范带动产业低碳发展。

合理规划园区，选择合适的主导产业。根据《浙江省产业集聚区提升发展方案》，浙江已明确将打造15个产业集聚区，同时确定了信息技术、智能制造装备、节能环保等八大主导产业，各集聚区将明确1个重点发展的主导产业。在对园区进行低碳规划时，应基于园区所属产业基地的定位，合理规划产业方向，统筹考虑企业间循环经济模式，城市与低碳产业间的融合模式，将生产、生活、生态三大功能有机整合。

加强组织领导，落实政策保障。设立专门的工作领导小组，全面统筹协调园区低碳化改造中的重大问题，做好省市对接，促进部门联动，制定推进工作计划，分解落实目标任务；同时制定并落实入园企业“碳筛选”机制、重点企业节能降碳考核监管机制等相关政策，并设立低碳园区试点专项资金，重点在应用示范、产业培育、人才引进等方面给予全力支持。

健全技术支撑体系，重视科研及人才培养。依托园区的特色产业，选取重点行业有针对性地开展低碳技术和低碳产品的推广活动；加强低碳化国际合作，加强技术创新，推进技术的开发与应用；制定并落实人才政策，积极引进国内外的领军企业、高端人才、科研机构，加强本地职业院校低碳领域学科建设，培养相关专业人才。

提高碳管理能力，转变政府管理方式。园区建设应以地方为主体，形成政府、企业、研究机构、公众共同参与的“官、产、学一体化”园区管理和运作模式，企业与研究机构、政府之间进行强有力的合作。同时，通过建设碳排放信息管理平台，对园区碳管理工作进行信息化支撑，提高政府对园区的碳管理效率。